國際奧委會在全球治理中的作用

摘要：隨著全球化進程加深，以主權國家為主體的治理結構正逐漸被包括主權國家在內的多元主體治理結構所取代，突顯出全球治理中多元結構和非主權國家行為體參與的特征。國際奧委會作為非政府間國際組織，在參與全球治理的過程中一直把謀求與聯合國等政府間和非政府間國際組織的合作視為己任，并通過充分發揮在促進國際和平、參加環境保護、推進性別平等化、伸張身體健康權、保障弱勢群體的體育權利等方面的功能，以獲得國際社會對奧林匹克運動價值和自主性的承認。

關鍵詞：國際奧委會；全球治理；非政府間國際組織

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)05-0018-04

The functions of International Olympic Committee in global governance

YANG Yu-hua

（Department of Physical Education，Guangxi University，Nanning 530004，China）

Abstract: With the intensification of the process of globalization， the governing structure that bases its main body on sovereignties is being gradually replaced by the sovereignty included multi-main-body governing structure， which highlights the characteristics of the multi-main-body structure and the participation by non-sovereignty behavior entities in global governance. International Olympic Committee as a non-governmental international organization always considers seeking for close cooperation between governmental and non-governmental international organizations as its own responsibility in the process of participating in global governance， and acquires the acknowledge of international societies to the value and independency of the Olympic movement by fully exerting its functions in such aspects as promoting international peace， participating in environmental protection， boost sexual equality， advocating physical health right， and protecting disadvantageous group’s sports right.

Key words: International Olympic Committee；global governance；non-governmental international organization

全球治理是適應全球化發展趨勢而出現的一種世界秩序觀。國際奧委會是一個國際性的、非政府的、非營利的、無限期的組織，并且以協會的形式獲得法人地位。作為國際關系中的新興行為體，國際非政府組織在全球治理過程中扮演著重要角色，承擔重要社會使命，體現了全球治理的價值和發展趨勢。國際奧委會作為除政府、營利組織之外的非政府間國際組織的中堅力量，正不斷以自己的專業優勢為全球治理貢獻著力量。因此，對國際奧委會在全球治理中的功能進行研究，有助于推動非政府間國際體育組織積極介入全球治理進程，促進和諧世界的建立以及為全人類謀求更多福祉。

1全球治理：興起、參與主體

隨著經濟全球化、政治民主化的進程加快，世界各國的命運前所未有地緊密聯結在一起，全球范圍內的政治結構、生產方式、價值觀念、生活方式等發生了巨大而深刻的變化。許多挑戰現存體制的重大全球性問題也相伴而生，如生態環境惡化、艾滋病蔓延、性別歧視、服用禁藥、饑貧、人權問題、跨國恐怖主義、地區沖突等。國家行為體(政府)對這些威脅到人類作為一個整體的生存和發展的問題一直予以關注，但卻缺乏普遍有效的解決手段。

要解決這些超出了民族國家治理能力范圍的問題，就必須強調多元、多層、多面的治理模式——全球治理。全球治理就是治理在全球范圍內的延伸和應用。1994年，全球治理委員會[1]在《天涯成比鄰》中，提出了“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。”

因此，全球治理不僅需依靠主權國家和政府間組織的參與，還需要各種非政府組織等非國家行為體和次國家行為體的積極參與。非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織[2]。在全球治理中，非政府組織的參與不是一種選擇，而是一種必然。

全球治理的興起，既表明人類對自己在全球化時代所面臨的共同問題和共同命運的覺醒，也表明人類為追求全球安全和普遍繁榮所做的努力。

2國際奧委會：確立非政府間國際組織的身份

非政府間國際組織是全球化發展到一定階段的產物，是以全球為活動空間，以人類共同價值為活動目標的國際機構。始創于1894年的國際奧林匹克委員會(以下簡稱IOC)，也是在體育全球化的進程中確立其非政府間國際組織身份的。

IOC的非政府性在于它不是國家聯盟或國家聯合體，而是由顧拜旦為核心的一些來自不同國度的有閑階級人士，即中上層階級、軍隊貴族、富有的商人和外交家私人發起的民間組織，其基本的社會宗旨是通過復興奧林匹克運動，發展現代體育，消除階級隔閡，促進國際合作。另外，IOC委員的遴選采用“逆向代表制”(The Principle of“Delegation in Reverse”)，即國際奧委會成員不由各國家和地區委派，而是由IOC自己選任。委員是IOC在其各自國家和地區的代表，而不是國家和地區在國際奧委會的代表。此兩點突出了其非政府性。

作為非政府間國際組織的國際奧委會，為了獲得國際社會對奧林匹克運動的價值和自主性的承認，還一直把謀求與聯合國等政府間和非政府間國際組織的密切合作視為己任，旨在通過奧林匹克運動促進國際間的相互了解，并加強自己非政府國際組織的地位。一方面，IOC與聯合國及其若干分支機構等政府間國際組織建立了聯系。其中包括聯合國教科文組織、難民事務高級專員公署、國際勞工組織、兒童基金會、開發計劃署，和糧農組織簽訂了合作協議；另一方面，IOC還與國際紅十字會、世界衛生組織等非政府國際組織建立了聯系。

3國際奧委會在全球治理中的作用

國際奧委會的職能不僅在于“鼓勵并支持體育運動和體育競賽的組織、發展與協調”[3]13，而且還致力于通過體育運動來實現降低戰爭威脅、促進健康、爭取民權、防治艾滋病毒/艾滋病、擴大婦女權益、保護弱勢群體利益等全球性問題的解決。

3.1奧林匹克神圣休戰促進了國際和平

“與官方和民間的主管組織和政府機構合作，努力使體育運動為人類服務，由此促進社會和平”[3]14是《奧林匹克憲章》對國際奧委會職能的規定之一。IOC與世界上規模最大、影響最廣的政府間組織——聯合國，在諸多領域的共同合作，體現了奧林匹克運動的宗旨——通過體育和奧林匹克理想建立一個和平的更美好的世界。奧林匹克神圣休戰(Olympic Truce)協議的簽訂就是二者為維護世界和平做出的努力。

1993年，IOC整合184個NOCs，以非洲統一組織（非盟前身）名義向第48屆聯大提交決議草案，呼吁聯合國各成員國在每屆奧運會開幕和閉幕前后各一周以及奧運會期間，根據國際奧委會的要求遵守奧林匹克休戰。10月25日，第48屆聯大首次通過了第48/11號決議，恢復了“握手言和”(ekecheiria)或“奧林匹克休戰”的古希臘傳統，吁請在運動會期間休戰，以促進和平環境，確保運動員和相關人員安全通行和參加奧運會，從而動員全世界青年支持和平事業[4]。2007年10月31日，第62屆聯合國大會一致通過由中國提出，186個會員國聯署的《奧林匹克休戰決議》，這是聯合國大會連續第八次通過此決議。2008年北京奧運會以“同一個世界，同一個夢想”為主題口號，希望在奧運會期間及會后，努力利用體育作為促進沖突地區和平、對話與和解的工具，建立一個和諧美好的世界。

擺在國際奧委會面前的現實，正如聯合國前任秘書長科菲#8226;安南2000年9月的評論一樣：“奧林匹克理想與聯合國理想高度一致：寬容、平等、公平競爭，以及最重要的一點——和平。奧林匹克和聯合國是最佳盟友。但是通往勝利的路并非一片坦途，戰爭、偏狹和掠奪繼續侵擾著地球。我們必須予以還擊。就像運動員爭取破紀錄一樣，我們必須為世界和平不懈奮斗。”[5]

3.2國際奧委會積極參與環境保護

對環境的關注是實現體育運動可持續發展的應有之事。《奧林匹克憲章》第2條規定“鼓勵并認真關注環境問題，促進體育運動的可持續發展，并且在確保按照上述原則舉辦奧林匹克運動會。”自20世紀90年代初開始，國際奧委會日漸認識到環境與可持續性在一個奧林匹克周期中的重要性，一直致力于維持和宣傳體育中的可持續發展的環境保護理念。為了全人類的利益和繁榮，國際奧委會試圖把地球保護成為一個宜人的家園——于1994年奧林匹克百周年大會上設立體育與環境委員會，并且決定把環境問題作為除了體育運動和文化之外的奧林匹克主義的第三維。另外，國際奧委會在第25屆巴塞羅那奧運會上要求其所有成員簽署《地球誓言》，這個環境策略首次在1994年利勒哈默爾冬季奧運會上得到正式執行，并將對環境問題的關注應用于此后舉行的所有奧運會。

2005年，北京奧組委與聯合國環境規劃署（UNEP）簽訂綠色奧運協議，內容涉及北京要減少空氣污染、水污染、噪音污染、改善交通環境、美化城市和處理廢物等方面。這個協議中最關鍵的部分是開展提高公眾環保意識的活動，將留給中國一份永久的超越奧運會與環境之間關系的遺產。10月，IOC與UNEP在北京共同召開了第7屆世界體育運動和環境大會，借助奧運平臺傳播環保理念，將奧林匹克運動所倡導的體育與環境密切結合，以推進全球可持續發展戰略的實施。

聯合國環境規劃署還將2007年度“地球衛士獎”（the Earth 2007）授予了國際奧委會及主席羅格。其原因有二：都靈冬季奧運會組委會環保工作出色、措施得當，被UNEP稱之為“保護環境的典范”；2008年北京奧運會組委會承諾加大宣傳，動員公眾了解和掌握環境保護的重要性和必要性，努力舉辦一屆環保的奧運會。如今“綠色奧運”的理念越來越多地被轉化為現實行動，從一個城市提出申辦奧運會的愿望，到奧運會舉行后所產生的長遠影響，環境保護和可持續性發展的方針都是奧運會規劃和實施過程中最基本的因素。

3.3國際奧委會致力于身體健康權的實現

促進和保護健康與尊重和實現人權是密切相關的。通過從事體育運動獲得健康是人的權利，每一個人都應享有從事體育運動的可能性。

一方面，國際奧委會積極加強與世界衛生組織的合作，共同促進普通大眾的身體健康權的實現。薩馬蘭奇在日內瓦召開的第47屆世界健康大會上致辭時指出，“作為當今社會完整組成部分的奧林匹克運動，負有與你們這些直接肩負推動健康政策重任的人仕一同工作的道德責任和義務。”大會的重要標志性成果之一，就是從1988年卡爾加里冬季奧運會起，規定歷屆奧運會必須成為無煙奧運會。IOC與WHO還聯合召開了第五屆至第十屆“世界群眾體育大會”。第十一屆大會則由聯合國教科文組織贊助。

1997年2月27~28日，世界衛生組織發起了以“積極生活：體育為健康”為主題的全球性動議。參加會議的代表包括各國非政府組織(如IOC)、與世界衛生組織有合作關系的國際組織(如UNESCO)、國際性和地區性的體育組織以及各國的體育研究機構等。與會代表一致同意推出建立在伙伴關系基礎上的WHO積極生活：體育為健康運動。會議發表了大會報告，其中第一部分集中闡述了在全世界范圍內推動“體育為健康運動”的任務、目標以及工作重點，構成了世界衛生組織全球性的運動和行動計劃的政策基礎，體現了國際奧委會在增進大眾健康方面的努力。

另一方面，國際奧委會注重保障運動員的身體健康權。濫用興奮劑問題，數十年來一直是國際社會關注的焦點之一。作為奧林匹克運動的管理者，國際奧委會與興奮劑的斗爭已經走過了40年的歷程，分別于1967年和1999年，成立了醫學委員會、世界反興奮劑委員會。國際奧委會在對待興奮劑問題上堅定不移地采取“零容忍政策”，2007年10月美國女飛人馬里昂#8226;瓊斯退回金牌、低頭認罪便是最好的例證。2008年北京奧運會將進行4 500例賽內和賽外檢測。這個數值創歷屆奧運會之最，比2004年雅典奧運會高25%，比2000年悉尼奧運會高90%。北京奧運會后還將繼續采取一系列更加嚴厲的新措施：A瓶尿樣檢測呈陽性就立即自動禁賽；增加對違禁運動員和其所在奧委會的罰款數額。

3.4國際奧委會爭取弱勢群體的體育權利

社會弱勢群體是一個分析現代社會的經濟利益分配和社會權力分配的不平等以及社會結構不協調、不合理的概念。一般將其定義為由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的社會成員的集合，是指在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。在奧林匹克運動中，那些不幸罹患肢體殘疾、腦癱、聽力受損等殘障的青少年和身陷饑貧的難民兒童，不僅沒有被剝奪參與體育的權利，相反地，國際奧委會通過自身努力及與其他國際組織的通力合作，向他們注入了特殊的關愛。

殘疾人奧林匹克運動會并非由國際奧委會始創，但將其規模、聲譽擴展至今日水平則應歸功于IOC。1960年羅馬奧運會后，來自歐美23個國家的約400名傷殘運動員參加了首次世界殘疾人運動會。1988年，國際奧委會決定：夏季奧運會和殘奧會必須在同一城市舉行。2000年，國際奧委會和國際殘奧會簽署協議規定：申辦奧運會的城市，必須同時申辦殘奧會；奧運會后一個月內，在奧運會舉辦城市的奧運場地舉行殘疾人奧運會。

國際奧委會以自己獨特的方式，通過體育向難民提供人道主義援助。在聯合國解決難民問題的活動中，國際奧委會在5個國家的15個難民營和安置地，實施體育運動計劃，為難民中的少年兒童提供了有組織的體育活動。1994年1月，薩馬蘭奇與聯合國高級難民事務官員簽署了合作協議，成立了聯合工作組，在非洲、亞洲、中美洲開展一系列合作計劃。根據協議，1996年首先向位于不丹難民營中的兒童及當地兒童實施試驗性體育援助項目，包括培訓體育教師、修建運動場地、提供體育器材和開展體育活動等。隨后，又在加納、利比里亞和多哥難民營實施此計劃。第3批難民援助項目在肯尼亞西北部的蘇丹難民營進行，涉及到10多個民族，40多個部落的1萬名青少年，奧林匹克體育援助計劃促進了當地民族間的溝通與團結。1997年在危地馬拉長達36年的戰爭結束后，難民由墨西哥返回，奧林匹克援助計劃在4個居住地幫助重返家園的難民建立體育設施。2007年7月，聯合國難民事物高級專員公署與IOC聯合發起了“給予就是勝利”(Giving is Winning)的募捐活動，號召為世界各地的難民捐獻運動衣，使奧林匹克運動的精神也能夠鼓舞在乍得和盧旺達難民營中的難民。

3.5國際奧委會實現兩性平等的努力

20世紀90年代開始，奧林匹克團結基金陸續啟動了20個全球性的項目以推進體育領域的性別平等化進程。在這些計劃中，奧林匹克團結基金以提供獎學金、特殊資助、培訓課程和區域研討會的方式，對女性運動員、教練員和體育管理人員給予財政、技術和信息上的支持。在奧林匹克團結基金2001-2004年周期中，287名女運動員獲得奧林匹克運動員獎學金，占總數的30.6%[6]27。

提高婦女在決策層中的地位也是國際奧委會一直努力的方向。1996年亞特蘭大奧運會召開前舉行的第105次國際奧委會全會上，IOC提出了“10%~20%目標”，建議在奧林匹克三大支柱內確保2000年12月31日前女性在其決策層中（特別是立法和執行部門）的人數至少達到10%，2005年12月31日前至少達到20%。1998年，國際奧委會中女委員占委員總數的比例為10.2%，提前實現了10%的目標，為各國奧委會和各單項體育聯合會樹立了榜樣[7]26。

同時，國際奧委會還創辦了世界婦女與體育大會，設立國際奧委會婦女與體育獎，以此慶祝2006年國際三八婦女節，響應國際勞工組織(ILO)追求婦女平等和提高女性的工作條件的呼吁，IOC與ILO于3月8日共同在ILO瑞士日內瓦總部舉行了“婦女與體育專題研討會”，期間頒發“2006年婦女與體育獎”。

盡管全球化帶來了巨大機遇，但由此產生的惠益目前分配非常不均，我們面臨的主要挑戰是確保全球化成為一股有利于全世界人民的積極力量。“體育擁有改變世界的力量”。國際奧委會作為跨國運作的非政府間國際組織，應憑借其所擁有的廣泛的工作網絡、人力和知識資源等，聯絡擁有共同目標的國際行為體，沖破主權國家的藩籬，實現自上而下和自下而上治理的結合，帶來國際治理機制的創新，以適應全球化所強調和要求的多元、多層、多面向的治理模式。

同時，建議國際奧委會充分認識到像中國這樣的處于經濟社會轉型期的發展中國家，在參與全球治理過程中的困難，制定和實施政策、措施時予以充分的傾斜和扶持。只有以人類多樣性為基礎，通過持續的努力創建更加和平美好的世界，使全球化過程做到兼容并蓄、公平合理、普惠大眾。

參考文獻：

[1] 英瓦爾#8226;卡爾松[瑞典]，什里達特#8226;蘭法爾[圭].天涯成比鄰——全球治理委員會報告[Ｍ].趙仲強，李正凌，譯.北京：中國對外翻譯出版公司，1995.

[2] 趙黎青.非政府組織問題初探[J].中共中央黨校學報，1997，1(4)：120-127.

[3] IOC.Olympic Charter( In Force As From 1 September 2004)[R].2004.

[4] UN.Sport for peace and development：Building a peaceful and better world through sport and the Olympic ideal[R].2007，A/62/L.2.

[5] IOC.INITIATIVES FOR PEACE：UNITED NATIONS 、SUPPORT[EB/OL].http：//www.olympic.org/uk/organization/

missions/truce/initiative_uk.asp，2008-01-05.

[6] 陽煜華.國際奧委會婦女體育政策研究[D].北京：北京體育大學研究生院，2006.

[編輯：鄧星華]