創業是農民增收致富的持久動力

訪中共中央黨校校委研究室副主任周天勇

有數據顯示，2006年城市居民可支配收入11759元，農民純收入3587元，城鄉收入比3.28∶1。雖然國家采取了減免稅收，增加投入和補貼，義務教育由政府來承擔，建設低保和新型農村合作醫療等措施，但是，差距還是很明顯。

如何縮小城鄉收入差距，使農民真正地、持續地增收致富？什么才是農民增收致富的重要途徑？農民在增收致富的過程中面臨的現實困境是什么？為此《經濟》采訪了中共中央黨校校委研究室副主任、經濟學博士周天勇。

增收途徑短腿

《經濟》：目前農民獲得收入的主要途徑有哪些？我國農村發展人多地極少的條件，與東亞一些國家和地區，如日本、韓國相似，他們的發展模式對我們有何借鑒？

周天勇：從目前的情況來看，農民增收的大部分越來越多地來自于外出務工性收入，近幾年，農民增收的部分中，80%以上源于此。

目前，我國農村創業和小城鎮小集鎮創業不易，不能大量吸收農村轉移務工，而是要讓農民工千里迢迢，到東部沿海發達地區去，到大中城市去；另外，由于東部地區，特別是大中城市的居住等生活費用要比中西部小集鎮和小城鎮高，特別是戶籍等制度的城鄉分割，農民不能隨著城鎮中的工作而永久遷移，而是在城鄉之間和東中西之間進行流動。

東亞一些國家和地區的農民的收入來源有農業收入、非農業工作工資性收入、財產性收入、投資、創業和經營性收入。在這些地方，實際上使農民致富的、使這些國家中等人口大量增加的、關鍵的因素是農民投資、創業及經營性收入，還有財產性收入。

這些國家和地區的經驗告訴我們，只有從土地上減少農民，適度規模化經營，才能更好地實現農業的現代化。我國人多地極少的條件與這些國家極為相似，因此我們可以設想我國絕大部分農民未來增收和致富的過程，很可能也會遵循這些國家和地區已經走過的規律性的道路。

《經濟》：您認為目前農民增收的致富的關鍵渠道是什么？

周天勇：東亞一些國家和地區的發展規律表明，農民增收致富的關鍵渠道來自于創業收入和財產性收入，這也是我國農民增收致富的關鍵渠道。

《經濟》：從目前情況看來，農民增收來源主要是農業收入、 外出務工性收入，而財產收入渠道和創業渠道兩方面比較欠缺，在這兩方面有哪些現實障礙？

周天勇：首先，我國農村土地制度與東亞一些國家截然不同。我們農村的土地，包括宅基地，不能隨意轉賣，不能抵押，不能入股辦企業，農民擁有的巨大資產，不能變為資本發揮效益。

有調查顯示，中國城市居民中，如果有10萬元錢，有創業意愿的不到5%，都想去炒股，或者炒房；中國的大學生畢業后去創業的僅1%；而中國在城市中務工的農民，當他們如果有10萬元資本時，有創業愿望的竟高達60%！可見我國的農民有著強烈的創業意識。但是，投資、創業和經營增加收入和致富，卻是我國農民艱辛的一條道路。

創業是致富關鍵

《經濟》：農民創業面臨哪些現實困難？

周天勇：從到許多地方農村創業環境的調查看，農民普遍反映現在辦個企業，甚至干個個體工商戶，仍有困難。

農民創業能不能成功，非常重要的一點是能不能融到資金。由于受到信息不對稱、分攤成本高、大規模銀行的成本對分散小貸款費用不經濟、小貸款各種風險難以控制等因素的制約，縱向結構和地方規模較大的銀行一般不愿意普遍地給個體、微型和中小企業貸款，尤其是不愿給農村的創業貸款。

另外，創業農民僅僅有創業的意識和愿望是遠遠不夠的，他們還應具備一定知識水平，掌握一定的技術，還要有一定的認知、把握市場的能力。

我認為，中國經濟和社會繁榮穩定的未來，一定是基于對農民創業的寬容和支持，一定是來自于對農民土地財產的承認和保護。

《經濟》：既然創業是農民致富的重要途徑，您認為如何改善創業環境以推動農民創業？

周天勇：我們要清晰地勾畫使農民確實能增收和確實能致富的路線圖，并以此制定農民進入小康的戰略。

首先要放寬對農民創業的限制，允許農民進行非正規創業和就業，給 農民創業創造良好的環境。

其次，清理對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民創業、投資和經營，特別是對個體、微型和中小企業，建議實行零收費政策。在農村的一些行政和執法機構，如果財政不撥款，是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，應當在機構改革中，要么財政撥款，要么機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創業奔小康的負擔。

最后，要大力調整金融監管觀念，步子再大一些，速度再快一些，發展鄉村和城鎮社區中小金融機構，使農民創業和投資能有融資渠道。因此建議，老百姓的創業和就業，考慮人民的生計；既要將銀行做大做強，更要將銀行盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行，也盡快發展城市和城鎮社區銀行，給農民創業、增收和致富提供必要的融資條件。