關于落實懲防體系　實施綱要的思考

張維維

2005年1月，中央頒發了《關于建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治與預防腐敗體系的實施綱要》，這是黨中央進一步深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措，體現了黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，體現了對反腐敗工作向縱深發展的必然要求，體現了從源頭上防治腐敗的堅定決心。通過三年來的實踐，在上級黨組織和紀檢部門的領導下，北京航空航天大學立足于教育、制度和監督體系不斷完善，結合學校改革發展建設的中心工作，把落實懲防體系實施綱要納入學校黨的建設中，為加強學校的反腐倡廉、優化辦學環境、促進學校事業健康發展提供了根本保證。

一、關于落實懲防體系的主要成效

懲防體系的實施，對加強學校的黨風廉政建設起到了很好的推動作用。主要體現在：一是抓黨風廉政建設的思路更加清晰和明確，即圍繞教育、制度、監督三位一體去抓落實，強調綜合治理；二是抓黨風廉政建設的方式更加科學和規范，即立足黨風廉政建設的整體要求，以對人對事為主提升到構建反腐倡廉的體系和機制，強調長效功能；三是抓黨風廉政建設的責任制更加明確，即強調黨政第一責任人責任和健全領導干部“一崗雙責”，一級抓一級。因此，盡管學校黨風廉政建設還面臨著一些新的情況和難點，我們還需要做深入的工作，但學校黨風廉政建設的基本構架已初步形成，黨員干部的廉政意識有了較大的增強，反腐倡廉的機制和制度建設有了較大的成效，監督的渠道和力度有了較大的拓展。

二、關于落實懲防體系的基本認識

落實懲防體系在高校的主要作用概括地說，就是通過機制化的工作模式、制度化的工作要求將黨風廉政建設融入學校改革建設中，為學校事業的健康發展提供政治保證。高校的中心工作是教學科研，根本任務是培養人才，學校的基本建設、后勤服務為學校的發展提供條件保障，黨風廉政建設為學校的發展提供政治保障，兩個保障是相輔相成的。沒有學校發展的基本支撐條件保障，學校的發展搞不好；同樣，有了基礎條件，忽視黨風廉政的建設，學校的發展也搞不好。黨風廉政的政治保障的作用一方面就是優化學校的辦學環境和育人環境，不能發生影響學校聲譽、引起社會反響的事件；另一方面就是學校的黨員和干部，特別是領導干部不能發生違反廉政要求的事件。因此，認真落實懲防體系，就是要加強對領導干部的思想道德教育和法紀教育，提高領導干部遵守紀律的黨性意識；就是要健全對領導干部權力運行的制度規范，提高領導干部正確行使權力的廉政意識；就是要完善對重點領域工作環節的監控，提高管理干部和管理人員的責任意識；就是要不斷形成有效的監督體系，提高領導干部接受監督的民主意識。同時，完善責任追究和案件查辦，對于發生的違紀違規案件，堅決予以查處。

三、關于落實懲防體系的幾點思考

落實懲防體系是系統工程，必須堅持統籌布局、整體推進；必須堅持創新機制、完善體系；必須堅持整合資源、把握關鍵。主要是：

1.堅持貫徹懲防體系的指導思想

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是學校事業發展的保證。必須堅持馬克思主義的理論指導，樹立科學發展觀，要緊緊圍繞學校事業的發展和中心工作，將黨風廉政建設和反腐敗工作與促進學校的改革發展建設相結合，與促進學校的依法治校、民主管理、文化建設及和諧校園建設相結合，不斷營造反腐倡廉的政治環境；必須堅持從嚴治黨的方針，按照“立黨為公、執政為民”的要求，緊緊圍繞學校黨的建設，將黨風廉政和反腐敗工作與加強黨的先進性建設相結合，不斷創新工作機制，共同推進。

2.堅持把握懲防體系的關鍵要素

我們認為，在落實懲防體系中，要把握好兩個關鍵的要點：一是要把握落實和實施懲防體系的出發點，即要筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，通過落實和實施懲防體系，使領導干部不斷提高思想道德素質，增強遵守黨紀國法的意識，為學校事業的健康發展提供政治保證。二是要把握落實和實施懲防體系的基本點，需要明確一個目標來引導整個體系中各個組成部分的職責分工，需要統一一個原則來規劃和協調各個組成部分的相互關系。通過建立健全懲防體系，使學校黨的各級組織進一步完善黨風廉政建設和反腐敗的工作機制，明確開展反腐倡廉工作的任務與責任主體，真正落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委協調、部門各負其責、群眾參與的領導體制。

以“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主”為目標，指導整個體系的職責分工。實踐證明，懲治和預防腐敗在相關主體分散、彼此隔離的狀態中進行，必然影響反腐倡廉的綜合性手段的有效互動，影響治理腐敗的各種政策手段的績效。懲防體系強調教育、制度和監督等多種手段的密切配合，因此要注意大力發揮思想教育和道德教育的作用，不僅是紀檢部門承擔宣傳教育的任務，學校的宣傳部門、組織部門、財務部門、審計部門、黨校和基層黨組織都要承擔與自己職責相對應的廉政宣傳教育、廉政培訓和遵守財經紀律的宣傳教育。同時，著眼于建立多方位的宣傳教育制度，著眼于領導干部和重點領域、關鍵崗位權力規范的管理制度，著眼于檢查制度有效執行的監督制度，扎實推進反腐倡廉的制度建設。在完善宣傳教育、制度建設的過程中，健全上級部門對下級部門的檢查、紀委和黨風監督員的檢查，實行校務公開、向民主黨派和黨外人士通報情況、向教代會報告工作等，形成機制化的有效檢查監督的責任分工，全面落實各個部門的工作職責。

以領導干部是重點、落實責任制是前提、創新工作機制是手段、制約權力是關鍵為原則，規劃和協調部門的相互關系。一是規劃和協調對人的管理，特別是對領導干部的管理。如完善領導決策的議事規則、完善干部的廉政談話、完善干部的民主生活會、完善干部的述職述廉等。二是規劃和協調對物的管理，特別是對基本建設工程招投標、儀器設備采購、大宗物資采購的管理。三是規劃和協調對財的管理，特別是對有關涉及小金庫、商業賄賂、不規范收費要加強管理。努力構建弘揚正氣、以廉為榮、以貪為恥的政治環境，奠定有效規范權力運行、監督干部行為、遏制腐敗的制度基礎。

3.堅持健全懲防體系的三個機制

懲防體系中的教育、制度、監督涉及三個不同相互關聯的內容，教育是基礎，制度是根本，監督是保障。在實際工作中，要立足于實現懲防體系的整體功能，建立健全宣傳教育機制、制度建設機制和檢查監督機制。在宣傳教育方面，就是要落實宣傳部門、組織部門、黨校、紀檢部門、財務部門和基層黨組織各負其責的多方位的宣傳教育機制，即在工作中形成有黨紀國法的教育、先進事跡的教育、特色的廉政文化活動、廉政培訓、遵守財經紀律的教育、典型案例的警示教育等多形式、多層面的宣傳教育；在制度建設方面，就是健全權力制約和防止決策失誤、權力失控、行為失范的制度建設機制，即在工作中落實民主集中制的決策制度、落實遵守紀律的廉潔自律制度、落實源頭治理的重點領域防控的制度保證；在監督方面，就是要加強領導干部和重點領域權力運行的監督機制，即在工作中按照黨章和黨內監督條例的要求形成有效的黨內監督。要按照學校民主管理的要求，發揮教代會、校務公開和民主黨派的作用，形成有效的黨外和群眾監督，按照財經檢查和經濟責任審計的要求形成有效的財經紀律監督，并把這些監督形成相互聯動的體系。

4.堅持落實懲防體系的責任體系

實行黨風廉政責任制，是責任制原則在黨風廉政建設中的具體應用，是把嚴格管理的理念引入到反腐倡廉工作中的創新。落實懲防體系必須與落實黨風廉政建設責任制相結合，做到責任的分解與延伸、責任的檢查與考核、責任的激勵與追究為一體的網絡化的責任體系。一是責任的分解與延伸。要按照崗位對應的原則，落實領導干部抓黨風廉政、抓懲防體系的責任，并按照“一級抓一級”的要求，將責任延伸，由上級延伸下級，由正職延伸副職，由領導干部延伸一般干部，由管理干部延伸管理人員，實現將責任制從權力部門延伸管理部門，從領導干部延伸管理人員。二是責任的檢查與考核。要按照年度黨風廉政建設的任務分工，由黨委組織，有黨政領導、紀檢干部、黨風監督員、黨外代表等人員參加的檢查組，定期對學校各部門落實懲防體系和年度黨風廉政進行檢查考核，并建立考核評價標準，將考核結果納入干部與部門年度工作。三是責任的激勵與追究。實行責任的激勵是增強領導干部落實黨風廉政建設的責任感，也是對工作成效的一種肯定。同樣，實行責任追究強化了黨風廉政建設的剛性約束和嚴肅性，特別是要對那些在落實懲防體系和落實黨風廉政建設工作中不認真履行職責、負有失察失職責任的領導干部和部門，進行責任追究，進一步提升工作成效。

四、關于落實懲防體系的大學特征

在落實懲防體系中，必須認真探索和研究高校的特點，使懲防體系在具體工作的落實上更加突出針對性。反腐倡廉對領導干部的要求是一樣的，大學的領導干部也不例外，無論是專職黨務干部，還是業務干部，都應該遵守廉政的要求。而學校又有其自身的特點：一是在強調學校的黨委領導、行政負責和落實黨委領導下的校長負責制的同時，也在強調大學的教授治學和民主管理，包括在學術領域強調大學的學術權威，這些體現在大學的決策機制、權力運行方面與單單強調首長負責制是不一樣的。學校在落實懲防體系的形式、內容、手段等多方面要有所不同，紀委的協調尺度也不盡相同。因此，在強化對權力的制約方面，既要關注領導干部的權力運行，也要關注學術權力的運作。二是學校的教授專家眾多，在學科專業建設、重點實驗室建設、科研項目領域等他們有相對獨立的自主權，是有發言權的，所以，大學的管理既有黨政系統的管理，也有專家教授的治學行為。因此，廉政教育既要體現對干部教育的特點，又要體現對其他權力操作對象的針對教育。同樣，規范和制約權力的制度要求的覆蓋面更寬，監督的對象、監督的形式、監督的手段也凸現不同。

五、關于落實懲防體系的工作重點

落實懲防體系要在把握中央總體要求的前提下，力求結合學校的實際，在突出領導干部為重點的同時，也要抓住體現學校特點的方面：

第一，把握教育的重點對象。在學校，領導干部是重點，同樣，學科專業和科研項目的負責人也是重點。在加強領導干部廉潔從政和廉潔自律教育的同時，要注意開展以提高教師品德和行為規范的師德教育，把師德建設放在重要位置。既要從黨性上講“立黨為公、執政為民”，也要從教師職責方面講“為人師表”。

第二，把握取信社會的制度建設。對涉及社會關注度和有關學校聲譽的事，要加以高度重視，如招生工作，學校的招生從過去本科生招生為主到現在的各類招生，招生門類多樣、方式各異，要總結過去幾年的實踐，落實好招生工作的“陽光工程”。還有教育收費，雖然亂收費得到了較為有效的治理，但還要注意做到依法收費、規范收費。

第三，不斷完善黨外的監督機制。對于學校而言，有許多的民主黨派，這是做好黨外監督的有利資源，要把黨內監督、群眾監督與黨外監督有機結合，形成共力，提高監督的有效性。在具體工作中，要注意處理好監督的有效機制，因為學校民主黨派成員的層次較高，不能簡單地只注重監督的形式，還要注重監督的手段，使黨外的監督落到實處。

第四，建立防控商業賄賂的長效機制。在學校的某些領域，如教材圖書采購、圖書出版發行、大宗物資采購、單一來源的儀器設備的采購等，應當在鞏固治理商業賄賂的基礎上，針對這些重點領域建立更有效的防控制度和機制。

第五，做好廉政建設責任制的分解和延伸。我們強調責任制，強調“一崗雙責”，主要是針對領導干部。由于大學管理的特征及重點領域的管理方式有著不同的特點，所以在落實懲防體系中，要將責任制從權力層面延伸到管理層面，從領導干部延伸到管理干部和重點項目負責人。

第六，加強科研經費管理?？蒲薪涃M在某種程度上體現著高校辦學的水平和成果，在實際工作中，學校對取得盡量多的科研項目和經費都是給予大力的支持，對科研項目除重大專項外，大多實行項目負責人制。加強科研經費的管理，既要兼顧到符合國家的財經制度，有利于促進科研的發展，又要能規范科研經費的管理，防止在科研經費的使用上發生偏差。

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真學習貫徹十七大精神，落實科學發展觀，更加深入推進反腐倡廉工作：一是以完善懲防體系為重點，進一步深入推進，鞏固成果；二是以領導班子和領導干部為重點，切實落實黨風廉政建設責任制；三是以建立健全長效機制為重點，努力健全損害群眾利益不正之風的發現機制、解決機制和預防機制；四是以查處違紀違法案件為重點，進一步嚴肅紀律；五是結合黨內民主的建設，創新反腐倡廉的新機制。以黨風廉政建設的新成效，為“辦好人民滿意的教育”作出貢獻。

（作者系北京航天航空大學黨委副書記）

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