提升吉林老工業基地產業自主創新能力的思考

一、吉林老工業基地產業自主創新存在的主要問題

近年來，吉林省汽車、石油化工、醫藥、農產加工、光電子信息等重點產業的創新能力有所改善，但規模以上企業的自主創新能力仍十分溥弱，具體表現如下。

（一）產業創新技術基礎薄弱

吉林省規模以上企業的技術基礎比較薄弱，這是影響其進行創新活動的重要原因之一，主要表現在如下兩個方面：一是企業研發機構不健全，實力比較弱。企業辦研發機構是企業技術創新能力的組織保障，是企業賴以開展技術創新活動的重要基礎，其實力強弱是企業能否成為技術創新主體的重要標志。據統計，吉林省規模以上企業中，具有科技活動的企業只有300多家，平均8家規模以上企業才有一家具有科技活動，而國家總體平均4.2個規模以上企業就擁有一個具有科技活動的企業。二是主要生產設備的技術水平較低。生產設備在一定程度上反映了企業技術知識的積累，生產設備也是企業技術創新的重要物質基礎。吉林省是東北老工業基地之一，生產設備老化，工藝落后現象比較嚴重。雖然大中型企業的生產經營用設備及微電子控制設備的技術水平有所提高，但仍遠遠低于國家的平均水平，不能滿足企業技術創新的需要。

（二）產業創新資金投入不足

吉林老工業基地技術創新資金籌集渠道單一，尚未形成一種與市場經濟相適應的技術創新投資體系。政府對技術創新活動的資金支持不足，政府對撥款、專項貸款的牽引導向作用不夠。從近幾年吉林老工業基地科技活動經費的投入情況看，雖然每年都有一定程度的增長，但由于過去技術創新投入偏低，科技活動經費的增長明顯滯后于經濟增長。2002年大中型企業科技活動經費的籌集額中，來自政府的經費為7499萬元，占籌集總數的2.87%，而全國大中型企業平均值為4.4%，政府對科技投入的力度還比較小。2004年，長春市政府科技撥款占財政支出的比重指標，在15個副省級城市中排在末位，低于東北的大連、沈陽和哈爾濱。商業銀行貸款要求信貸資金具有較高的安全性，但技術創新往往是高風險性的活動，很難得到商業銀行的貸款。

（三）科技資源分布不均衡

吉林老工業基地科技人才相對較多，但其分布極不平衡，科技人力資源70%以上集中在事業單位，而只有不到25%的技術人員效力于企業。企業中從事RD活動的科學家與工程師所占比重在全國排在第29位，說明吉林老工業基地的工業企業從事研發的科技力量十分薄弱。這種不平衡性使得科技資源密集部門存在著極大的資源閑置和浪費現象，而經濟建設主戰場的企業，又存在著極度的資源短缺，以至于科技成果吸納能力、轉化能力和科技創新綜合能力低下的狀況沒有根本改變。

（四）產學研合作較少

吉林省是東北地區高等院校、科研院所最集中的地區之一，擁有全國著名的吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、吉林農業大學等27所全日制普通高等院校。科技實力雄厚，擁有科研機構98家，其中中國科學院長春應用化學研究所、光學精密儀器與物理研究所、地理與農業生態研究所以及汽車、生物制品、材料試驗等研究所在全國都享有盛名，同時擁有27個國家開放實驗室。但是企業技術創新與高等院校、科研院所的合作較少，產學研合作在技術創新中未能充分發揮應有的作用。由于大量的技術開發類科研機構游離于企業之外，65%以上的科學家和工程師、近60%的研究開發活動都不在企業這個市場競爭主體之中。這就造成了高校、科研院所大量的科研成果因不能適應市場需求而無法轉化和產業化。

（五）產業創新轉化能力不足

吉林省最發達的地區長春市科技中介機構共有22家，其中信息咨詢服務型有3家，成果轉移型有5家，投融資型有2家，人才服務型有2家，法律監督型有7家，企業孵化器型有3家。雖然基本形成了功能比較齊全的中介服務體系，但是缺少一些重要的中介機構，例如：技術經紀人事務所、農業產業化的中介機構。中介機構本身的業務力量也不足，素質不高，缺乏專門中介人才的培養過程。現有的一些中介機構，自身素質不高，行為不規范，難以發揮應有的作用，對規范市場主體的不良行為無能為力。另外，針對長春市科技中介機構管理層方面的問題我們做了調查問卷統計。結果如下：95%以上的科技中介機構屬于事業單位，分別隸屬不同的部門管理，沒有形成系統、配套的行業管理。投資主體單一，大部分是政府投資的，服務體系的市場化和企業化程度較低。

（六）企業技術創新的主體地位不強

吉林省的企業，尤其是工業企業，傳統工業比重大，國有經濟成分比重大，而現實競爭力較弱，因而改革的難度也較大，特別是對技術創新的敏感度和積極程度不夠。具體表現為：大中型企業擁有技術中心或研發機構的比例偏低（22.3%）、技術改造投入偏低（24.8億元）、制造生產能力改善程度小、技術合作程度低，技術市場合同成交額也呈下降趨勢。根據《中國區域的能力報告》的評價，吉林省上述指標在國內各省（省、區）中居于下游。因此加快企業科研體制改革的步伐，進一步加強企業技術中心和研發機構的建設，加大企業對研究與開發的投入，真正確立企業在技術創新中的主體地位，將是極其重要的任務。

（七）產業創新的宏觀支持力度不夠，對創新資源調動的能力不足

近年來，吉林省在吸引人才、研發、教育等宏觀方面的投入都有所增長。但這3個指標分別居于全國第25位、26位和28位，遠低于全國平均水平。這種在人才、資金和教育投入上較大的差距反映了宏觀觀念和運作力度上的差距。同時整體創新環境改善進程相對緩慢，基礎設施、勞動者素質、企業技術開發和金融環境發展跟不上技術創新要求的步伐，對創新資源特別是人才資源的吸引力和穩定能力比較弱，造成創新型人才，特別是高層次創新型人才和有潛力的創新型人才及創新項目的長期短缺和外流。

二、提升吉林老工業基地產業自主創新能力的對策

針對吉林老工業基地產業自主創新存在的主要問題，筆者認為提高吉林老工業基地產業自主創新能力主要應從以下幾方面入手：

（一）正確把握產業自主創新的著力點

充分把握全球產業重組和轉移的良好機遇，順應建設創新型國家的時代要求，加大產業技術自主研發、消化吸收和集成應用的力度，為實現產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造產業為支撐、服務業全面發展的產業格局提供有力的科技支撐。提高吉林老工業基地產業的自主創新能力，著力點應體現在以下幾個方面：一是重點提高優勢產業的自主創新能力；二是超前部署前沿科技研發，培育和促進高新技術產業發展；三是增強以我為主利用全球技術資源的能力。

（二）加快建立以企業為主體的產業技術創新體系

以企業為主體的技術創新體系是今后我國創新體系建設的突破口，也是促進產業自主創新能力提高的關鍵。為此，要進一步深化改革，優化環境，加大激勵力度，切實增強企業技術創新的動力和活力，引導企業成為技術創新投入、研究開發和技術集成應用的主體。

1、確立企業是產業創新的主體：①建立以技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系；②深化科技體制改革，積極推進科研院所的改制；③建立以企業為主體，科研機構和高等院校廣泛參與，利益共享，風險共擔的產學研合作機制。

2、建立產業創新的技術研究和開發新機制。①設立專門資助小企業研究開發基金，只要企業的科研規劃符合政府產業技術政策和專門計劃，政府就要在資金上給予支持，激勵企業創新投資的積極性；②建立高新技術風險投資基金的投資機構，支持高新技術成果的中試、生產和技術引進、消化，最重要的是要給科技型企業同科研機構、大企業平等競爭的機會；③制定國際科技合作計劃，設立科技合作基金，充分利用國際科技資源和國際上的科技成果，大力推動國際科技合作。

3、建立產業創新的技術消化、吸收和再創新機制。①建立信息網絡，跟蹤前沿的產業技術；②調整技術引進的結構，從以政府為主體向以企業為主體轉變，從企業單獨引進向科研、制造系統聯合引進轉變；③引進目的從生產使用與“進口替代”為主向消化、吸收、創新、參與共同合作為主轉變，引進對象從以“產品導向”為主向產業基礎技術、主要技術和高新技術為主轉變；④加強技術引進的宏觀管理，防止重復引進和低水平引進。

4、建立促進產業技術創新成果產業化的中介機制。一是培育和完善技術市場體系。建立科技成果交易中心、技術市場交易中心、技術經濟所、技術合同仲裁委員會、知識產權事務中心、知識產權審判廳等，從而建立起比較完善的以技術交易、評估、中介、仲裁、專利服務等配套服務為主體的技術市場體系。二是培育和規范各種為創新產業服務的中介服務機構。①加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，形成比較完善的網絡體系；②建立多功能的產業創新發展中心，專司產業創新的政策研究、規劃和預測產業技術創新的發展、跟蹤國內外產業創新發展動態和外國高新技術大公司的動向，為政府決策提供參考，為技術創新企業提供咨詢服務；③建立吉林省產業創新信息網和吉林省產學研聯合網，及時發布科技成果、難題招標、技術人才供求等信息，為廣大企業技術創新提供適時、開放、有力的支撐和服務。三是培育和完善產業技術創新轉化中介機構。①培育和發展創業服務中心；②進一步完善生產力促進中心；③大力加強各種類型專業型孵化器建設；④進一步興建吉林省的大學科技園；⑤大力加強高新技術產業開發區的建設。

（三）建立吉林省優勢產業之間的互動創新運行機制

按照各優勢產業上下游產業鏈的有機聯系，結合各優勢產業現有的創新能力，充分利用各產業鏈的連鎖效應、增值效應和拉動效應，建立相應的產業創新成果相互轉移的中介機制，實現各個產業之間創新成果的相互轉移和利用。例如，石化行業與其他產業之間存在很高的關聯度，且產品鏈長、增值性大、帶動能力強，吉林石化公司每年能生產六大類100多個品種，這些產品與吉林省汽車、客車、農產品、建筑等行業的關聯度很高。為此，可以利用此關聯度，在石化行業進行產業創新的同時，建立與之相聯系的創新成果的互動中介機制。在光電子信息產業進行創新能力提升的同時，可以利用其成果對其它產業進行信息化改造。在汽車產業創新能力提升的同時，也可以利用其產業的關聯度，帶動汽車電子、光電子器件、石油化工等產業的發展。

（四）加大有利于產業自主創新的資金投入力度，拓寬資金籌措渠道

為改變企業技術創新經費投入規模小、強度低的現狀，必須建立起適應市場經濟的多元化的技術創新資金籌措機制。首先要增強企業自有資金的投入，其次政府實行積極的財政政策，增加科研經費投入，同時鼓勵金融機構擴大企業科技貸款規模，并建立創新風險投資機制。

（五）營造有利于產業自主創新的政策環境

1、建立和完善促進產業自主創新的相關法律法規體系。①確立產業自主創新能力的認定和審核標準，確立技術創新企業的權利和義務及享有的優惠政策和待遇等，并以法律形式保證和促進創新技術成果的產業化；②建立知識產權保護法；③出臺《風險投資基金法》等一系列法律法規，以此來促進和完善風險資本市場的發展，進而帶動高新技術的發展。

2、建立和完善促進產業自主創新的相關政策體系。①完善促進產業創新發展的稅收優惠政策；②制定和完善政府采購政策；③完善產業創新的人才政策；④完善促進產業創新能力的相關金融政策。

（作者單位：長春稅務學院、吉林大學管理學院）

（責任編輯：文峰）