ＷＴＯ爭端解決機制與我國政企的應(yīng)對之策

陳　石

摘要：素有“世界工廠”之稱的我國在國際貿(mào)易往來中面臨著越來越頻繁的貿(mào)易摩擦，了解WTO爭端解決機制的運作機理和運作程序，為國內(nèi)企業(yè)做未雨綢繆之計顯得尤為必要。結(jié)合WTO爭端解決機制的運作流程探討在貿(mào)易爭端中我國政府和企業(yè)的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易爭端；WTO爭端解決機制；政企應(yīng)對之策

從2001年11月10日我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，我國初步走上了與世界經(jīng)濟強國平等競爭的漫漫長路。對國內(nèi)企業(yè)來說，這場經(jīng)濟競爭是殘酷而艱巨的。認真研究國際貿(mào)易游戲規(guī)則，尤其是解決貿(mào)易爭端的規(guī)則，進而為國內(nèi)企業(yè)揚長避短，使其在“與狼共舞”中生存、發(fā)展是我國企業(yè)和政府所面臨的緊迫任務(wù)。

1WTO如何解決爭端

世界貿(mào)易組織的爭端解決機構(gòu)是總理事會，該機構(gòu)負責(zé)處理圍繞烏拉圭回合最后文件所包括的任何協(xié)定或處理圍繞烏拉圭回合最后文件所包括的任何協(xié)定或協(xié)議而產(chǎn)生的爭端。根據(jù)世界貿(mào)易組織成員的承諾，在發(fā)生貿(mào)易爭端時，當事各方不應(yīng)采取單邊行動對抗，而是通過爭端解決機制尋求救濟并遵守其規(guī)則及其所做出的裁決。爭端解決的程序是：

(1)磋商：根據(jù)《爭端解決規(guī)則和程序諒解》規(guī)定，爭端當事方應(yīng)當首先采取磋商方式解決貿(mào)易糾紛。磋商要通知爭端解決機構(gòu)。磋商是秘密進行的，是給予爭端各方能夠自行解決問題的一個機會。

(2)成立專家小組：如果有關(guān)成員在10天內(nèi)對磋商置之不理或在60天后沒有獲得解決，受損害的一方可要求爭端解決機構(gòu)成立專家小組。專家小組一般由三人組成，依當事人的請求，對爭端案件進行審查，聽取雙方陳敘，調(diào)查分析事實，提出調(diào)查結(jié)果，幫助爭端解決機構(gòu)做出建議或裁決。專家組成立后一般應(yīng)在6個月內(nèi)向爭端各方提交終期報告，在緊急情況下，終期報告的時間將縮短為3個月。

(3)通過專家組報告：爭端解決機構(gòu)在接到專家組報告后20～60天內(nèi)研究通過，除非當事方?jīng)Q定上訴，或經(jīng)協(xié)商一致反對通過這一報告。

(4)上訴機構(gòu)審議：專家小組的終期報告公布后，爭端各方均有上訴的機會。上訴由爭端解決機構(gòu)設(shè)立的常設(shè)上訴機構(gòu)受理。上訴機構(gòu)可以維持、修正、撤銷專家小組的裁決結(jié)論，并向爭端解決機構(gòu)提交審議報告。

(5)爭端解決機構(gòu)裁決：爭端解決機構(gòu)應(yīng)在上訴機構(gòu)的報告向世貿(mào)組織成員散發(fā)后的30天內(nèi)通過該報告，一經(jīng)采納，則爭端各方必須無條件接受。

(6)執(zhí)行和監(jiān)督：爭端解決機構(gòu)監(jiān)督裁決和建議的執(zhí)行情況。如果違背義務(wù)的一方未能履行建議并拒絕提供補償時，受損害的一方可以要求爭端解決機構(gòu)授權(quán)采取報復(fù)措施，中止協(xié)議項下的減讓或其它義務(wù)。

以上是WTO解決其成員之間貿(mào)易爭端的具體程序，與GATT的爭端解決機制相比較，WTO的爭端解決機制更傾向于司法化。這對我國政府、企業(yè)以及政府和企業(yè)之間的互動機制提出了更為嚴格的要求。如何去預(yù)防國際貿(mào)易爭端，如何去應(yīng)對國際貿(mào)易爭端將不僅僅是政府和企業(yè)兩者單獨面對的問題，而是應(yīng)該由兩者協(xié)調(diào)配合共同去面對的問題。當然由于WTO爭端解決機制只適用于WTO成員政府間爭端，不受理私人間糾紛，更多的要求政府對企業(yè)起到一種引導(dǎo)的作用。

2政府如何面對爭端

國際貿(mào)易爭端應(yīng)該是兩個層面上的爭端，一是可能出現(xiàn)的“爭端”，指爭端的預(yù)防層面；二是已經(jīng)出現(xiàn)的爭端，指在處理中的爭端。做好爭端的預(yù)防工作是處理好爭端的一個重要前提。下面具體結(jié)合爭端的防與治來談?wù)勎覈膽?yīng)對之策。

首先，要求國家各級各部門工作應(yīng)具有透明度和統(tǒng)一性。在立法方面，需要建立立法保障，明確規(guī)定法律法規(guī)和政策措施公開的及時性，公開方式的形式化和確定化。對于仍不符合國際慣例的法律法規(guī)條例，能修改的應(yīng)及時修改，該廢除的也應(yīng)廢除。在行政方面，除了行政機關(guān)，被授權(quán)和委托的組織外，部分在形式上雖不具備行政主體資格的，但實質(zhì)上行使某些實質(zhì)權(quán)力的組織，其行為也要透明統(tǒng)一，對于某些行政機關(guān)辦事效率低，工作透明度差等現(xiàn)象也要及時地加以糾正。在司法方面，WTO協(xié)定要求成員方公布對貿(mào)易政策有影響的具有普遍適用性的司法裁判及其所依據(jù)的法律法規(guī)，因此對于司法機關(guān)的某些不符合國際慣例，有礙于透明性，及司法統(tǒng)一性的行為也應(yīng)在不損害我國公共利益的前提下盡早糾正。

其次，對于WTO的爭端解決機制的規(guī)則本身，我們也應(yīng)該積極運用：以達到趨利避害的目的。WTO協(xié)定中關(guān)于發(fā)展中國家的實體性和程序性的優(yōu)惠條款是我國維護合法權(quán)益的重要保障。在實體權(quán)利上，我們應(yīng)善于將WTO各項協(xié)議體現(xiàn)的對發(fā)展中國家的差別與優(yōu)惠待遇運用于爭端解決中，在爭端解決的程序上《世界貿(mào)易組織爭端解決規(guī)則及程序的諒解》及其他相關(guān)規(guī)則也有若干對發(fā)展中國家有利的規(guī)定，我國也應(yīng)善于利用它們來維護自身的利益。由于一些決定，WTO的爭端解決機構(gòu)只有應(yīng)特別請求才能做出，因此，我國可以參與到DSU的各個程序階段中，充當多種角色主張權(quán)利。

再次，在WTO的訴訟過程中，應(yīng)特別注意WTO爭端解決機制的一些特殊規(guī)定，來積極主動地主張權(quán)利。由于WTO爭端解決機制只適用于WTO成員政府間爭端，不受理私人間糾紛，所以當我國當事人在受到外國不正當貿(mào)易行為損害的時候，為使我們能變消極為積極，盡早開始相關(guān)爭端解決程序，在立法上應(yīng)建立我國法人和公民就外國政府違反國際義務(wù)，對我國貿(mào)易和工業(yè)造成損害而向我國主管部門申訴的機制。

最后，應(yīng)積極主動地與其他發(fā)展中國家配合，對WTO爭端解決機制中對發(fā)展中國家不利的規(guī)定進行改革。加入世貿(mào)組織使我們爭取到了新一輪全球多邊貿(mào)易談判的發(fā)言權(quán)，表決權(quán)。從完善老規(guī)則，構(gòu)建新規(guī)則的層面來維護自身發(fā)展的權(quán)益。

3企業(yè)如何面對爭端

在WTO爭端解決機制下，企業(yè)是切實的利益相關(guān)人，但真正參與者主要是成員國政府。爭端所涉及的往往并非單個企業(yè)，爭端預(yù)防機制的建設(shè)也并非單個企業(yè)所能完成之事，企業(yè)之間應(yīng)該建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會來共同處理相關(guān)的事務(wù)。

企業(yè)在面對爭端時要切實注意貿(mào)易往來中各種信息的收集和儲備。首先，通過設(shè)立行業(yè)協(xié)會的方式來建立信息儲備機制，以備將來更好的協(xié)助政府。其次，通過行業(yè)協(xié)會設(shè)立人才儲備庫，并以此積極的和政府進行溝通，要求政府及時對危害自身正當利益的貿(mào)易相對國采取相關(guān)措施，維護自身利益，做到防微杜漸。定期組織行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)會，從產(chǎn)品價格，目的國的選擇以及行業(yè)整體可能面對的爭端風(fēng)險進行相關(guān)的探討，并在此基礎(chǔ)上督促和協(xié)助政府建立相關(guān)的爭端風(fēng)險預(yù)防機制。

在全球范圍內(nèi)進行資源配置的今天，貿(mào)易爭端已經(jīng)無可避免，在這個大背景下，政府和企業(yè)應(yīng)該在世界貿(mào)易規(guī)則的體系下建立相應(yīng)的互動機制，使爭端有序化的解決，雖然WTO爭端解決機制存在著某些弊端，但是其確實是維護當今世界資源有效配置的利劍之一。相信在了解該規(guī)則的基礎(chǔ)上進行政企合作，建立相應(yīng)的預(yù)防機制和應(yīng)對機制，會在最大程度上滿足政府和企業(yè)雙方的需求。