論腐敗現象的權力監督

王　瑞

摘要：在論述了權力監督的重要功能、主體和主要對象之后，分別從黨內監督、群眾監督、工會監督、輿論監督這四個角度分析了腐敗的權力監督方式。

關鍵詞：腐敗；權力監督；監督方式

腐敗是指掌握公共權力的人利用公共權力非法謀取私利的行為。腐敗發生的主體是各級領導干部，危害的是國家和人民的根本利益。

改革開放以來，隨著我國市場經濟進程的加速，腐敗現象也層出不窮。產生腐敗現象的一個主要動力就在于權力過剩。權力具有兩重性，它既可以用來為人民謀利益，也可以用來為掌權者個人或小集體謀私利。權力的兩重性表明，有權力的人都有濫用權力的潛在的可能性。權力的腐敗是對權力的濫用。要防止權力的蛻變和腐敗，就必須加強對權力的監督和制約。

1監督的主體和主要對象

1.1監督的主體

我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，黨只是代表人民掌握和行使國家權力。我國憲法規定了中華人民共和國的一切權力屬于人民，這就意味著全體人民都是監督的主體，都有權行使對黨的各級領導干部權力行為的監督。

1.2監督的主要對象

《中國共產黨內監督條例(試行)》作了明確規定：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。把各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人作為主要監督對象，是由我們馬克思主義政黨性質，以及我黨提高執法能力的要求決定的。黨的各級領導干部，特別是“一把手”，在領導活動中居主導地位，是關鍵角色，起決定性作用，他們是保證黨和國家權力正確行使的關鍵。因此，對他們加以監督，防止他們腐敗變質是權力監督的重點。

2監督的主要方式

2.1黨內監督

第一，認真執行黨內各項監督制度。

強化黨內監督，必須認真執行黨章、《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章和法規，全面加強實行黨內各項監督制度。

第二，充分履行紀委監督職能。

黨章規定：紀律檢查委員會可以對同級黨委及成員實行黨章規定范圍內的監督，對黨員領導干部行使權力進行監督。因此，各級黨組織，黨員以及黨的領導干部要自覺接受黨的紀律檢查委員會的監督。同時，各級紀委要充分有效地行使黨章賦予的權力和職責，認真履行監督職能。

第三，加強巡視監督。

巡視是我們黨內監督的重要形式，巡視制度是中國共產黨加強黨內監督的一項重要舉措。巡視是自上而下進行的、經常性的監督，從而對領導班子及其成員執行民主集中制、黨風廉政責任制和廉潔自律、干部選拔任用、重要項目或工程等情況進行監督檢查。

2.2群眾監督

第一，要著眼于培養和提高群眾作為監督主體的素質。因為監督主體素質的高低直接關系到監督成效的好壞。人民群眾由于受教育程度等情況的差異，各自的素質不一，要發揮群眾監督的作用，必須提高群眾的整體素質。

第二，各級領導干部要牢固樹立接受人民群眾監督的執政理念，自覺地接受人民群眾的監督，及時糾正自身問題和錯誤。

第三，落實和保障群眾的知情權、參與權、監督權，積極推行政務(廠務)公開，對涉及“權、錢、人”以及與職工利益密切相關的重大事項能公開的要公開，接受群眾監督。

2.3工會監督

第一，增強職工主人翁意識，尊重職工主人翁地位，工會要代表和反映職工的意愿，維護職工的利益，在企業領導體制中保證他們選出的代表以所有者和主人翁的身份出現，激發職工參與監督的熱情。

第二，發揮職工代表大會的監督作用，凡屬企業重大問題的決策應有職工代表參與，凡關系干部職工切身利益的重大事項要召開職工大會或職工代表大會進行討論和表決，實行民主管理，接受職工監督，使職工享有充分的知情權、參與權和監督權。

第三，營造民主監督的濃厚氛圍。認真受理、及時核查職工群眾舉報反映的各種問題，鼓勵職工通過評議、批評、控告、檢舉、揭發、申訴等方式制止權力的濫用，保護自身的權力，為職工營造民主監督的濃厚氛圍。

2.4輿論監督

第一，在堅持黨管媒體的前提下賦予媒體一定的獨立性，有利于媒體排除地方政府干擾，堅持原則，公正報道，充分發揮監督作用。

第二，必須旗幟鮮明地支持新聞輿論部門參與對領導干部的監督，支持新聞媒體對領導干部以權謀私等腐敗行為予以公開曝光、揭露，造成強大的輿論壓力。

第三，要明確輿論監督的重點，注意監督方式和監督藝術。要把重點放在“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的事情上。輿論監督報道的事實要十分明確，因果關系應符合邏輯，要對領導干部廉潔用權行為予以大力宣傳、報道，確保以正面宣傳為主，倡導良好的社會風尚。