領導者促進區域經濟發展的理論與實踐

李　翔

摘要：從實踐和理論兩個方面，分析了領導者對于區域經濟發展的決定性因素。首先，結合組織行為學的研究和區域經濟問題的實際，確定了區域經濟領導者的概念。其次，通過中外的大量案例，實證了領導者對于區域經濟發展的決定作用。最后，利用多個相關理論對領導者促進區域經濟的作用進行了機理的分析。

關鍵詞：區域經濟；領導者；制度；產業戰略

區域經濟，是當前熱門的問題。不論是學術界還是實踐界，都日益關注謀求經濟發展的區域行為。一個區域的經濟如何實現發展，不同的學科都給出了有益的建議，主流方法很多都來自于區域經濟學和產業經濟學。這里，我們將嘗試從另一個角度，即領導者的角度，對區域經濟的發展進行分析，探索領導者對于區域經濟的貢獻。

1領導者的概念與理論

理解領導者(leader)，先要理解領導(leadership)。而在學術界，關于領導的定義一直沒有得到完全的統一。孔茨認為，領導是影響人們心甘情愿的和滿懷熱情的為實現群體目標而努力的藝術或過程。特納認為，領導似乎影響人們自動為實現團體目標而努力的一種行為。戴維斯認為，領導是一種說服他人熱心于一定目標的能力。從這些定義我們可以到看，雖然定義表述并不統一，但領導的含義卻是得到比較普遍認同的，即“指引和影響”、“組織成員”、“實現組織目標”。因此，領導者可以理解成為通過影響成員帶領組織實現目標的個人或群體。

雖然主要基于組織行為學，但領導者的研究顯然擴散到了眾多管理學的相關領域。在具體的組織問題研究中，實際上領導者具有了另一重含義，即組織的管理者。雖然這兩個概念被不少學者認為存在學術上的差異，但在很多實際情況下，以及很多實證主義學者的研究中，這兩個概念往往是不太容易區分的(盂建平，霍國慶，2007)。著名管理學家德魯克也表示，“各個領導集團即各種機構的管理人員也必須承擔起自己的社會責任，必須深入思考他們所處社會的價值觀、信念和承諾，必須在完成其機構的特殊而有限的使命以外，承擔起領導的責任”，并“為了達到本機構必須做出的成果而組織資源”。因此，我們常將兩者合一，從而得到領導者更加寬泛的概念，即“組織中或群體中的最高管理者，其擔負著指引組織或群體的發展方向和路徑、思考和制定目標、安排結構和資源等重要使命，對組織或群體的發展起著至關重要的決定性作用。”

結合我們所研究的區域經濟問題，按照領導者的概念進行擴展，我們會很容易得到區域經濟領導者的概念——即區域政府。不論是在東方還是西方，區域政府都擔負著規劃區域經濟、制定競爭規則等重要使命，即“引導和影響”著區域內的企業個體。而且，在中國的經濟模式當中，政府還掌握著大量的經濟資源，起到不容忽視的資源分配者的角色。這些都決定了在區域經濟問題中，區域政府——國家政府或地方政府，是我們所提及的領導者。這個領導者未必是具體的某個個體，而是代表決策權力和決策職能的區域政府的經濟決策階層。

2領導者促進區域經濟的實證

從現實來看，領導者是區域經濟發展的核心競爭力，能夠引起區域內經濟發展的質變。中外古今，大量的案例都印證了這個觀點。早在2300多年前，我國歷史上著名的改革家商鞅被秦孝公拜為國相，在秦國推行一系列的變法措施。在經濟方面，商鞅通過“開阡陌”、“獎勵耕織”、“統一度量衡”等措施，大力發展封建經濟，極大的促進了生產力的發展。在商鞅變法之前經濟還落后于關東各大國的秦國，憑借著優秀的領導者商鞅和秦孝公的作用，一躍成為實力強國，奠定了日后統一中國的堅實經濟和物質基礎。歷史上經濟高度發展的歷史階段，如漢代的文景之治、唐代的貞觀之治和開元之治、清代的康乾盛世等，無不是賢明的國家領導者的主導，不論是發展政策的制定、重要人事的安排、還是資源的開發與分配。一時間，政通人和，人才輩出，國庫充盈，百姓富足。放眼海外，彼得大帝之前的俄國，是落后當時西方幾百年、還處于中世紀的蒙昧之國。但在彼得大帝的領導之下，工業和商業迅速發展，先進的資本主義生產方式也很大程度上取代了原有的落后的農奴制，國家繁榮富強，俄羅斯也一躍成為歐洲的列強之一。英國的維多利亞時代，日本的明治維新時代，也都是優秀領導者和領導集體所作用的區域經濟高速發展的案例。

進入現代經濟世界，領導者促進區域經濟發展的案例仍然是不勝枚舉。不論是微觀的村鎮，還是中觀的省市，還是宏觀的國家與地區，其快速的經濟發展都離不開領導者的作用。

我國河南省的南街村，在改革開放前是一個人多地少的貧困村，也沒有什么地下礦產資源。村長王宏斌上任后，積極思考，勇于開拓，確定了圍繞農業辦工業的發展思路。辦工廠遇缺乏資金時，王宏斌及村委們主動帶頭籌集資金；產業實現盈利時，王宏斌又以身作則，樹立了艱苦奮斗、公平道德的經營作風。在王宏斌的帶領下，南街村人以面粉廠、磚瓦廠等起家，時至今日已形成了農工貿一體化、產供銷一條龍的產業格局，興建食品、農業生態旅游、醫藥、電器、鋼鐵五大工業園，年產值突破16億元。

在發展中國家印度，班加羅爾地區如今已成為世界著名的計算機軟件中心之一。從上世紀90年代起，當地政府就致力于基礎設施的建設、人力資源的培養、投資和稅收政策的制定，努力營造一個良好的投資和發展的環境。努力的結果，是班加羅爾地區計算機軟件業的飛速發展，以IBM、英特爾、思科為首的國際著名IT企業都已經或將在班加羅爾地區設立實驗室和軟件研發中心。這些努力不僅促進了印度當地經濟，更培養了全世界僅次于美國的第二大英語化IT技術人員，其帶動效用和擴散效應是無法計算的。

至于國家層面，中國就是最典型的例子。在第二代領導者鄧小平的領導下，中國進行了具有歷史里程碑意義的改革開放，至今已經實現了連續三十年的高速增長，取得了令全世界震驚的經濟發展成就。

有成功的領導者，就有失敗的領導者。兩相比較，不稱職的領導者非但不會促進區域經濟發展，還會阻礙區域經濟發展的步伐。我國臺灣地區的前行政長官陳水扁執政期間，用人唯親、貪腐成風、施政無能，臺灣地區經濟一片凋敝。昔日“四小龍”中表現最為優異的寶島，已是多項經濟指標嚴重下滑，位列“四小龍”之末，不復往日風采。美國前總統克林頓創造了美國經濟過去30年以來最好的成績，但繼任者小布什任內的短短數年，美國經濟不僅沒能保持快速增長，反而停滯不前，發生了規模空前的次貸危機，面臨相當大的衰退風險。正如格林斯潘等經濟學家所指出的，美國總統小布什難辭其咎。

3領導者促進區域經濟的理論機理

領導者對于區域經濟的決定性作用不僅具有現實上大量案例的印證，同時也得到了詳盡的理論解釋。具體的來看，領導者對于區域經濟的重要作用是通過以下一些機制來實現的。

首先，領導者擔負著資源發掘、籌集和配置的重要職

能，制約著資源的擁有量、變化量和利用效率。一是利用區域內的自然資源和稟賦，如南街村的王宏斌利用農業資源來辦工業。二是吸引外來資源，如班加羅爾地區的吸引IT技術和資金投資。最后，也是最為重要的，是如何開發和培養區域內的人力資源。人力資源，才是現代知識經濟中最為重要的資源。

其次，領導者的觀念，是區域發展體制的重要形成淵源。組織行為學的理論已經揭示，領導者作為組織價值觀的倡導者和榜樣，其觀念會影響組織其他成員，進而影響組織文化。區域領導者面向未來、勇于開拓，則區域發展觀念和體制將會生機勃勃，與時俱進；若是區域領導者思想陳舊、固步自封，則區域發展觀念和體制就會趨向于保守和封閉，錯失發展良機。

還有，領導者作為引導前進方向的領路人，其發展觀將直接影響區域的發展方式。現代社會的發展，已經越來越提倡科學的發展觀，綠色型發展，持續性發展，是當前區域發展的常見主題。但這種發展方式能否實現，則很大程度上取決于區域領導者。如果領導

而且，領導者同時還是組織最高決策者，負責組織戰略的制定。因此區域發展戰略也是領導者所最終決策拍板的。與決策相關的理論與學科都廣為接受的一點，就是決策不是完全客觀的產物，而是受到人主觀判斷和傾向性影響的。也就是說，區域的發展戰略不是天上掉下來的，而是人為制定的結果。這個戰略的優秀與否，不僅受到領導者及其決策集團分析能力、決策信息與知識、以及主觀傾向性的制約。

最后，領導者也影響著區域發展的環境因素，尤其是內部的軟環境。這方面的理論分析我們可以參照新制度經濟學。包括政策和制度的軟環境，在新制度經濟學的框架內，與其領導者具有密切的關系。領導者是軟環境的主要締造者，這個在前面已經做了詳盡的分析。另一方面，領導者也是軟環境的主要執行者和維護者，這同樣影響甚至決定著軟環境。典型的比如東南亞的“軟政權”現象，即便其締造者是西方的思想家，在不稱職的領導者的執行和修正下，同樣喪失了其固有的先進性。

4結語

從理論和實證兩個方面的分析，我們都可以看到一個明顯的結論，領導者對于區域經濟的發展起到決定性的作用。因此對于眾多謀求經濟發展的區域，首要的任務就是提升區域領導者的意識和能力，才能有效的確保和促進區域經濟的發展。