論高校學生紀律處分解除制度的構建

近年來，由高校處分學生所引起的一系列案件，加快了高校對學生紀律處分行為的審視及制度構建，也加快了學生紀律處分法治化的進程。盡管如此，高校學生處分解除制度作為學生處分制度的一個重要方面，在概念上與“處分撤銷”仍然處于混用的狀態，與規范化與法治化仍相距甚遠。

一、學生紀律處分與紀律處分解除的界定

1.學生紀律處分的界定

任何紀律的執行都必然包括兩種方式：一是通過教育引導成員自覺遵守紀律；二是對違反紀律的人進行處罰，迫使其遵守紀律。學生紀律處分，是一項根據有關規定對違反國家立法或校紀校規的學生所采取的、做成書面性的一種非難性或處罰性措施。學校對學生實施紀律處分是維護學校教育教學秩序和生活秩序的需要，是基于學校與學生之間的特殊權利義務關系依法實施的一項行政制裁，是學校教育教學中的管理行為，也是學校教育管理學生的一種形式。

2.學生紀律處分解除的界定

隨著高校依法治校進程的不斷加快和學生紀律處分制度的不斷完善，學生紀律處分解除制度的必要性可謂有目共睹，建立紀律處分解除制度的實踐也逐漸進入人們的視野。但是，理論界與實務界都在很大程度上混淆了“處分解除”與“處分撤銷”的概念，人們接觸更多的是“處分撤銷”。但從嚴格意義上來講，二者應當嚴格區分。“處分解除”是指受處分學生在一定期限內如符合相關要求，學校即將對其作出的處分予以解除，解除后恢復處分前的狀態。解除是對學生所受處分之后表現的一種肯定，而“處分撤銷”的前提是學校對學生的處分是錯誤或不當的，處分一經撤銷，即具有溯及力，視為自始不存在，原先處分的所有的材料全部從檔案中拿掉。撤銷是學校對自己所作處分的一種否定，是處分工作糾錯的有效機制。

二、建立學生紀律處分解除制度的重大意義

建立高校學生處分解除制度，無論是在現代教育理念與依法治校理論上，還是在高校學生管理實踐中，都具有重要的意義：

1.建立學生處分解除制度，符合現代教育理念和育人的根本目的

就學校而言，處分不是目的，而是管理的一種手段，是維護學校正常的教學秩序，是保證學生向健康、正確的方向發展，實現育人目標的必要措施之一。高校學生管理的出發點，不是約束人、禁錮人，不是為了處分學生而處分，而是為了鞭策受到處分的學生吸取教訓，改過自新，創造條件發展人，以育人為本。而學生處分解除制度的缺失，使學生一旦受到學校處分，則等于終身背上了“污點”，這無異于“一棍子打死”違紀學生，使有的違紀學生一蹶不振，破罐子破摔。對于一直表現較好而因為一念之差、一時之過受到學校紀律處分的學生，在今后的入黨、評獎、就業、出國深造等發展機會時，無論其他方面有多優秀都注定與機遇失之交臂，學校、教師、家長也束手無策、愛莫能助。

2.建立學生處分解除制度，是完善高校學生管理機制的內在要求

一項健全的管理制度應是激勵機制與約束機制的統一。學生違紀處分制度主要表現為一種約束機制，體現的是約束功能；而學生違紀處分解除制度，則主要表現為一種激勵機制，體現的是激勵功能。以正在成長與發展時期的廣大青少年為管理與服務對象的高校學生管理制度，激勵機制尤為重要，二者缺一不可。建立與學生紀律處分制度相匹配的學生紀律處分解除制度，是對學生紀律處分制度的修錯或彌補，有了這個修錯和彌補，高校的學生管理機制才會更完善、更合理、更科學。

3.建立學生紀律處分解除制度，是化解高校學生處分實踐中尷尬處境的良方

在學生處分實踐中，經常出現這種情況：學生違反了校規校紀，應當給予相應的處分，但因為學生的處分材料要真實、完整地放入學生檔案中，不能在學生畢業時把處分材料取出，而出現在作出處分決定時猶豫不決的現象。如果嚴格“依法辦事”，勢必會使學生在就業及參與社會競爭時受到極為不利的影響，甚至這種負面影響會一背終身；如果“法外開恩”，就會使處分制度遭受較大的沖擊，將處分制度束之高閣而一味對學生“寬大處理”的做法也與依法治校的理念南轅北轍。在這種兩難選擇的境況下，處分解除既可以嚴格維護高校學生管理制度，真正發揮學生處分制度的育人功能，又能給受處分學生一個改過自新的機會，可謂化解高校學生紀律處分實踐中尷尬境地的良方。

三、處分解除制度的構建原則

1.教育與處分并重原則

學生處分制度是高校學生管理制度的重要組成部分，學生處分作為對違紀學生采取的使其承受不利后果的非難性或處罰性措施，其根本目的不是處罰，而是實現處分的教育功能。處分解除制度作為處分制度的延伸與補充，同樣要遵循教育與處分并重的原則，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，著重實現學生的健康成長與發展。在實踐中可以對受處分學生實行跟蹤反饋與監控機制，在一定期限內對受處分學生進行有針對性的重點教育及心理輔導，這樣既有利于使其認識錯誤、改正錯誤，又能有效地實現解除期限內的考察效果。

2.解除條件寬嚴適度原則

學生紀律處分解除的條件應當與學生受到的不同處分相適應，針對不同種類的處分，制定寬嚴不同且寬嚴適中的解除條件，避免畸輕畸重。解除條件過嚴，不利于學生走出學校處分的陰影，達不到激勵學生改正錯誤、積極上進的效果。同理，在高校管理制度的構建與處分解除的制度設計與實施中，尤其要注意不可放低、放松、放寬對學生的要求。在解除期限屆滿時，不是所有受處分學生的處分都能夠解除，符合條件的予以解除，不符合條件的不能僅僅因為其對學生就業等產生影響而予以盲目解除。濫用學生處分解除制度只能使學生處分這一高校管理的重要機制流于形式，而失去它應有的功能。

3.處分材料真實完整性原則

在學生管理實踐中，即使學生的處分被解除，也不能隨意將處分決定從檔案中撤出。學生處分決定與處分解除決定，都應當歸入學校文書檔案和本人檔案。

四、處分解除的具體制度構架

建立學生處分制度的重大意義，已逐漸得到越來越多高校的認同。但關于學生處分解除的具體制度目前在高校中尚無普遍而成熟的做法，大多處于實踐探索之中。筆者在工作實踐中負責起草了《北京工業大學學生處分解除實施辦法》并參與了紀律處分制度的構建工作，在此，試對制度構建進行闡述。

1.解除制度適用的紀律處分類型

根據《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《規定》），學生紀律處分分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍5種，由于開除學籍處分使學生失去了在本校繼續學習的資格，因此，在確保作出處分前程序上保障學生權利（如申辯權、申訴權、聽證權等）的前提下，開除學籍處分不適用紀律處分解除制度。警告、嚴重警告、記過三類處分無疑是適用的，學生受到此三類處分，是可以解除的。留校察看處分與其他處分不同的是其本身即附帶期限性，在予以處分的同時，保留學籍，以觀后效，在作出留校察看處分的同時即會規定一定的察看期，因此，在此情況下與紀律處分解除制度存在察看期與處分解除期限銜接的問題。

2.紀律處分解除的方式

紀律處分解除可以有兩種方式：一是自動解除，即紀律處分經過一定的期限后，如果符合解除的條件，不經過任何程序自動解除；二是申請解除，即由受處分學生申請提出，經學校審查批準后解除。根據教育部《<普通高等學校學生管理規定>解讀》，留校察看處分是察看期滿后如果學校未作出延長留校察看決定，視為自動解除。以此類推，警告、嚴重警告、記過處分是否也采用“自動解除”的方式呢？對于這個問題，目前尚未有統一的規范性文件做專門規定。筆者認為，采用申請解除更為合理，理由如下：第一，自動解除容易降低紀律處分解除的門檻，使處分解除制度流于形式，達不到鞭策受處分學生積極改過的效果，而申請解除則強調學生須經過一定程序的考察方能解除所受處分，有利于實現學生處分制度的教育功能；第二，申請解除在實踐中更具規范性，使紀律處分制度在整體制度構成與流程上更加完整，學生曾經受到的處分是否解除，受處分后改正錯誤情況如何，都在個人檔案中有完整的體現和清晰的界定；第三，留校察看處分察看期滿可自動解除是因為留校察看處分本身即附帶一定期限的考察，大多高校一般規定察看期間不符合規定的條件將處于更為嚴厲的開除學籍處分，通過規定更為嚴格的條件保障了處分解除制度的督促效果，因此，并不能推出所有的處分都適用自動解除的結論。

3.紀律處分解除的程序

根據以上對紀律處分解除方式的構建的闡述，紀律處分的解除可按以下程序進行：本人向所在學院提交書面申請，學院在征求導師、任課教師、班主任或輔導員及其他相關人員的意見的基礎上，對違紀學生的表現作出綜合鑒定，并將申請表及相關材料報送學校主管部門審核，審核后報學生工作指導委員會審批，對符合條件的由學校作出解除處分決定書，將解除處分決定(附《學生處分解除申請表》)存入本人檔案，并以書面形式通知有關部門和受處分學生。

4.處分解除的效力

學生處分解除后則不再具有效力，受處分學生在評優等方面資格恢復。但解除學生處分不是撤銷原處分，原處分材料不得銷毀、損壞、涂改。對于原處分材料、解除學生處分的決定書、學生處分解除申請表等相關材料，應當真實完整地歸入學校的文書檔案和學生本人檔案。

5.不予解除與提前解除

為了有效地激勵學生改過，可以按處分后的不同表現給予不予解除與提前解除：對于在學生受到處分后的規定期限內沒有改正錯誤的，所受處分不予解除；學生在受到處分后的規定期限內有特殊貢獻或者取得突出成果的，可以申請提前解除處分，但不得少于規定期限的一半。申請提前解除的，由學生提交相關證明材料，由學校審查后決定是否準予解除。

6.處分解除與留校察看期解除的銜接

在五種紀律處分中，除了開除學籍無法適用紀律處分解除制度以外，警告、嚴重警告、記過三種處分在作出決定時均沒有期限的明確要求。留校察看處分本身在作出處分決定時就會設置一定的察看期，留校察看針對的對象是違法、違規、違紀處分情節嚴重，但尚未達到開除學籍條件的學生。對這類學生，在予以處分的同時，保留學籍，以觀后效。關于留校察看的期限，《規定》未明確規定。從教學管理實踐來看，一般以半年或一年為宜。留校察看期間對受處分學生進行考察，在這種情況下如何處理察看期與紀律處分解除期限二者的關系呢？

筆者認為，可以從考察期的考察功能著眼，將留校察看考察期與處分解除期限做合二為一的處理，即被處以留校察看的學生在考察期滿之后，留校察看處分即可解除，而沒有必要考察期滿后，再經過一定處分解除期之后方決定是否解除處分。此種制度設計，一則在效果上通過察看期這一更加嚴格的期間考察加以保證，二則更具可操作性，避免教條、繁冗的解除程序。根據對《規定》留校察看處分的解讀，學校可根據學生的實際表現，提前或延后解除留校察看。延后解除的，應由學校作出延長留校察看的決定，到期未作出的延后解除規定的，應視為自動解除。

學生紀律處分制度的建立與實施，是高校保障學生合法權利、推進依法治校的要求，學生紀律處分解除制度的建立與實施，不是對學生紀律處分制度的否定，而是有利于充分發揮學生紀律處分制度育人功能與價值，有利于高校學生管理制度的健全與完善。因此，在高校管理制度的構建與處分解除的制度設計與實施中，不可放低、放松、放寬對學生的嚴格要求。學生畢業時，不是所有受處分學生的處分都能夠解除，符合條件的予以解除，不符合條件的不能因為影響學生就業等因素予以盲目解除。

（作者單位：北京工業大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]