監管之恥：國產食品屢遭境外危機

楊于澤

大連韓偉集團的雞蛋被香港檢出三聚氰胺，緊接著，一種湖北產雞蛋前天也被香港認定三聚氰胺超標。后果自然嚴重，相關生產商的產品在香港退市不說，在內地也只能跟著下架。內地監管部門可能低調處理，但消費者不會低調，他們肯定會拒買。

這并不是什么新情況，而是老毛病不時發作：國產食品被中國香港和境外監管機構查出問題，而其結論被內地“貫徹執行”，繼之而起的很可能是一次全國范圍的“執法風暴”，相關產品下架，全行業“內部整頓”。有時候，內地有關部門也會表示異議，比如說某種添加劑不致癌，少吃無害，但行動上還是會無奈地跟進，按境外和我國香港的意見辦。

現在是全球化時代，它給中國企業帶來這樣一個現實：對企業的產品質量及其安全性的政府監管，已經跨越國界，在中國企業完成全球化之前率先全球化了。在中國免檢的產品，在國外和我國香港沒有免檢的待遇。在中國沒事的產品，在國外卻可能碰到麻煩。我們有我們的產品質量及安全標準，但人家有人家的標準，國內外“立法和方法”不同，在執法上形成沖突。

面對這樣的現實，只有兩種選擇：要么提高國內標準，改進監管手段，與國際接軌；要么我行我素，讓中國企業繼續到國外去碰壁。但很多人仍然生活在一個“十三億人口的大市場”的幻覺中，不愿意直面市場全球化的現實，還要“自成一統”，還要制定某些只適合第三世界國家的標準，給企業完善提高的時間和空間。

在監管全球化現實面前，碰壁的是中國企業，企業碰壁之后感受如何？大概是啞巴吃黃連，很少對外傾訴。在此我只能猜測，他們很可能要自嘆“倒霉”，覺得生意難做，或者陷入自責，覺得自己管理不嚴，才有今日。可能他們還會有一種比較：內地“環境寬松”，政府親商；在國外和我國的香港則處處碰壁，外國政府和香港有關部門是不是跟我們的企業杠上了？

其實，在中國企業處處碰壁的背后，還有一重現實：我們對企業的監管效力局限于內地，我們的產品一出內地，政府頒發的各種“通行證”就作廢了。在一個全球化時代，中國產品可能被歐洲認定有問題，歐洲產品也可能在中國表現不合格。但在一般情況下，我們可以放心購買歐洲產品，而我們的產品在境外和香港不時被人下架。

這就好比一個法院，其判決有被二審推翻的可能性，偶爾被推翻，屬于正常情況。但如果判決老是被推翻，其審判水平就值得懷疑了，事實上還會受追究。在一個全球化時代，內地監管機構類似初審法院，而國外和香港監管機構相當于二審法院，如果內地的結論經常性地被國外和香港推翻，這就涉及我們監管的水平和信用。僅限于內地有效，出了國門或到了香港就被推翻，這是不是監管機構之恥？

一種低水平的監管，看起來保護了內地企業，壯大了民族產業，實際上恰恰給企業設置了一個“溫柔陷阱”。低水平監管，導致低水平的企業管理標準，帶來低水平生產。低水平監管，帶來無序競爭，添加最多三聚氰胺的企業“發展壯大”了，產品占有國內最大市場份額，形成“劣幣驅逐良幣”。國內算一個溫柔鄉，國外全部成雷區，最后，往往是企業死在溫柔鄉。

【原載2008年10月30日《中國青

年報·青年話題》】

題圖 ／ 李坤