關于建立贍養、扶養、撫育案件跟蹤回訪制度的思考

林玉輝　林永明

摘要：贍養、扶養、撫育案件涉及的是老年人、未成年人等弱勢群體的生活保障問題，事關人的基本生存權利，應引起高度關注。當前此類案件訴訟結案后一般由審判庭移送執行，啟動執行程序加以保障。但由于該類案件具有很強的索情性與倫理性，一味移送執行只是一種治標不治本的解決之道。提出建立跟蹤回訪制度，通過案外跟蹤回訪，以非強制力手段敦促義務人從內心上自覺履行義務，仍拒不履行的則及時移送執行以法律強制力確保義務人履行義務。

關鍵詞：贍養；扶養；撫育；跟蹤；回訪

1扶養案件執行的主要問題

1.1需要多次、反復執行

如前所述，扶養案件的分期給付性和義務內容的相對不確定性，決定了在較長的時間段里案件可能需要多次、反復執行。

1.2擠占司法資源并增加當事人負擔

只要義務人未按期履行某項后續義務，則案件進入執行程序。這樣的多次、反復執行，既對稀缺的司法資源造成嚴重擠占，又會增加被執行人執行費支出。

1.3移送執行與司法實踐存在沖突

按照《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》的規定，扶養案件原則上由審判庭直接移送執行，不可否認，這對于方便權利人具有十分重要的意義，但它與司法實踐存在著沖突：一是義務人如已私下履行義務，則執行中并無相應的義務內容；二是權利人可能在一定期限內并不希望法院啟動執行程序，強行啟動可能有違權利人意愿；三是一概啟動執行程序將增加義務人繳納執行費的經濟負擔；四是可能義務履行已成為不必要，如權利人死亡，未成年人具備完全民事行為能力。

1.4強制措施效果的有限性

強制措施主要解決的是當事人的權利義務問題，多數情況體現為金錢義務，金錢所能解決的僅是基本的生存權利問題，卻無法解決權利人所必需的精神扶養內容，而精神扶養正是被扶養人生活同樣關注和期望的。

既然扶養案件有較強的親情與倫理性，而法律賦予的強制措施又僅能解決法律上的權利義務關系，僅能滿足被扶養人員基本物質需求，無法保障當事人必不可少的精神需求，這就需要我們尋找一種既能將情理融合起來、又能適當帶有直接或間接的威懾力的輔助解決方式，從而更好地保障權利人權利并獲得必要的精神需求。筆者認為建立扶養案件跟蹤回訪制度是一種相對行之有效的解決扶養問題的新方式。

筆者所述的扶養案件跟蹤回訪制度，是指對于經法院判決或調解的贍養、扶養、撫育案件，在訴訟程序終結后執行程序進入前，或者執行程序終結后的案外階段，由法官對相關扶養糾紛進行跟蹤，對案件當事人進行回訪，或對有關組織和個人進行走訪，從而監督生效法律文書的履行，并把糾紛消除在訴訟和執行程序外的一種制度。

建立扶養糾紛跟蹤回訪制度，不僅是保障老幼生活身體健康需要，也是彰顯司法人文關懷的需要，同時還是弘揚良好社會風尚的需要，它不僅可以在一定程度上解決情理與法律的兼容問題，還能減輕被執行人經濟負擔，從而促進家庭和諧，提高被扶養人精神生活品質。

2扶養案件跟蹤回訪制度的運行模式

2.1適用糾紛類型

跟蹤回訪制度的主要適用于三類糾紛案件，即贍養類糾紛，主要包括成年子女對父母的贍養，養子女對養父母的贍養，已形成扶養關系的繼子女對繼父母的贍養，扶養類糾紛，主要包括夫妻之間的扶養，離婚案件當事人一方對經濟有特殊困難的另一方當事人的扶養；撫育類糾紛：主要是父母對未成年子女的撫養、教育。考慮到離婚案件中父母探視子女的必然性，以及探視權濃厚的親情性，也可將跟蹤回訪的適用范圍擴展到探視權糾紛中。

2.2內容

內容以生效訴訟法律文書確定的權利義務為最基本內容，但又不應僅限于上述內容，而應對此加以適當擴展，只要是有利于保障權利人生存條件、有利于改善權利人生活品質、有利于家庭關系調節、有利于未成年人健康成長的，都可以納入跟蹤回訪范疇。由于跟蹤回訪獨立于訴訟和執行程序之外，屬于案外延伸性質，在此階段并未引入法律強制力，國家尚未以強制力的形式對義務內容進行強制性干預，因此此期間法院關注點應適當擴大，而不應僅限于與法律權利義務有關的內容。具體可包括贍養、扶養、撫養費的給付，醫療費、教育費的支付，也可包括生病的護理，還可包括社會保障金的申領，孩子接受義務教育狀況等。換言之，由于跟蹤回訪不屬于法律強制階段，跟蹤的內容不應局于法律權利義務，還可包括本由倫理道德調整的內容。

2.3跟蹤回訪方式

方式靈活多樣，一般為主動式，由司法人員主動跟蹤回訪，但也不排斥被動式，可以接受權利人、義務人、有關組織以及親友來訪。具體可包括：上門詢問權利人和義務人，打電話，發調查表，發信函，邀請座談，向權利人和義務人所在基層組織、老年人原工作單位、未成年人所在學校、基層調委會、治保會人員以及其親友、鄰居調查了解情況，掌握權利人需求緩急，義務履行情況，義務人履行義務的心理障礙，權利人與義務人關系親疏與和諧狀況等，從而有針對性地采取策略，及時解釋、疏導、勸說、警示，以贏得義務人自動自覺履行義務，并在此基礎上對權利人進行精神上的關心，改善相互間關系，使雙方能有相對愉悅的生活環境和更高的生活品質。對于經耐心勸導和情法理教育仍拒不履行的，及時將案件移送執行，啟動執行程序，以法律強制力保障權利及時實現。

2.4跟蹤回訪制度與其他程序的銜接

一是與訴訟前階段的銜接。對于尚未訴訟立案的扶養糾紛，因尚未形成具法律拘束力的文書，尚未對糾紛進行法律上的界定，原則上不必主動回訪，對此既可在立案后通過訴訟程序調節，也可引導其到法律服務所、調委會、法律援助中心等基層組織尋求法律幫助，在訴訟外調處糾紛。對于其中確有立即跟蹤回訪必要的，可先了解情況，適當進行法律疏導，進行接訪登記，同時進行案外協調。二是與訴訟結案后階段的銜接。當訴訟結案后，案件經辦人開始著手訴訟外跟蹤，及時掌握相關資訊，并對義務人進行必要的法律引導，為其自覺履行義務奠定思想基礎。義務人如果存在較大思想障礙，或對權利人只管履行義務而拒絕對權利人給予法定義務外的適當關心，經辦人宜主動進行情法理教育，解開其思想疙瘩，促其自動自覺履行義務。三是與執行程序的銜接。對經情法理教育仍拒不履行的，及時將案件移送執行，通過啟動執行程序以法律的強制力保障權利的實現。四是本次執行程序結束后與后續義務的銜接。鑒于扶養案件權利義務的長期性，執行程序結束后對后續義務的跟蹤回訪應是法院整個跟蹤回訪的重點，是最關鍵性的一個過程。因為它關系到義務人能否從內心自愿履行義務，關系到糾紛能否徹底化解，避免執行新案的出現，關系到被扶養人能否在得到生存生活保障之余還能得到要的精神扶養。同時這個階段也是對內心無法做到真正自愿履行義務的義務人起到一個雖無強制力但有相應的威懾作用的階段。因此一般情況下可以把工作重點放在這一階段。

2.5跟蹤回訪時間要求

跟蹤回訪的啟動，一般可在訴訟結案后、執行程序啟動前、本期執行程序結束后啟動。跟蹤回訪時機的選擇，可采用日常跟蹤回訪與時宜性跟蹤回訪相結合的方法，除了日常于法律文書確定的義務履行期屆滿時及時啟動跟蹤外，可以選擇每逢年關前一個月開始對全部贍養、扶養、撫養糾紛，重陽節前一個月開始對全部贍養糾紛，新學期開學前一個月開始對撫養案件進行回訪；對于不自覺履行的，及時進行規勸和法律后果、執行費用的告知，敦促其履行；對于經教育仍拒不履的，及時移送執行。跟蹤回訪的暫停與終了，經過連續多次跟蹤及適當走訪之后，司法人員認為義務人已不存在履行義務的心理障礙并已經自動履行義務的，在對權利人進行權利行使的告知后，可暫停跟蹤回訪；對于權利人或義務人已死亡，或未成年人已達到法定年齡能夠獨立生活無需被撫養的，可以終了跟蹤回訪。

2.6跟蹤回訪人員

人員充足、條件良好的法院，可設專門的跟蹤回訪機構，配備一至二名專門人員，相對固定負責全院需要跟蹤回訪事項，既包括民事案件，也包括刑事案件及執行案件中的回訪事項；既包括維權工作也包括維護穩定工作。在跟蹤與回訪過程中經辦法官一般應成為當然的成員之一，與專門人員相互配合開展工作。對于人員并不充足的法院，可將該事項交由類似審判輔助機構負責，由經辦人員配合。如果也無類似審判輔助機構，則由各經辦庭室內勤人員負責，對全部贍養、扶養、撫養案件專門登記造冊。內容可包括雙方當事人基本情況，裁判結果，結案時間，采取過何種強制執行措施，當事人的心理負擔和顧慮等。

3跟蹤回訪制度運作過程中應注意的問題

3.1有案即跟、每案必訪

扶養糾紛案件事關民生、民本，關愛百姓無小事，因此對于扶養案件給予足夠重視，做到有案即跟蹤，每案必回訪。

3.2重在思想疏導

跟蹤回訪過程中，應注重對當事人進行情法理教育疏導，注意分析矛盾癥結，對癥下藥解開義務人的心靈之扣，對權利人與義務人進行必要的道德與親情促進，要不但著眼于保障權利人的生存生活，更要著眼于在此基礎上努力滿足權利人的必要精神生活需求。

3.3不能采取強制措施

跟蹤回訪糾紛不屬于法院在辦案件，因此這種跟蹤回訪不具有法律上的強制性，不能采取強制措施，它是以情法理教育為基本內容，其作用主要是對當事人進行心理和法律疏導，對當事人關系的調節，它只是對義務人不履行義務今后可能面臨的法律后果的一種威懾方式。即使后來此類糾紛上升為案件，法院在執行此類案件時也應避免強制措施的過早、過度介入，宜以教育動員為主，強制措施為輔，努力追求權利人既能得到起碼的生活保障，又能使權利人得到必要甚至良好的精神扶養。

3.4注重發揮基層組織的作用

跟蹤回訪過程中，應盡可能邀請義務人所在地基層組織參加，充分發揮和借助其熟悉本地風土人情、語言習慣，了解義務人為人處世原則、性格等方面資源優勢，與司法人員相結合，分別從情理、法律等方面共同做好當事人思想工作，徹底消除義務人心理障礙，塑造尊老愛幼的良好家庭關系與社會風尚。