貿易，氣候變化和中國的選擇

成帥華

中田代表強調的“發展中國家需要發展”、“發展排放”和“轉移排放”的理念，“應遵守共同而有區別的責任”的原則，是適當和合理的。

在2007年12月聯合國氣候變化大會期間，來自美國、巴西、日本、歐盟、中國和印度等多國的部長和高級貿易官員參加了在巴厘島舉行的非正式貿易部長會議。此次會議由印度尼西亞貿易部長彭加斯圖召集，是有史以來討論國際貿易和氣候變化體制關系的第一次如此高規格的會議。

參加貿易部長會議的代表認為，與貿易相似，氣候變化同樣需要多邊的解決方案，應當對單邊主義保持謹慎。代表們認為，盡管大家意識到貿易和氣候變化可以在某些領域相互支撐，但是沖突也在所難免，特別是在有關后《京都議定書》承諾的談判過程中更是如此。因此，決策者必須考慮貿易應當如何為應對氣候變化做出貢獻。

參加此次非正式部長會議的代表認為，標準、補貼、稅收和知識產權等WTO規則將有助于應對氣候變化。部長們指出，為了實現氣候變化的目標，應在一個清晰的多邊環境框架協議的指引下使用這些WTO規則。WTO總干事拉米也參加了此次會議，他認為一些相關的貿易規則“確實可以用來應對氣候變化，并且，如果WTO成員認為有必要的話，可以(對這些貿易規則)予以調整以更好地實現(應對氣候變化的)目標”。

競爭力和邊境調節稅

盡管貿易官員有意就氣候變化問題達成協議，但所有的與會代表都明確表示這個問題應主要在環境舞臺上解決。WTO總干事拉米強調，“WTO不是一個達成氣候變化協議的地方，(達成氣候變化協議)應當是在環境事務的論壇，比如聯合國氣候變化大會”。

歐盟貿易官員奧蘇利文警告說，如果不能就氣候變化達成全球協議的話，將使得國際貿易關系更加錯綜復雜：一些政府可能發現他們將不得不采取貿易政策工具來實現控制氣候變化的目標，比如對某些進口實行有爭議的邊境調節稅(border tax adjustments)。

即使達成氣候變化的協議，如果該協議沒有把所有主要經濟體納入其中，仍將誘發貿易關系的緊張，因為一些政府將出于競爭力的考慮，對沒有采取措施實施減排目標的國家的產品出口采取相應貿易限制措施。事實上，一些政治領導人，特別是在歐洲，已經呼吁對那些來自沒有簽署京都議定書或者沒有承擔減排義務的國家的進口產品征收額外關稅。他們聲稱，這將一方面為其本國產品提供公平競爭的環境，另一方面鼓勵其他國家參加到全球減緩氣候變化的努力中來。

對與使用貿易限制措施的提議，無論是為了敦促其他國家一起參與應對氣候變化的努力，還是為了平衡競爭力，絕大多數代表對此措施表示謹慎。美國貿易代表施瓦布強調，“WTO成員應謹慎地避免那些以應對氣候變化的名義倉促限制貿易”，“貿易在促進‘對氣候友好的經濟增長和發展方面可以發揮一些作用，但是不應當被看作是減緩氣候變化所有問題的答案”。施瓦布強調，“綜合性的方案應當關注可持續發展的多個層面，包括經濟增長，環境效應和能源安全”。

中國等一些發展中國家的代表指出，發展中國家需要發展，因此關于氣候變化的未來行動，對窮國應遵守“共同而有區別的責任”之原則。這一方面是因為工業化國家對大氣層中的溫室氣體承擔歷史責任，同時也是因為任何應對氣候變化的步驟必須給予發展中國家足夠的空間來發展。中國、印度等國指出，嚴厲的限制排放約束將制約窮國的經濟增長。阿根廷和墨西哥代表強調發展的權利必須得到維護。

環境產品和服務貿易的自由化

參加此次貿易官員會議的代表討論了低碳產品的貿易自由化可能帶來的潛在收益，此類產品包括可持續能源技術和污染控制設備等。

拉米在發言中指出，正在進行的多哈回合中關于環境產品和服務貿易自由化的談判可以“為一些成員帶來雙贏的效果：有益于環境，有益于貿易”。他同時也強調，市場開放必須在適當的環境框架下進行，目前急需各國政府設立好這樣的環境框架。

與會代表討論了最近由美國和歐盟向所有WTO成員提出的議案，建議將世界銀行列出的43項可以直接提供氣候變化收益的產品貿易予以自由化，從風能發動機到鍋爐和氫電池。

支持者認為，這是貿易可以為應對氣候變化作出的最直接的貢獻。日本在表示支持的同時提出，如果能夠把混合動力汽車(日本處于世界領先地位)包括進這個清單就更好了。

批評者之一是巴西。巴西外交部長阿墨林認為歐美的清單遺漏了“能夠證明在控制氣候變化中功績卓著的一項產品——乙醇”。他指出，巴西過去30年間使用的乙醇避免了6.7億噸的二氧化碳排放。巴西是乙醇的主要生產國，而在歐盟和美國乙醇受到嚴格的貿易保護，而且接受大量的補貼。

巴西的呼吁得到瑞典和日本的積極回應，其中日本認為生物燃料應當納入能源安全的范疇加以考慮。歐盟承認關于生物燃料在WTO中的分類的確存在一些問題，但是重新分類的程序相當復雜，雖然它并沒有完全排除這種可能。

一些代表指責歐美提出的貿易自由化清單只考慮到工業化國家的出口利益。美國貿易代表施瓦布反駁時指出，事實上，2006年美國是這43項產品的凈進口國，進口總額180億美元，其中30億美元是凈進口。她附帶指出，美國這些產品的兩個最大進口國是發展中國家——墨西哥和中國。

國際貿易的碳足跡(carbon footprint)

會議的討論還涉及國際貿易的運輸所帶來的溫室氣體排放問題。與會代表反對簡單地引入碳足跡指標來限制國際貿易。他們指出國際貿易帶來的排放量不足總排放１量的2％，但是如果因此而設立貿易壁壘對窮國是嚴重的“懲罰”，而這些窮國根本不是造成氣候變化的原因。

發言人指出，不應當只孤立地盯住運輸，而應當看到從生產到消費更大范圍的碳循環。拉米引用了一項研究報告指出，與荷蘭生產的一顆花卉相比較，從肯尼亞空運到歐洲的花卉所帶來的二氧化碳排放量要少三分之二。

施瓦布也指出，“僅僅看到貨物運輸中使用的能源，而忽略貿易對生產率和削減貧困的貢獻，是一個誤導”。

技術合作，知識產權和清潔發展機制

技術合作將成為后京都氣候框架的核心部分。正如聯合國氣候變化大會所要求的那樣，一直以來，發展中國家努力推動更加有效的方法來促進來自發達國家的技術轉移，

來自中國和印度的官員對在獲取國外技術方面面臨的種種壁壘表示擔憂。印度特別提到知識產權保護是一個潛在的障礙，呼吁考慮重新審查WTO知識產權制度，從而確保他們充分地回應成員方尋求技術轉移的目標。

一些代表警告，削弱知識產權制度將減緩創新，從而產生嚴重的負面影響。歐盟呼吁探索技術創新方案，從而一方面支持對氣候友好

技術的更加迅捷擴散，另一方面也不損害知識產權制度的完整性。巴西指出，巴西已經運用WTO知識產權協定中止藥品的專利、允許生產便宜的非專利藥品，從而擴大了艾滋病治療方案的范圍。建議采納類似的“強制許可”之靈活性使清潔技術能夠在更大的范圍內得到推廣應用。

部長們呼吁就國際貿易和氣候變化進行進一步的高層互動，比如在WTO或聯合國貿發會議的支持下開展深入討論。與會者要求聯合國氣候變化大會今后的東道主繼續召集類似會議，可以考慮邀請財政及發展部門官員一起討論。

中國的選擇

從此次會議的討論和以往的政府聲明來看，中國代表強調的“發展中國家需要發展”、“發展排放”和“轉移排放”的理念。“應遵守共同而有區別的責任”的原則，是適當和合理的。但是，由于中國的龐大的貿易量和溫室氣體排放的潛在增長規模，在今后較長一段時間內，中國將難以避免地成為貿易和氣候變化討論中的一個焦點。因此，中國需要在這些理念和原則的基礎上不斷地提出切實可行的戰略。

這既是一個挑戰，同時也是一個機會，使我們可以在貿易和氣候變化的全球治理中發揮積極的作用。

從貿易部長會議討論的觀點來看，在總體上，中國的盟友選擇面是比較廣闊的。在抵制邊境調節稅方面，中國和美國及廣大發展中國家觀點比較一致；在環境產品和服務的自由化方面，中國和很多WTO成員一樣，貿易收益和環境收益可以實現整體平衡，在對待碳足跡和貿易設限方面，中國繼續與主要貿易國一樣持謹慎抵制立場，在技術合作和技術轉讓方面，一些發展中國家和部分發達國家關于知識產權靈活性和更好運用清潔發展機制的提議值得我們跟蹤和深入挖掘。

具體而言，當前需要特別引起注意的是歐盟和美國正在醞釀的貿易設限提議。由于這些提議一旦落地具有較大的行政任意性和法律復雜性，將對整個國際貿易環境造成災難性的損傷，對中國貿易發展極為不利。在國際貿易和可持續發展中心(ICTSD)舉辦的上海國際研討會上，專家建議中國可以從三個方面予以準備。

一是推動多邊框架下的應對方案，在聯合國氣候變化大會或者WTO達成規則，禁止所有成員出于氣候變化原因對貿易設限。建議積極推動在環境產品和服務自由化，技術轉讓方面的多邊談判，來換取有關成員承諾不采取與氣候變化有關的邊境貿易限制措施。這是上上策。

二是考慮在國內引入碳稅，或者承擔國際減排義務，從根本上平衡發達國家設立貿易限制措施的借口。但是從中國產業競爭力和經濟增長的要求來看，國內征收碳稅還為時過早。從道義上看，發達國家對溫室氣體排放負有不可推卸的歷史責任，中國人均碳排放水平較低，應當爭取合理的發展空間，因此在國際協定中承諾具體的減排義務也不現實。這是下策。

第三，繼續支持國內和國際的實證研究，尋求建立貿易和氣候變化積極互動的政策框架，服務于中國的利益，發展中國家的利益和全球可持續發展的利益。比如，從全球碳循環的角度分析碳排放的跨國界轉移，如高排放產業的國際轉移，生產者和消費者之間的碳轉移。這不僅僅是為了維護中國的立場，而是為尋求公正的全球解決方案提供實證的依據。再比如，從可持續發展的全面性的角度分析貿易、氣候變化和發展之間的關系，考慮到貿易和氣候變化政策對發展中國家的經濟增長、環境和社會發展的綜合影響，積累這樣的知識將是一個長期的過程，是一項長期投資，不僅有益于中國，也有益于地球。