廣電總局決意先斬后奏　手機電視國標之爭失控

龍　真

小靈通、TD等未走常規程序而搶先實現產業化的成功案例正為電信系所津津樂道，而走相同路線的廣電因強推自有CMMB標準卻遭到了電信系等多數人的橫加指責。

本以為頂住了各方壓力，正只身“大躍進”的廣電內部突然遭遇了自己不可控的麻煩。

據報道，原定于趕在北京奧運會開幕日(2008年8月8日)之前的6月發射CMMB-STAR衛星一事，將推遲發射時間，原因并未公布。這意味著在奧運期間，廣電系力推的CMMB(移動多媒體廣播)全國漫游的預期將不能實現，只能通過地面網絡方式提供手機電視服務。

據了解，在原計劃中，廣電總局通過該衛星建立起一個全國覆蓋性網絡，采用衛星與地面相結合的方式，在2008年上半年完成天地一體覆蓋網絡的第一期建設工作，實現天地一體，星網結合，統一標準，全國漫游。廣電總局無線電管理局副局長孫朝暉向《IT時代周刊》指出，“只有漫游才能有生命力。”

廣電總局初期的建網規劃是在2008年7月前將CMMB信號覆蓋到全國324個城市，由于衛星發射的推遲，CMMB的步伐必將放緩，廣電總局一家獨大的愿望將在短期內難以實現。因此，部分業界人士認為這給了競爭者新的機會，使標準之爭更平添了變數。

然而，在有了小靈通的成功經驗和TD操作模式的啟發之后，廣電總局表現出來的態度讓人看到了他們是不可動搖的。

三個大考

近日，停滯近一個月的手機電視國標評測重新啟動，由中科院和工程院的6位院士坐鎮，陣容強大，但對立雙方立場并未拉近：以往同意參加評測的新岸線的T-MMB方案、清華大學的DMB-T/H方案、中國標準化協會的CDMB方案和尚視互動公司的IMMB方案表示期待國標大考，而廣電仍不見有妥協意愿，再次重申CMMB不參加評測。“盡管CMMB不參加，國標委還是決心將評測進行下去”，雙方僵持不下的局面再一次升級。

作為兩大對立方之一，廣電如此行事也是事出有因。

這次國標評測只是選出國家標準，但這個國家標準并不是強制性標準，這大大壯了廣電的膽。廣電的CMMB標準已被列為行業標準，并已經開始了產業化進程。此外，行業標準超越國家標準的事也常常發生。而從感性上來說，廣電認為，這次評選并不公正。廣電內部激進人士更認為，這次評測根本就沒有任何意義，這是國標委和信產部在越權侵害自己的利益。因此，廣電總局并不把國標評測當回事，反倒把全部精力放在了更具指標意義的第二次大考，即奧運大考上。在廣電系看來這個大考對于他們至關重要。

對于迫在眉睫的2008年北京奧運的轉播情況，中國政府已經承諾將對奧運比賽進行新媒體轉播，這直接關乎國家形象，具有重要的政治意義。這對于獨掌內容的廣電來說，不單單是壓力，也是動力。到目前為止，廣電總局已經在自己的系統內頒發了11張手機電視牌照，作為競爭對手的電信系卻一無所有。

除了內容優勢以外，在商用上，它也在大踏步邁進。自2006年10月公布標準以來，廣電就迅速推出基于自有標準的商用芯片，并完成地面補點試驗網建設，進行系統的試驗。2007年國慶長假期間，廣電系在北京、上海、天津、青島、大連和秦皇島等六家奧運舉辦城市和廣州、深圳兩地已經開始為CMMB標準進行網絡試驗。2007年11月13日，廣電標準分發信道星地一體對接實驗完成，正式實現了全國范圍的天地一體無縫覆蓋。

近日，廣電總局又啟動了第二輪全國建網的大規模招標工作，進一步涉及全國37個主要城市，這些城市的廣電網絡建設將在春節前完成。此外，CMMB芯片研發機構創毅視訊委托臺積電聯合宣布，該芯片已進人大批量量產階段，由臺積電負責芯片的生產。按照計劃，2008年上半年將發射1—2顆衛星，形成全國網絡，并正式投入運營。2007年7月前將CMMB信號覆蓋到全國324個城市。這樣的布局一旦即時完成，奧運期間廣電標準的產業化成果將一覽無余，從而將在下一輪的產業化戰役中毫無懸念地勝出。

挾奧運之威以求產業化之利，是廣電的如意算盤。雖然，廣電在產業化上已經走在前面，而且手持內容牌照的發放大權，但由于衛星的不能及時到位，無疑將使其在奧運大考的形象和產業化大考的領先優勢上大打折扣，這也給了落后的電信系更多的時間和機會。

廣電跋扈?

目前，對于廣電的只身前行，部分業界人士和輿論界較為普遍的論調是：廣電不顧全大局，一意孤行。

作為內容的主管部門，在媒體的宣傳上，廣電的沉默與它的功能并不一致。不過，在廣電內部反擊電信的論調卻也正愈演愈烈。

移動多媒體廣播俗稱“手機電視”，但手機只是眾多手持設備中的一種，是考慮到用戶有將手機與電視功能整合的需求，可以把這一功能放到手機中。事實上，這一通過衛星或地面的無線廣播方式，七寸以下小屏幕、移動便攜的手持終端如手機、PDA、MP3、MP4、數碼相機、筆記本電腦等都可以接收。從技術手段而言，分為廣播式及流媒體兩種方式，也就有了廣播式及流媒體方式兩個標準；廣電部門負責廣播式標準的制訂理應無可爭議。而基于2G/2.5G/3G的流媒體手機電視標準由電信部門來制訂也是無可爭議的。目前的問題是，電信不但壟斷了流媒體手機電視標準，還要在廣電擁有主導權的廣播式標準上大做文章，這自然激起了廣電部門的抵制。

除了電信和廣電在廣播式標準上相爭不下外，廣電的單方面舉動更透露了他們的一些基本認知。廣電系統內部人士告訴本刊記者，在中國真正阻礙了產業發展的，不是技術和標準的先進性，而是標準的多樣性帶來的混亂；廣電的有線電視CA、中間件已經吃了這樣的虧，造成了各地平臺差異化的混亂。而信產部主導制定的機卡分離標準也是一樣，信產部內部不同部門支持不同的方案，以致CI標準制定了一年多到現在都無法應用。該人士憤怒地指出，從這個意義上來說，地面數字電視標準這個非技術因素催生出的融合標準，真的不如抽簽來決定更好!中國傳媒大學廣告學院院長黃升民教授也認為，所謂技術的先進或者落后很大程度上是個別專家或者廠家的意圖發揮作用，但是，如何較快推進和實現產業的規模化卻很多情況下考慮不足，結果，好的東西成了空中樓閣，無法讓老百姓真實享受。因此，在CMMB標準的問題上，廣電選擇了絕不退讓，明確標準比其他都重要。

《廣播電視信息》雜志的主編曾會明就認為，CMMB不一定是最先進的技術，但代表了市場上核心企業的共同利益。移動多媒體廣播(包括手機電視)屬于先做標準后付諸應用，但要在標準制訂的時候拉上主流的、在這方面具備先進技術能力的廠商一起來做。目前，該陣營已經足夠龐大，聯想、中興、臺積電、華碩、創毅視訊、摩托羅拉、

新科和泰合志恒等企業和廣電龐大的內部機構都在為該標準作著各自的努力。

另有業內中立人士還向本刊記者指出，小靈通和TD也走過了類似的道路，這也為CMMB提供了經驗。“我國固網運營商‘先斬后奏，使得從未獲得經營許可牌照的小靈通用戶數一度超過了1個億，而在TD的發展上，業內普遍認為我國電信產業也是采取了類似的方式，通過先大規模商用，再頒發牌照的方式來發展。雖然三者的目的不盡相同，小靈通是擔心監管部門干預，TD是在監管部門的主導下，擔心其他兩個國際3G標準搶風頭，而CMMB則是為了統一標準的早日落地而趁早搶位。”

82號文件

1999年明，國務院力公廳轉發信產部、廣電總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》(國辦發(1999)82號文件)。這份文件也就成了日后廣電和電信一矛盾的源頭。

該文件第五條明確規定：繼續遵守電信部門與廣播電視部門的分工。按照規定，電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務。由于該條款對兩部門權責進一步分離，致使在三網融合的大潮流下，兩部門的之間交叉部分中最突出的網絡部分成為了真空地帶。

然而，也正是這個文件給廣電帶來了嚴重后果。在第四屆中國數字電視產業高峰論壇上，廣電行業人士對電信和廣電行業的收入狀況進行了比較。根據2006年統計，廣電全行業的收入1099億元，年增長率18％，而電信運營商年收入已經超過6千億。這也意味著廣電行業即便把電視臺的廣告以及有線電視收入加起來，總收入也僅僅是電信運營商的1/6。如果退回10年，電信業的收入、產值跟廣電的差距并不大，整個的收入差距除恰是出現在十年之間。

對廣電行業總的來說，傳統的收入格局沒有多大變化，收入比例還是以廣告收入為主，超過50％，但因為互聯網等新興媒體卻在以日新月異的速度發展，傳統電視的增長率相對偏低；付費電視的增長率最高達到60％，但總量并不大的事實迫使廣電開始實行網臺分離，把原來以電視臺創造的廣告營收為主，逐漸向網絡要效益，準備兩條腿走路。它一方面利用壟斷的內容優勢，另一方面開始在網絡上開始跟電信搶奪資源。

在融合趨勢下，網絡資源究竟該由哪方來管，隨著廣電的不斷發力，問題愈顯復雜。在“82號文件”精神下，雙方都各執一詞，無法厘清。這也正是目前地面數字電視標準、IPTV和手機電視等發展遲緩的源頭。

近期，京城有權威媒體透露，信產部和廣電總局可能合并，擬議中的方案是將信產部、廣電總局和國務院信息化辦公室合并，組建類似于國家電信監管委員會的新機構，但合并不會馬上到來。

該媒體還指出：不管是否需要部門合并，但融合監管、部門間的合作卻是電信和廣電都必須思考的問題，而且在更高層面上進行統一協調也必不可少，“82號文件”已經到了不得不考慮廢止的地步了。如果這種現狀得不到改善，還會有更多的融合業務成為犧牲品。

不過，廣電人士依然認為，在技術上廣播式和流媒體式本身就是兩種標準，這與融合不融合無關，融合是業務、商務層面的事情，技術上只是接口層面的事情，與總體標準無關。其言下之意就是，雖然在運營上大家可以商量，但標準制訂問題是技術問題，依然要通過競爭實現，而不能走融合道路。

責編：李國柱