我國勞動力市場分割和就業探討

張　超

摘 要：我國勞動力市場由改革前的二元結構逐步演變成目前的多元化市場。雖然這些分割的勞動力市場有相互交叉的領域，但卻不存在統一的勞動力價格、社保制度、勞動用工制度及勞動力供求關系，這就使在某項政策下對勞動力市場的調整信號，并不能在整個分割的勞動力市場得以反應，甚至會有適得其反的結果。因此，如何將分割的勞動力市場整合成統一的勞動力市場，是經濟體制建設的重大理論課題。

關鍵詞：中國；就業；勞動力；市場分割

在未來的十幾年，中國將面臨嚴峻的總量性失業和結構性失業問題。總量性失業和結構性失業都會擴大城鄉收入差距，不利于社會的安定團結和長期增長。

具體的原因包括：第一，我國勞動力市場處于多元分割狀態，主要包括勞動力市場城鄉分割、主次分割、區域分割和產業分割。這種分割使勞動力市場信號失靈, 對中國就業影響頗大。

第二，我國實施的是對微型和中小企業發展極為不利的工業化發展戰略、體制和政策，而一國勞動力就業的規律是：總就業的65%～80%是由微型和中小企業吸納的。發展中國家的高層和地區領導，為了趕超發達國家，都有很深的大工業和大企業情結，認為興辦大規模的企業，將企業做大，既促進經濟的發展，又可以吸收勞動力就業。

第三，除了人口基數大之外，我國實行的是趕超戰略。在今后20年內，每年凈增人口在1000萬左右，凈增勞動力人口在600萬左右。這是我國就業供需矛盾產生的一個重要原因。在重工業優先的發展戰略的指引下，我國大力發展資本密集型技術和產業。這些技術和產業不能大量吸收勞動力，最后，提出了一些解決就業問題的建議。

1 我國勞動力市場分割的現狀

1.1 勞動力市場城鄉分割

勞動力市場城鄉分割是通過戶籍制度而形成的。1963 年, 我國出現了城市戶口與農村戶口界限。其社會功能有三: 證明公民身份和維護治安, 是基本功能; 控制戶口遷移, 特別是控制人口向大中城市流動, 是特殊功能; 通過戶口來分配某些緊缺物資, 是附加功能。

制度設計的動因是加速國家工業化。1978 年以前, 我國對重工業實行政策傾斜, 政府將有限資金優先集中投入資本密集的重工業, 以加速其現代化, 致使制造業結構偏重, 服務業發展滯后, 而農村和絕大多數勞動密集型中小企業無法得到充裕的資金, 農村區域得不到應有的發展機遇, 因而難以拓展就業機會。為確保這個發展戰略的實施,我國采取了行政手段, 實行城鄉分割, 用戶籍管制將農民限制在農村, 并讓他們從事較為單一的種植業生產 。在這一制度框架內, 市民是既得利益者, 農民是利益受損者。

1.2 勞動力市場的主次分割

根據多林格的理論，勞動力市場分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。前者是指可以獲得現代雇傭條件, 包括合理的工資和社保福利, 它存在于城市正規部門的國有、集體及現代企業部門。后者是指工資水平低, 沒有社保, 勞動者權益難以得到保護的市場。它存在于農村的傳統和正式部門, 并且在城市的傳統和正式部門中發展。

兩者的區別在于: 其一, 勞動條件與保護不同。前者是高價市場、保護市場和剛性市場; 后者是低價市場、無保護市場和彈性市場。其二, 供給與需求彈性不同。后者的供給與需求彈性高于前者。與主要勞動力市場相比, 次要勞動力市場的供給更為充分, 有龐大的農業剩余勞動力作為市場儲備。從次要市場看, 改革后興起的鄉鎮企業、私營企業、集體企業以利潤最大化為目標, 自主招聘或解雇職工, 勞動力需求已實現了自主化。

1.3 勞動力市場的區域分割

在我國不同地區, 東部的內部分化較大, 中西部的就業壓力比東部大, 但內部分布均等。在市場機制下, 區域就業機會差異必然導致勞動力流動。隨著改革的深入, 勞動力市場已具有了初步理性, 勞動力在省內流動阻力小, 但從全國看, 由于多種因素的制約,尤其是戶籍制度的存在, 勞動力在省際間的流動仍然有阻力。不僅如此, 勞動力市場區域分割還源于地方保護主義。

高等院校大規模擴招后, 大學生就業難問題作為熱點引起社會廣泛關注。但實際上, 在西部地區, 在農村, 在由鄉鎮企業所構成的勞動力市場里, 并不存在明顯的大學生就業難問題,相反,勞動力市場仍在想方設法希望吸引更多的大學生填補一些重要的空缺職位。只是在由東部沿海城市、壟斷行業、公共部門所組成的主要勞動力市場里, 由于職位競爭激烈, 才出現了明顯的大學生就業難問題。因此, 正是由于存在明顯的制度性勞動力市場分割, 大學生就業才表現出了高度一致的東部沿海傾向、大城市傾向和大企業傾向。如果暫時不能在主要勞動力市場找到合適崗位, 理性的大學生也不愿意進入次要勞動力市場。因此, 在次要勞動力市場仍然存在一定數量的職位空缺時, 很多大學生卻寧愿選擇在主要勞動力市場自愿性失業。

1.4 勞動力市場的產業分割

產業分割是一種新形式的勞動力市場分割, 與市場經濟下政府壟斷相聯系。它限制非國有經濟進入, 主要由國有單位經營, 收入較高的產業排斥外來勞動力, 包括流動中的原國有部門職工, 從而導致不同勞動集團進入壟斷產業的機會差異, 產生出新的就業不平等。這表明我國勞動力市場遠非統一的市場。勞動力市場產業分割的實質是保護正式就業的市民。

產業分割不依賴國家再分配, 而是與產品市場有關, 壟斷產業獲取超額利潤, 維持職工的工資和福利。產業分割并非是舊體制的延續, 而是與市場發展相聯系的, 反映了在中國經濟轉型中新舊體制要素的互動。農民難以進入主要由國有單位經營的各個壟斷產業, 因為他們要同時跨越產業分割、戶籍和就業身份障礙, 但他們進入當地壟斷產業就業的機會大于外地農民。城市遷移勞動者在壟斷產業就業機會小于未遷移城市勞動者, 大于農民 。

2 我國勞動力市場分割的弊端分析

（1）擴大了居民的收入差距。城鄉居民人均收入差距擴大。（2）地區居民人均收入差距擴大。（3）行業人均收入差距擴大。（4）挫傷了農村人力資源開發的積極性, 浪費了人力資源。由于勞動力市場的城鄉分割,城市勞動力市場對農民的多種歧視,致使部分農民工收入低至無法維持簡單勞動力再生產, 只能再生產低素質的勞動力。（5）增加了勞動力要素的交易成本。由于勞動力市場的多重分割, 勞動力在不同市場之間流動的阻力增加, 環節增多, 流動的空間距離拉長, 流動的時間延長, 從而流動的費用大大增加, 致使交易成本不僅相對的且絕對的攀升。（6）延緩了城市化和工業化的進程。勞動力市場的多重分割, 尤其是勞動力市場的城鄉分割, 使農民不能在城鄉之間自由的流動, 不僅大量的剩余勞動力滯留在農村,而且無法順利的轉化為市民,這又使城市化進程遠遠落后于工業化進程, 進而阻礙工業化進程。不言而喻, 這既制約城市產業結構的升級, 也影響城市規模效益和集聚效益的發揮。（7）影響了社會的和諧發展。由于勞動力市場多重分割所引起的城鄉、地區和行業之間收入差距的不斷擴大, 給社會帶來了許多不穩定的因素。目前, 我國的貧富差距過大。

3 我國勞動力市場分割的原因

（1） 歷史原因。推翻半殖民地半封建的舊中國后, 剛成立的新中國不可能馬上走上社會主義市場經濟的道路, 必然借鑒蘇聯經驗走上社會主義的計劃經濟之路, 這也符合馬恩經典作家的設想。因此, 在當時的環境下, 不可能產生社會主義勞動力市場的理念, 更不可能去培育和建設全國統一的勞動力市場。

（2）體制原因。①城鄉分割的戶籍制度。我國現行的戶籍制度把城鄉居民分為在權利、機會和風險等方面存在極大差別的兩部分, 在人口遷移政策上嚴格控制農村人口轉變為城市人口, 從而阻礙了農村勞動力的正常流動, 造成農村勞動力的大量剩余。②不公平的社會保障制度。在現有的社會保障制度下,城市居民能夠從單位或社會獲得醫療、養老等社會保障; 而農民卻基本沒有社會保障, 一般要靠子女解決,其承包的土地就是最低的生活保障。

（3）地方保護主義。首先,地方政府為了解決本地的就業問題和實施下崗工人再就業工程, 千方百計地限制外地工人的進入本地就業。其次,對農村勞動力的就業歧視或者說是對城市工人的就業保護。

（4）行業壟斷。由于國家采取保護壟斷行業的優惠政策,使壟斷行業的工資水平、福利待遇以及失業風險等與非壟斷行業存在明顯的差別。

（5）市場發育原因。我國勞動力市場的發育還處在起步階段, 統一開放競爭有序的勞動力市場體系遠未形成, 還難以完全承擔勞動力要素配置的基礎性功能, 勞動力的配置還未完全擺脫計劃用工模式, 勞動力市場的市場運行機制存在嚴重的扭曲。

4 解決我國勞動力市場分割的對策

（1）加快戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶籍制度, 徹底打破城鄉分割的二元社會結構.要改變“ 藍印戶口”的做法, 堅持常住地登記戶口的原則. 實行以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口, 以職業劃分農業人口和非農業人口, 使戶籍登記準確地反映農民的居住和身份狀況, 降低進城戶口的成本.全面拓寬城鎮就業渠道。

（2）健全社會保障制度。逐步打破社會保障城鄉二元化格局, 把最低保障體系向農村延伸。要建立農村最低保障體系, 解決農民進城打工的后顧之憂。同時建立農民工社會保障體系。

（3）打破地方保護主義。從就業制度看,國家應出臺《禁止就業歧視法》, 禁止任何地方政府不得以任何借口出臺歧視農民和外來人口就業的規定, 現有的就業歧視規定限時取消。建立統一的開放的全國勞動力市場, 使不同層次的勞動力能在全國范圍內自由的流動。

（4）打破行業壟斷。政府應逐步弱化和取消保護壟斷行業的就業優惠政策, 禁止壟斷行業自身出臺保護性措施, 即行業就業歧視,盡快引入公平競爭機制。進一步放開和規范勞動力市場, 促進勞動力自主流動, 推動就業市場供需雙方運作的效率和公平, 最終打破勞動力市場的行業壟斷。

（5）完善勞動力市場的運行機制。勞動力市場運行機制包括勞動力市場的價格機制、供求機制,競爭機制和風險機制。

（6）完善勞動力市場服務體系, 建立規范有序的勞動就業培訓和服務體系。培育勞動力市場中介組織, 建立全國勞動力市場網絡, 提供相關信息服務,增強市場透明度, 降低供需雙方的交易成本。

參考文獻

［1］ 黃安余.我國勞動力市場分割與就業［J］.理論建設.2005,6.

［2］陳廣漢,曾奕,李軍.勞動力市場分割理論的發展與辨析［J］.經濟理論與經濟管理.