浙江農村改革發展的歷程、績效、經驗與理論分析

顧益康

中國的改革發展同農業農村農民問題密不可分。30年來中國的改革走的是一條從農村起步、農村包圍城市、走向全方位改革開放的中國特色的改革道路。下一步的改革和發展目標，是要到2020年即中國共產黨建黨100周年實現全面建設小康社會的目標，到2050年即建立新中國100周年實現基本現代化的目標。顯然，在這一新進程中，“三農”問題依舊是重中之重，實現農村全面小康和農業農村現代化依舊是最艱巨的攻堅之戰。盡管下一步的改革將涉及更深層次的領域，但仍然具有“農村包圍城市”的中國特色，也就是說，要著眼于進一步解決好“三農”問題，來深化城鄉配套的綜合改革和宏觀體制改革。

浙江是我國農村改革的前沿陣地，也是通過改革使廣大農民率先富起來的地區。深入地剖析浙江農村改革發展的歷程、績效、經驗與制度創新，對于解決我國的“三農”問題，深化下一步的農村改革，具有十分重要的現實意義。

一、浙江農村改革歷程與績效分析

（一）改革歷程

回顧浙江農村改革發展歷程，大致可以劃分為三個階段：

第一個階段是上世紀八十年代，這是浙江農村市場化改革的起步和快速推進階段。這一時期，中央連續發了五個1號文件，全面實現了家庭聯產承包責任制；全省逐步廢除了“一大二公”的人民公社制度，突破了“以糧為綱”和單一農業經濟的格局，鄉鎮企業異軍突起；鼓勵農民進城務工經商，興辦專業市場，小城鎮建設快速起步；初步形成了全民創業、全民闖市場的氛圍，極大激發了農民發展生產、創業致富的積極性。

第二個階段是上世紀九十年代，這是探索發展社會主義市場經濟的階段。這一時期，中央確立了發展社會主義市場經濟的明確方向，浙江率先推進了鄉鎮企業的產權制度改革，促進了多種所有制經濟共同發展的新格局。從大力發展“一優兩高”農業到發展效益農業，積極推進農業結構調整、適度規模經營和產業化經營，以撤縣建市和撤區并鄉擴鎮為載體，大力推進農村城鎮化，逐步形成了社會主義市場經濟的框架和運行機制。

第三個階段是新世紀以來，這是深化市場化改革和統籌城鄉發展、全面推進社會主義新農村建設的新時期。全省以科學發展觀為指導，根據中央“兩個趨向”的重要論斷，實施統籌城鄉發展的方略，提出發展高效生態農業的戰略決策，深入推進農業結構的戰略性調整，深化農村稅費體制改革，積極探索具有浙江特點的新型農業現代化道路；深入實施強縣擴權的政策，實施“千村示范萬村整治”、“千萬農村勞動力培訓”和“欠發達鄉鎮奔小康”等統籌城鄉發展的系列工程，使農村面貌發生了極其深刻的變化，統籌城鄉發展水平居于全國前列。

（二）績效分析

浙江農村三十年的改革發展歷程，不僅實現了全省農業的快速發展、農民的持續增收和農村的全面繁榮，而且推進了全省城鄉間的各項改革，帶動了全省經濟社會的又好又快發展。1978—2007年，全省生產總值年均增長13.2%，從124億元增加到18638億元，由全國第12位上升到第4位；人均生產總值（按常住人口計算）年均增長12.1%，從331元增加到37128元，由全國第16位上升到第4位；外貿進出口總額年均增長31%，從0.7億美元增加到1768.4億美元，由第15位上升到全國第4位；財政總收入年均增長17.8%，從27.5億元增加到3239.89億元，由全國第15位上升到第5位。在經濟總量快速增長的同時，經濟結構也逐步優化，三次產業構成由38.1:43.3:18.6轉變為5.5:54.1:40.4；城鎮居民可支配收入年均實際增長8.2%，由332元增加到20574元，由第9位上升到第3位；農村居民人均純收入年均實際增長8.5%，由165元增加到8265元，由第8位上升到第3位，城鄉居民人均收入已分別連續7年和23年保持省區第1位?！罢憬嗣窀皇且驗檗r民率先富，浙江經濟活是因為農村經濟活，浙江發展快是因為農村發展快”，即為浙江農村改革發展30年偉大成就的真實寫照。

30年浙江農村的歷史性巨變主要表現在八個方面：一是農民生活實現了從溫飽到小康的跨越；二是農業實現了從傳統農業向高效生態農業的跨越；三是農村經濟實現了從單一農業經濟向一二三產業綜合發展的跨越；四是村莊建設實現了從傳統村落向文明和諧的農村新社區的跨越；五是農村公共服務實現了從普遍缺失向基本覆蓋的跨越；六是基層民主政治實現了從為民作主向農民當家作主的跨越；七是扶貧開發實現了從解決區域性貧困向推進戶戶奔小康的跨越；八是農民整體素質正在實現從傳統農民向新型農民的跨越。

二、浙江農村改革發展的經驗特點分析

回顧浙江農村改革發展30年歷程，是一條從解放思想到解放農民和解放農村生產力的軌跡，是一條從破除高度集中的計劃經濟體制，千百萬農民率先闖市場，到建立社會主義市場經濟體制的改革過程，是一條從突破城鄉分割的蕃籬到統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的路子。歸結起來，就是探索出了一條在鄧小平理論指引下，具有中國特色浙江特點的農民主體的市場化、工業化、城鎮化和農業農村現代化道路。這條道路的最大特點是堅持以人為本、以農為重，把占人口絕大多數的農民視為發展和建設的最重要的主體力量，當作推動改革發展的最大的動力源，最重要的人力資本。具體來說，有以下九個方面獨特的經驗和特點：

（一）把解放思想落實到解放農民，給農民自由發展權利和空間上，讓千百萬農民成為有自信、有自由、有自尊、有自財的獨立的商品生產者和市場主體。

（二）把市場化改革落實到推動農業農村經濟市場化和農民分工分業分化上，讓農民成為市場化、工業化、城鎮化的主體力量。

（三）把發展的動力落實到全民創業、全民創新，形成了發展市場經濟的“人民戰爭”，千百萬農民在市場經濟的大風大浪中學會了“游泳”，一大批具有經商辦實業的企業家人才在蕓蕓眾生中脫穎而出。

（四）把推進工業化的著力點放到鼓勵農民辦廠務工上，以鄉鎮企業和民營經濟為主體的農村工業化，使浙江工業化走在全國前列。

（五）把城鎮化的著力點放到“農民城鎮農民建”的農村城鎮化路徑上，讓農民成為推動城鎮化的有生力量，在實踐中浙江走出了大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化道路。

（六）把建設現代農業的著力點放到調動農民發展市場農業的積極性上，讓農業成為務農也能致富的現代產業。

（七）把區域經濟發展的著力點放到做大做強縣域經濟上，充分發揮民營經濟和特色塊狀經濟的支撐作用。

（八）把扶貧開發的著力點放到“破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根”的綜合性扶貧開發的模式上，找到了欠發達地區農民脫貧致富的捷徑，使欠發達地區成為浙江經濟發展的新的增長點。

（九）把黨和政府工作的著力點放到推進全民創業、全面創新上，形成“民本自發推進、市場自由運作、政府自覺推動”的合力興農的機制。

如果說浙江發展和農民致富有什么法寶，最重要的就是“市場化改革、全民創業創新、農民市場政府合力興農的機制”這三大法寶。浙江農民脫貧致富的實踐，正在撰寫以農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路為核心的中國特色的發展經濟學。

三、浙江改革發展實踐對發展經濟學的理論貢獻：民本發展經濟學的創立

（一）農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路———民本發展經濟學的科學內涵

浙江改革發展30年的實踐是農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路的精典樣本，這一成功實踐也標志著具有中國特色的發展經濟學———民本發展經濟學的創立。這一具有鮮明中國特色的新發展經濟學，與以往發展經濟學基本的不同點有四方面：一是“以民為本”，二是“市場民營”，三是“城鄉統籌”，四是“共創共富”。具體分析，以農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路為核心的民本發展經濟學，主要包括以下10個方面內涵：

1、把農民群體擺到發展的主體地位，成為發展的最大動力源。

2、落實農民實現自由而全面發展的各項權利，讓農民成為發展市場經濟的主體。

3、拓展農民作為人力資本的內涵，以全民創業機制推動農民分工分業分化。

4、營造農民參與市場化、工業化、城鎮化的有效平臺和載體，找到了集群的內生型經濟與開放的外向型經濟的契合點。

5、讓農業各種剩余成為農民參與工業化、城鎮化的資本要素。

6、從注重一二三產業的分工分業到同時注重農業內部的分工分業，促進自給半自給傳統農業加快向市場化、專業化、規?；?、企業化的現代農業的轉變。

7、農民財富創造模式，由古典重農學派的勞動是財富之父、土地是財富之母的農業創富模式，轉變為土地是財富之母、勞動是財富之父、資本是財富之媒、市場是財富之床、科技是財富之器的多要素、多產業、多途徑的創富模式。

8、國民收入分配體現公平與效率兼顧的原則，允許一部分能人先富、先富帶后富、逐步實現共同富裕。

9、城鄉發展格局趨向一體化，實現從二元經濟的城鄉分立分割發展向城鄉統籌融合發展轉變。

10、經濟發展機制和政府職能實現轉軌變型，形成了民本自發推進、市場自由運作、政府自覺引導的發展機制。

（二）浙江走出農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路的溯源

浙江在30年改革開放中為什么能率先走出一條以共創共富為特色的農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路，深入分析其形成原因也是非常有意義的，概括地來就是歷史經濟文化、改革開放環境、政府轉變職能等三大因素。

所謂歷史經濟文化因素有兩大含義：一是浙江自南宋時期以來，北方人口大量遷入，是一個移民區域。四季分明的自然條件，使得人口繁衍極快，人多地少的矛盾日益突出，僅靠農業經營一方水土難富一方人。再加上地處東部沿海，是對外貿易和資本主義萌芽先發地區。因此，在浙江形成了農工商兼行、小商品生產與小農經濟、手工業與小商販相輔相成的經濟傳統，和地域特色鮮明、利義并重、工商皆本的傳統文化。二是在計劃經濟年代，中國形成了特殊的城鄉分割的經濟社會二元結構。而浙江因其特殊的地理區位條件又具有特殊性，即當時浙江地處與臺灣對峙的前線地區，浙江也沒有發展工業的礦產資源，沒有大的工業城市，因此在改革開放前幾乎沒有國家工業化的大項目大投資，城市國有工業基礎十分薄弱。城鄉分割的戶籍和就業制度等障礙，使得廣大農民失去了在城市工商業就業的權利。因此，當改革開放后，脫貧致富的強烈沖動，讓浙江農民迸發出前所未有的創造力。浙江農民迅速實現了鄉鎮企業的異軍崛起，務工經商積極性得到空前爆發，出現千百萬農民率先闖市場的曠世奇觀。

改革開放環境因素的含義，是指盡管浙江農民和地方政府領導都有發展農村工商業的積極性和內在沖動，但如果沒有解放思想、改革開放的大政策環境，依舊只能蓄勢難發。黨的十一屆三中全會以來改革開放的大環境，中央決策者漸進式市場取向的改革道路和鄧小平“三個有利于”的思想，從解放思想到解除對農民種種制度束縛，從體制改革到制度創新再到解放生產力，為浙江農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路掃清了思想和政策障礙。

政府轉變職能因素就是浙江各級政府在改革開放中始終堅持尊重農民的首創精神，堅持發展是硬道理、富民是真道理，與時俱進地推進誘致性制度變革，走出了以農民為主體、以共創共富為基本特征的“三化”與“三農”互促共進的發展道路。

（三）民本發展經濟學的普世意義

以農民主體的市場化、工業化、城鎮化道路為核心的民本發展經濟學，既具有浙江特點，又具有鮮明的中國特色，還有廣泛的普世價值，是值得許多農民群體占人口絕大多數的發展中國家和地區借鑒的發展理論和發展路徑。這種民本發展經濟學與二次大戰以來的結構意義發展經濟學、新古典發展經濟學以及新增長理論的新發展經濟學等最大的不同點，在于對待農民群體在發展中的地位和在市場化、工業化、城鎮化進程中的作用問題見解不同。以往的發展經濟學大多是以西方發達國家學者的觀點來研究發展中國家的發展路徑，都把發展中國家中占人口絕大多數的農民視為要等待被城市二三產業吸納的產業工人和農業勞動者，認為這些國家最短缺的是資本和企業家人才，但都沒有考慮在這么龐大的農民群體中去發掘企業家人才，讓農民去經營資本、積累財富，只強調應引進資本引進企業家人才，沒有告知發展中國家的政府應該去積極引導農民經商辦廠，發展民營經濟，建設小城鎮，在讓農民闖市場過程中培育本鄉本土的企業家人才。與這種理論相對應的實踐，就是大多數發展中國家都選擇了依靠大城市、大資本、大企業、大農場的發展，來企望實現現代化的道路，其結果是紛紛掉入有增長、無發展，城鄉差距、貧富差別不斷擴大的“現代化陷阱”，大量失去土地的農民淪為“貧民窟”中的城市貧民，難以轉化為中等收入者，也未能解決好“三農”問題。

從浙江30年改革發展實踐中形成的以農民主體的市場化、工業化、城市化道路為核心的民本發展經濟學，則完全顛覆了以往發展經濟學對農民地位作用和未來發展路徑的定位。在鄧小平理論和以人為本理念指導下，把占人口絕大多數的農民作為直接地主動地參與市場化、工業化、城市化進程的主體力量，政府為千百萬農民經商辦廠闖市場創造良好政策環境，千百萬農民在市場經濟的大學校里學會了經營，一大批有天賦的企業家人才、管理人才在農民群體中脫穎而出，在國內外市場競爭中顯示出了卓越的經營才干，形成了百萬農村能人創新創業，帶動千萬農民轉產轉業的良性發展機制。農村市場化、工業化、城鎮化快速推進，越來越多農民成為既有勞動收入又有資本收入和財產收入的中等收入群體。浙江目前形成的五百萬浙商走天下創實業和兩千萬農民轉產轉業的奇跡，就是這一民本發展經濟學理論具有巨大生命力的明證。這種民本發展經濟學堅持人民是創造生產力的主人和人的命運、職業可由自己努力來改變的歷史唯物主義觀點，讓廣大農民有自信、有自尊、有自由、有自財，廣大農民完全可以按照自己的意愿和能力實現自由而全面的發展。

浙江農村改革還需向前推進，民本發展經濟學的理論也需要在實踐中加以充實和完善。從當前的實踐來看，三十年的改革發展，在農民的自由發展上取得了巨大的成功，但是礙于城鄉二元經濟社會的體制結構尚未突破，實現農民的平等、全面的發展還有賴于改革的深化。下一步，農村的改革應該以消除城鄉二元經濟社會結構為主攻方向，以實現城鄉一體化和農民自由全面發展為目標，推進城鄉經濟社會政治的配套改革，全面落實農民平等的公民權益、勞動權益、土地權益和財產權益，讓農民在市場化、工業化、城鎮化過程中更加自由地施展自已的才能。同時，通過建立工業反哺農業、城市帶動農村的長效機制，多層次、多渠道、多形式的以工促農以城帶鄉，形成“三化”更加有效地帶動“三農”發展，農民更加積極地進行農業農村現代化建設的機制和體制，努力開創城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

（作者單位：中共浙江省委、省人民政府農業和農村工作領導小組辦公室）