影響地方政府統計質量的原因及對策探討

黃松梅

摘 要：隨著客觀經濟環境的變化，尤其是市場經濟的不斷深化，市場經濟體制對統計信息的需求急劇增加，廣大社會公眾也更加密切關注并自覺地使用政府發布的統計信息，這使得地方統計質量面臨著諸多挑戰。以地方政府統計質量為研究目標，對影響地方政府統計質量的原因進行研究和探究。

關鍵詞：統計；質量；核算制度

1 引言

隨著信息技術的發展，數字化時代的到來，人們每天面對著大量的數據，從國民生產總值到天氣預報，從人口預測到股票投資，統計存在于國民經濟和日常生活的各個方面。數據處理也因此變得更加重要，統計質量問題與我們每個現代公民息息相關。我國正處于經濟體制轉軌和經濟社會快速發展的時期，其中出現的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統計工作的難度，而且也對統計工作提出了更高的要求。現行的統計體制中存在著諸如：核算制度不完善問題、信息混亂、數據失真問題等，這些都是前進中的問題，不是中國統計工作的主流，也不影響我們的統計數據總體上能夠反映經濟社會的發展水平和發展趨勢這樣一個基本判斷。如果不認真地加以解決，必然嚴重阻礙中國統計事業的發展。

2 影響地方政府統計質量的原因

2.1 統計核算制度不夠完備

統計核算制度不夠完備，使得統計質量受到威脅的原因。一是我國國民經濟核算基礎資料不夠扎實。GDP調整和修正機制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會經濟運動過程中新情況新問題的內在機制;全面統計報表指標較為臃腫，但有些國民經濟核算所必需的資料往往難以及時獲得，部分數字要估算。二是現行GDP核算制度不能體現科學發展觀。現行的GDP核算中，它僅能反映經濟活動中“貨幣化”的部分，體現經濟發展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環境的消極影響的一面。

2.2 統計核算制度的執行難度加大

中國經濟社會正處于巨大的變革之中。經濟主體日趨多元化，投資方式、就業方式、收人分配方式、消費方式日益多樣化，經濟結構和經濟聯系日益復雜化，地區間、城鄉間、各個社會階層間的差異更加明顯，統計調查對象數量成倍增加，變動相當頻繁。被調查者更加注重保護個人隱私和商業秘密，對統計的支持和合作程度有所下降。統計核算內容面臨調整壓力。環境和自然資源的核算對統計核算提出更高的要求，不僅要關心經濟指標，而且要關注人文指標和社會發展指標。對那些過時的、用處不大的統計調查項目和指標進行清理和精簡，增加反映科技進步、人民生活、文化產業和可持續發展等方面的統計內容。

2.3 數出多門和一門多數而造成信息混亂

統計綜合部門和部門統計之間、統計部門專業報表的重復設置及各類普查與專業統計的重復性工作，常常形成同一指標在不同的部門統計存在多個數據，同一指標在同一部門當中存在多個數據的局面，既浪費人力、物力、財力，造成信息混亂，又影響決策的準確性。數出多門和一門多數而造成人們對統計質量產生信任危機。地方統計在業務上受上級統計部門領導，國家統計局專業司、普查中心、調查隊在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類調查缺少溝通協調，普查、抽樣調查、重點調查及全面統計報表中的指標設計不盡合理，重復交叉的現象時有發生，出現了同一指標在同一時期不同調查方法中數據相差很大的情況，使各種數據之間不銜接不配套，缺乏協調性，浪費了許多信息資源。

2.4 數據失真現象嚴重存在

隨著利益主體的多元化，統計數據與局部及個人利益更加密切相關，以權定數、以利謀數的現象屢有發生。一些地方領導干部為了完成年度下達的計劃，隨意修改統計數據，直接違反統計法。同時，個別地方政府限制甚至干涉統計部門的執法活動。一方面統計執法力量薄弱，而統計調查對象量大面廣，無法對所有的違法現象進行查處，另一方面各種社會關系相互交織，使對統計違法行為的處罰難度加大，統計執法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用，助長了統計違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統計法制觀念更加淡薄，直接破壞的統計質量。

3 確保地方政府統計質量的對策

3.1 改善我國國民經濟核算的基礎

建立多種方法相結合的統計調查體系，為改善核算基礎提供保證我國現行核算體系基本上依賴于層層匯總的全面性統計報表，這種方式比較穩定可靠，但同時又非常笨重，難以為宏觀經濟核算提供及時、系統的信息資料，進一步加大了我國核算基礎資料的缺口，因而，要改革我國現行統計調查體系，大力推廣抽樣調查，積極地逐步地運用抽樣調查方法調查社會經濟現象，同時注重多種調查方法結合運用，多渠道保證核算的依據資料更準確，如采用重點調查和科學推算等方法搜集核算資料。另外還要改進、統一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統計部門核算的

方法，使國民經濟核算的基礎工作更標準、更規范。

3.2 建立健全國民經濟核算體系

健全的國民經濟核算不僅能使人類更清楚地看清生產和生活的現狀，使人類珍視對環境保護和資源的開采和利用，也能使環境和資源更好地為人類服務，計劃經濟時期形成的一整套的報表體系、指標體系，很多已不適應現今市場經濟的需要，無用過時的統計指標要舍得拋棄，反映社會經濟發展新情況新問題的統計指標要及時增加。比如反映社會、環境與資源、科技進步、人民生活、文化產業和可持續發展等方面的統計內容。對于專業交叉、重復設置的調查要堅決摒棄，對于滯后于國民經濟發展的報表要堅決取締。

3.3 理順地方綜合統計部門與地方政府的關系

“統一領導，分級負責”的統計管理體制決定了地方統計對地方政府的高度依賴性，地方政府統計部門的經費干部任免主要由當地黨委和政府決定，地方統計工作就必然會受到當地黨政領導的干預和制約。因此，需要重新理順地方綜合統計部門與地方政府的關系，才能使統計質量堅持下去。一是改革統計隸屬關系，實行垂直管理體制，將統計綜合部門的人、財、物歸上級系統管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統計部門應加速業務職能為主向管理執法職能為主的轉變過程。把職能、職責定位在該做的事上，用主要精力做好國民經濟核算，準確及時進行經濟預警、發展趨勢預測、經濟景氣度測算，開展前瞻性統計工作。提高統計質量和權威性，提高統計數據的使用效率。

3.4 建立和完善統計數據質量保障體系

要從制度上入手，健全和落實統計數據質量責任制，包括上報統計數據質量負責制;上級審查統計數字質量負責制;統計數據質量舉報制度。完善數據質量評估制度;建立經常性的數據質量調研和檢查制度,發現問題,及時解決。完善統計部門的自律、監督機制，在統計部門，建立起一套責、權、利相協調的管理機制，完善統計部門的自律、監督制度，以嚴格約束、監督統計工作。此外還要完善統計數據質量考核辦法,嚴格獎懲;扎扎實實做好統計基礎工作,以使統計數據所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來說，要象大力發展注冊會計師事業一樣，大力發展注冊統計師事業，建設一支業務素質高、社會信譽好、客觀公正，數量充足的注冊統計師隊伍，使注冊統計師審查行為具有獨立性、公允性，充分發揮“統計警察”的作用。要按照新時期市場經濟的特點,建立和完善統計師事務所體制,從制度上保證注冊統計師的獨立性,同時對注冊統計師的公正性進行明確規定。另外，要將統計監督的中心和重點由事后監督轉向全方位，全過程的監督和控制。

參考文獻

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