落實科學發展觀 繼續深入推進生態省建設

在全國范圍內開展生態省建設試點，是由國家環保總局倡導并領導的。吉林省是繼海南省之后的第二個生態省試點省，也是唯一經國務院委托，國家環?？偩峙鷾实纳鷳B省試點省，目前全國有海南、吉林、山東等12個省進行生態省試點建設。在省委、省政府的高度重視下，省有關部門齊抓共管，生態省建設第一階段任務目標圓滿實現，為生態省第二階段目標任務的完成打下了堅實基礎。

一、吉林省生態省建設的內涵、核心、實質與目標

所謂生態省，是指在省級行政區域內，實現經濟、社會和人口、資源、環境協調發展，各個領域符合可持續發展要求的省域生態示范區，是目前國家批準的最高級別的生態建設示范區。吉林省生態省建設內涵比較豐富，內容主要包括生態環境建設、生態經濟發展和生態文明普及提高3個方面，三方面互相作用，互相依托，構成了生態省建設統一整體的三大任務，目前又增加了資源節約型社會、循環經濟和節能減排等重點工作。吉林省生態省建設的核心是可持續發展。無論生態環境建設、生態經濟發展，還是生態文明建設都是圍繞可持續發展這個中心來進行的，可持續發展理論是生態省建設的理論基礎。吉林省生態省建設雖然包括3個方面內容，但實質是發展生態經濟，即生態環保型效益經濟。生態環保型效益經濟是堅持以經濟建設為中心的一種新的發展模式，是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。生態省建設期為30年，分為近期啟動(2001-2005年)，中期發展(2006-2015年)、遠期提高(2016-2030年)3個發展階段。

吉林生態省建設總目標是：通過30年的努力奮斗，在全省建立起可持續發展的生態環保型效益經濟體系，把吉林省建設成為經濟比較發達、社會文明進步、生態環境優良、資源永續利用的生態省。

第一階段為啟動期(2001-2005年)，用5年時間做好生態省建設的開端和布局。目標是全面啟動生態省建設，初步建立生態環保型效益經濟基本框架，確立吉林省綠色品牌大省形象。

第二階段為發展期(2006-2015年)，用10年時間，使全省經濟、社會和生態環境步入良性循環軌道。目標是生態省建設走上健康發展的軌道，形成生態環保型效益經濟體系，樹立以綠色優質資源、綠色產業群、生態城市群為主要特征的吉林省綠色產業大省形象。

第三階段為提高期(2016-2030年)，用1 5年時間，鞏固和完善已進入良性循環的經濟、社會和生態復合系統。目標是全面達到生態省建設各項目標，形成以綠色經濟為標志、高新技術為支撐的生態環保型效益經濟體系，展現吉林省綠色經濟強省形象。

二、生態省建設第一階段成效顯著

從2001年開展生態省建設以來，全省各地黨委和政府、省直有關部門高度重視，加強領導，充分調動方方面面的積極性，不斷加大《吉林省生態省建設總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施力度，強化生態資本運作，發揮環境和資源優勢，大力發展生態環保效益型經濟，建設生態環境和生態文明，扎扎實實地推進生態省建設各項工作。經過全省上下的共同努力，生態省建設第一階段的各項任務全面完成，初步建立了生態環保型效益經濟基本框架，綠色品牌大省形象初步確立，取得了令人矚目的可喜成效。

（一）生態環境建設取得積極進展。一是對東部長白山資源實行了強制性保護。實施了長白山天然林保護工程和退耕還林工程，到目前為止，累計退耕還林80萬公頃，全省森林覆蓋率達到43.2%，比2000年提高0.6個百分點，森林植被、林相結構和生物多樣性明顯改善。

二是對東中部水資源進行了主動性保護。實施了白山、靖宇礦泉水水源地、四平二龍湖水庫等水資源保護工程，以及水土流失治理和小流域綜合治理工程，到目前為止，共治理水土流失面積58萬公頃。積極推進松花江流域、遼河流域污染防治工作。吉林省列入國家《松花江流域水污染防治規劃》中的項目86個，總投資52.1億元。其中，城市污水廠30個，日處理污水123.5萬噸;工業企業污染防治47個，水源地保護9個。目前，城市污水廠完成前期工作的項目有20個，工業企業污染防治項目完成前期工作的有30個，水源地保護項目完成前期工作的有3個。松花江流域，到目前已有長春西郊、雙陽等2座污水廠建成并投入運行，吉林、松原等9個項目開工建設。遼河流域城市污水廠已全部建成，日處理污水29萬噸，年可削減COD計1.96萬噸。

三是對中部松遼平原黑土地資源進行了積極性保護。為保證糧食安全，實施了松遼平原黑土地保護工程，開展了培肥地力、土地面源污染治理試點，基本農田面積穩定在470萬公頃左右，糧食產量穩定在250億公斤以上階段性水平。

四是對西部草原、濕地進行了搶救性保護。圍繞西部生態環境的修復和整治，重點實施了西部鹽堿地治理工程和向海、波羅湖、查干湖濕地保護、建設工程。引嫩入白、大安灌區、哈達山水利樞紐工程進入前期工作階段，局部工程開工建設。到目前為止，全省各方面累計投資8億元，共治理鹽堿地61萬公頃，占鹽堿地總面積的62.8%。全省自然保護區面積已達到221萬公頃，占全省國土面積的11.83%。

（二）生態環保型效益經濟發展成效顯著。一是實施一批重大生態優先項目建設。根據《綱要》確定的重點發展產業和建設工程，在第一階段，建設了西部治堿、遼河流域水污染防治等233個項目，完成計劃的110%，投入生態省建設資金1.6億元，引導社會各方面投入近千億元。

二是全力打造綠色品牌大省形象。圍繞第一階段確立綠色品牌大省形象的目標，大力發展綠色食品等資源優勢產業，打造了“泉陽泉”礦泉水、“查干湖”分割魚、“皓月”牛肉等一批知名品牌，得到國內外市場的認可。到2005年末，在12個縣開展了綠色農產品生產區域環境監測與評價，經國家認證中心認證的產地501個，認證面積168萬公頃，認證的綠色農產品達1301個（其中有機134個，占全國的11％，居第3位；綠色327個，占全國的4％，居第5位；無公害840個，占全國的5％，居第4位），總產量1768萬噸，實現產值236.2億元，帶動農戶130萬戶，促進農民增收19.5 億元，從事“三品”生產的農戶戶均增收1500元，超額完成了生態省建設第一階段確定的全省新增加綠色名牌產品50個發展目標。為提升產品知名度，促進生態產品做大做強，在全省主要城市和上海、北京、深圳等城市建設了22個生態食品營銷中心。

三是加強重點生態經濟區域合作。按照市場經濟規律和強化區域內專業化協作、密切經濟聯系的原則，從有利于整合資源，發揮區域資源整體優勢出發，由省生態辦、食品行辦、城市晚報、長白山研究會，以及通化、白山、吉林、遼源市和延邊州政府，聯合組建了長白山生態經濟合作會。長白山管委會去年也加入了這個組織。連續召開了4屆中國長白山生態經濟合作會議，研究制定長白山礦泉水水源地保護等發展區域生態經濟的措施，確定了礦泉水、人參、鹿業、葡萄酒、中藥、旅游等重點發展產業，制定了長白山生態食品管理辦法，開展了標準化生產示范區建設，促進了產業整合、產業集聚和經濟規模擴張，有力地推動了長白山區域生態經濟的發展。

（三）生態文明建設扎實推進。組織編寫了學齡前、小學、中學、大學系列教材，有組織地列入教學計劃。《吉林省生態省建設公民讀本》、《吉林省生態環境建設理論與實踐》等系列書籍在全省生態省建設中發揮了重要作用。組織專家和生態省建設領導小組成員到9市州、縣（市區）、鄉鎮進行生態省建設意義、目的、任務等宣講，普及生態省建設知識。舉辦了《建設中的吉林生態省》科普展覽。利用省內外新聞媒體，以專題、專版等形式廣泛進行生態省建設的宣傳。中央電視臺等全國10家電視臺拍攝了吉林省生態省建設10部專題片，播出后，國內外反響強烈。組織有關部門開展了“建設生態吉林·青少年活動月”活動，開展了生態省建設有關政策、技術研究和學術研討活動。召開了生態省建設第一階段總結表彰大會。

（四）節約型社會建設開局良好。開展節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，是生態省建設的本質要求，也是國家建設節約型社會的主要內容。幾年來，主要開展了以下幾項工作：

第一，加強宏觀指導。一是成立吉林省建設節約型社會協調領導小組。常務副省長任組長，辦公室設在省發改委，負責組織協調全省節約型社會建設工作。二是編制規劃。制定下發了循環經濟、節能、節水和資源綜合利用等“十一五”專項規劃。三是根據《國務院關于加強節能工作的決定》等文件精神，結合全省實際，制定了落實方案。

第二，大力開展節能降耗工作。一是制定了《關于進一步加強節能工作的實施方案》。節能規劃提出：到“十一五”末期，萬元國內生產總值能耗比“十五”末期必保降低20%，力爭降低30%的工作目標。為確保目標實現，明確了節能工作目標任務及節能降耗具體措施，并把目標任務分解落實到各行業、各地區。二是制定了《吉林省萬元工業增加值能耗標準》和《吉林省重要能耗設備能耗指標》，明確規定企業耗能指標，為能源消耗量化評價提供依據。三是積極開展能源審計試點工作。對省內煤炭、石油、電力、鋼鐵、建材、化工、機械7個行業14家重點耗能企業開展了能源審計試點工作。四是進一步推進政府機構節能，明確了政府機構節約能源的主要任務和工作重點，對工作進行了分工，落實了責任。五是組織開展千戶企業節能工作。吉林鐵合金采取工藝改造、兩水綜合利用等措施，“十一五”期間可節約10.09萬噸標煤，同比省下達的降低能耗目標值多節約2.59萬噸，綜合能耗降低24.13％。通鋼多角度開展節能降耗和降本增效工作，2006年萬元工業增加值能耗16.9萬噸，比2005年能耗降低44％，由此實現銷售收入同比提高39.34％，實現利稅14.8億元，同比增加5.1億元。六是加強項目管理，對綜合能耗在2000噸標準煤以上的建設項目，要求在可研中增加節能篇章，并進行評審。七是大力發展清潔能源。到2006年底，全省清潔能源裝機總量425萬千瓦，占電力裝機總量的37.7％。其中小水電60萬千瓦，年發電量8億千瓦時，節約標煤29.6萬噸；風電裝機30萬千瓦時，完成發電量2.8億千瓦時，節約標煤10.36萬噸；2007年投產2家秸稈發電廠，裝機容量共計10萬千瓦時，發電量2億千瓦時，節約標煤7.4萬噸。八是積極發展應用新型墻體材料，推進新建住宅和公共建筑節能工作。九是開展了節能統計培訓工作。十是每年都開展了節能宣傳周活動。

第三，積極開展資源綜合利用。組織實施資源綜合利用、節水型社會建設“十一五”規劃，資源綜合利用認證工作正在有條不紊地開展，節水型器具研制、推廣有了實質性進展。通化、白山、四平、吉林、延邊、遼源、長春市等一批重點資源綜合利用、節水項目列入國債項目投資計劃?！都质∪嗣裾P于加快推進木材節約和代用工作的實施意見的通知》下發執行。全力開展節約用地工作，下發了《關于限時禁止使用實心粘土磚的實施意見》，對“禁實”工作提出了時限要求。到2005年底，長春市基本實現“禁實”，要求其它地級市在2008年年底前“禁實”，各縣（市）在2010年底前實現“禁實”。建立了“吉林省生態省建設 資源節約和環境保護網”，擴大了影響。2007年在建材、新型墻材、再生資源回收利用、農林剩余物綜合利用等領域積極開展了資源綜合利用認定工作。組織專家和有關部門對白城通威建材等92戶企業的95個產品進行了資源綜合利用認定，支持企業享受稅收減免等優惠政策。

（五）全力推進循環經濟試點工作。發展循環經濟是生態省建設的主要任務。為推進循環經濟發展，省政府下發了《吉林省人民政府關于全面推進循環經濟加快發展的實施意見》。經積極爭取，吉林亞泰集團和吉林市再生資源集散市場列入國家第一批循環經濟試點單位。按國家要求，編制的亞泰水泥日產1萬噸新型干法水泥熟料生產線、吉林市再生資源回收網絡體系建設項目循環經濟試點實施方案，均已通過國家組織的專家評審，試點工作正在穩步推進。積極推進重點企業循環經濟發展。在搞好第一批國家循環經濟試點工作的同時，積極組織開展了推薦國家第二批循環經濟試點單位的工作。經積極工作，四平循環經濟示范區、白山市被批準為國家第二批循環經濟試點單位。

通過第一階段生態省建設的實踐，吉林省的生態省建設開局良好，起步扎實，成果顯著，第一階段的各項任務圓滿完成。但由于生態省建設是一項嶄新的事業，沒有現成的模式可遵循，因此，在發展中還存在一些深層次的矛盾和問題，諸如對生態省建設認識需要進一步提高，恢復和治理生態環境任務還十分艱巨，正確處理經濟快速發展與生態環境承載力之間的關系，政策法規體系有待完善等等，這些都需要在今后的實踐中認真加以研究和解決。

三、繼續深入推進生態省建設

按照《生態省建設總體規劃綱要》的安排，從2006年開始，吉林省生態省建設由第一階段的啟動期進入第二階段的發展期。到2010年的目標是：

在原生態保護和恢復方面，各類自然保護區面積占全省幅員面積的15%以上，森林覆蓋率達到45%，新增治理水土流失面積5650平方公里，新增濕地面積1206平方公里。

在節能減排方面，國家確定“十一五”期間的節能目標為20%，年均下降4.4%。吉林省的目標是30%、年均降低6.9%，是全國最高的。國家確定吉林省的主要污染物減排目標是：到2010年，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在36.5和36.4萬噸以內，在2005年的基礎上分別降低10.3%和4.7%，年均降低2.15%和1.44%。

松花江流域COD排放總量控制在22.5萬噸，比2005年削減14.4％；熱電聯產項目完成總裝機容量870萬千瓦，實現供熱面積1.48億平方米，減少二氧化硫排放量5.2萬噸、煙塵1125噸；40％的市州政府所在地城市空氣質量好于二級標準的天數超過292天，城市污水集中處理率大于50％，城市生活垃圾無害化處理率大于60％，工業固體廢物綜合利用率達到60%，危險廢物、醫療廢物和放射性廢物基本得到安全處置。

在發展生態經濟方面，依據豐富的林業、水資源、草原、濕地和風能，發展綠色食品、精品畜牧業和清潔能源，綠色產業占全省國內生產總值的比重達到22%以上；清潔能源完成發電量68.2億千瓦時，節約標煤252.35萬噸;萬元地區生產總值能耗比“十五”末期必保降低20%，力爭降低30%。

完成上述目標任務，應該說壓力和難度比較大，應調動各方面力量，研究制定政策，不斷強化措施，狠抓落實。

（一）加強組織領導

首先，生態省建設工作涉及面廣，任務重，面對新形勢、新任務，省委、省政府繼續加強生態省建設的領導，強化保護與發展的約束性。其次，進一步細化各級政府在生態省建設中的主要目標任務，明確責任人，建立和完善考核制度。切實把生態省建設工作當作一件大事、當作一個系統工程來抓，做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）適時修訂、調整、完善生態省建設規劃

建設生態省，規劃要先行。《吉林省生態省建設總體規劃綱要》已經提出6年，當前的經濟形勢和5年前相比發生了很大變化，現今經濟社會發展要求我們必須更加重視環境問題，更加重視生態效益問題，對于《吉林省生態省建設總體規劃綱要》，也要與時俱進，依據當前形勢進行必要的修訂，使其更符合現今的經濟社會發展需要。

（三）加大資金扶持力度

生態省建設是一項宏偉的系統工程，涉及各行各業方方面面，保護生態環境、發展生態經濟、普及提高生態文明以及發展循環經濟、開展節能減排等方面都需要大量的資金投入。省政府應進一步加大資金扶持力度，以便有效引導更多的社會資金投入到生態省建設中來。

（四）完善法律法規

在繼續依法組織實施《吉林省人民代表大會常務委員會關于進行生態省建設的決定》、《西部生態環境保護管理條例》、《長白山生態食品管理辦法》等已出臺的條例的同時，積極推進《吉林省礦泉水保護區管理辦法》、《吉林省飲用天然礦泉水勘查開發保護條例》等立法工作。加強森林限伐、水資源保護、節能減排等方面的執法力度。充分發揮各級人大、政協對生態省建設的監督，以及新聞媒體及社會輿論的監督作用，

（五）狠抓項目建設

一是進一步加強生態環境保護。西部地區要繼續加強濕地保護和鹽堿地治理，加快推進引嫩入白、大安灌區、哈達山水利樞紐工程建設。中部地區要繼續加強黑土地保護和面源污染治理工程建設。東中部地區要繼續加強松花江、遼河流域水資源保護和污水治理。東部地區要繼續加強長白山天然林保護、“三北”防護林四期建設，加快推進長白山天然礦泉水水源地保護區建設。要嚴格控制工業污染物排放量。加強危險廢棄物、醫療廢物及城市垃圾處理。

二是大力發展生態產業。按照生態省建設第二階段的工作任務，圍繞建設綠色產業大省目標，積極推動長白山礦泉水產業、生態旅游、水電產業、健康產業、特色農業、西部風能、秸稈發電等清潔能源和有機食品、精品畜牧業等綠色產業的項目建設。加快推進長春、吉林等中心城市熱電聯產項目建設。

三是積極謀劃建設資源節約型和環境友好型社會項目。抓好亞泰、吉林市再生市場、四平循環經濟示范園區、白山市、一汽汽車再制造等5個國家級循環經濟試點工作，積極推進省級循環經濟項目建設。繼續抓好節水、節地、節材及資源綜合利用項目的謀劃與建設。推進實施10大重點節能工程。

（六）強化科研攻關

要圍繞生態環境建設、生態經濟發展、生態文明普及提高、循環經濟發展、節約型社會建設和節能減排等生態省建設任務的理論和實際問題，組織協調有關高等院校、科研院所和企事業的專家學者，聯合開展攻關，為生態省建設提供智力支撐。

（七）廣泛開展宣傳

生態省建設是一個新生事物，輿論宣傳極為重要。要利用省內、國家主要新聞媒體，深入開展生態省建設、節約型社會建設和發展循環經濟的宣傳教育。一是要積極組織各種新聞媒體在全社會廣泛進行生態文明教育，普及生態省建設知識，形成落實科學發展觀，建設生態省，走可持續發展道路的良好社會氛圍。二是要深入開展生態省建設基礎教育工作，組織開展相關知識培訓，開展豐富多彩的宣傳活動。三是繼續編寫出版系列生態省建設科普書籍，為全省各級領導和普通公民深刻認識生態省，進而積極投身到生態省建設發揮重要作用。四是繼續在全省主要交通干道和旅游景區，豎立生態省建設大型宣傳標牌，形成強大的宣傳網絡體系。

（八）加強交流合作

建設生態省，走可持續發展道路需要借鑒國內外先進經驗。為此，應特別注重學習和借鑒國外在環保、循環經濟、生態文明建設和可持續發展方面的成功經驗，吸收發達國家的先進理念和先進技術，多渠道開展國際交流。同時，加強與國內兄弟生態省市的交流與合作，學習外省好的生態省建設的經驗。

（撰稿：蘇柏山、姜軍、陸曉龍）

（責任編輯：云馨）