論環(huán)境的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)干預(yù)辦法

陳　新　吳　霖　文國(guó)濤

摘要：由于環(huán)境問題的外部性、公共物品性等特點(diǎn)，使得市場(chǎng)制度在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失靈，這就需要依靠政府進(jìn)行干預(yù)來補(bǔ)救，但政府的干預(yù)需力求按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，以避免干預(yù)過分不足造成政府失靈。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)政策；干預(yù)

1市場(chǎng)制度環(huán)保領(lǐng)域的失靈

1.1環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響具有外部性，特別是環(huán)境損害會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)，這致使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人對(duì)環(huán)境損害沒有付出相應(yīng)的代價(jià)，卻轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)公眾來承擔(dān)。

1.2環(huán)境資源的公共財(cái)產(chǎn)特性

環(huán)境資源的不可分性是環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)特性的重要原因，此特性必然導(dǎo)致企業(yè)濫用環(huán)境資源。

1.3環(huán)境資源的價(jià)值未得到應(yīng)有重視

1.4環(huán)境損害的時(shí)間分布不均衡性

可能在相當(dāng)常的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境損害的增長(zhǎng)是緩慢的，是屬于一個(gè)量變的范圍。但當(dāng)超過一個(gè)閥值后，就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，惡化程度就會(huì)迅速增長(zhǎng)，但這時(shí)在補(bǔ)救就太遲了。在達(dá)到閥值以前，人們不會(huì)將即將到來的供給的突然減少計(jì)算到與他人討價(jià)還價(jià)中，因此在市場(chǎng)上沒有一種價(jià)格心系會(huì)提醒人們節(jié)約使用該資源，，但一旦按以前的成本交易，就會(huì)將對(duì)環(huán)境后再生資源的破壞推過閥值。

由于上述問題的存在，必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)失靈，在這種情況下，就需要依靠政府進(jìn)行干預(yù)來補(bǔ)救因市場(chǎng)失靈長(zhǎng)生的弊病，因?yàn)檎焐褪且环N克服外部性和產(chǎn)權(quán)不明等問題的制度安排。發(fā)達(dá)國(guó)家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出的規(guī)律也表明：“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)境靠政府”。

2環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)工作中起著十分重要的作用，通過政府的行為改變幾個(gè)經(jīng)濟(jì)量變，從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最后使他們自動(dòng)的做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情上來。

改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度

就是通過明確產(chǎn)權(quán)，為環(huán)境資源尋找代言人，激勵(lì)擁有產(chǎn)權(quán)的人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益，最后達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果。比如對(duì)一條河流的保護(hù)，可以成立一家環(huán)境公司，這家公司的利益，就來自河流生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美所產(chǎn)生的效益，為了他自己的利益，他就會(huì)主動(dòng)與河邊上的那些排放污水的廠家去交涉。實(shí)際上，這家公司是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)價(jià)值。

2.1實(shí)行環(huán)境資源核算

傳統(tǒng)的GDP的指標(biāo)體系已不能正確反映一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的進(jìn)步程度及可持續(xù)發(fā)展能力，相反，對(duì)環(huán)境資源的無限制消耗卻成為GDP增長(zhǎng)的助推器。因此，要積極實(shí)行環(huán)境資源核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使環(huán)境污染的報(bào)告問題都可以通過其價(jià)值量的形式，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中得到反映。

2.2足額征收排污費(fèi)

排污費(fèi)是建立環(huán)境損害的補(bǔ)償機(jī)制，使環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的一種手段。通過收費(fèi)的形式對(duì)環(huán)境資源予以定價(jià)，并將其價(jià)格計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，從而改變市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以勸阻某種有害的環(huán)境消費(fèi)后生產(chǎn)行為，同時(shí)也刺激了污染削減技術(shù)，其收入還可以為政府治理環(huán)境提供資金支持。

2.3財(cái)政投入政策

具體來說，包括一下兩方面的內(nèi)容：(1)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的直接投資。政府是環(huán)境保護(hù)投資的重要來源，增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。(2)財(cái)政補(bǔ)貼。做法對(duì)植樹造林、生態(tài)保護(hù)、污染治理等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

3結(jié)語

政府的政策干預(yù)是克服環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性，環(huán)境資源的公共財(cái)產(chǎn)性，環(huán)境損害的時(shí)間不均衡性等問題的有效手段。政府干預(yù)除行政、法律、技術(shù)、教育等多種手段外，改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行環(huán)境資源核算，足額征收排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是“惠而不費(fèi)”的政策措施，可以促進(jìn)人們從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。