不斷改進和優(yōu)化納稅服務

黨的十七大報告指出，要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。稅務部門作為肩負財政收入的重要職能部門，應著力轉變職能，努力挖掘服務潛力，不斷改進和優(yōu)化納稅服務。

一

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，是建設服務型政府對稅收工作的要求。在過去較長的一段時間，一些稅務部門及稅務工作人員以管理者的身份出現，職能以管理為主要特征，以強制、監(jiān)督、查處為主要手段，行使對納稅人的審批、監(jiān)督、控制的職能活動。經濟社會發(fā)展變化的新形勢新任務，要求稅務部門必須積極轉變職能，強化稅政服務的職能，把服務的理念融入稅收工作之中，進而調整稅收工作理念與思路，努力實現向服務的轉變，為納稅人提供更優(yōu)良的服務，不斷增強社會誠信納稅意識，推動社會主義稅收法制和文化建設，進而實現稅收與經濟、征收與納稅關系的良性互動。

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，是建立和諧征納關系的要求。構建和諧的稅收征納關系，要求稅務部門不斷健全和完善稅收制度體系，不斷推進和強化依法納稅，不斷加強和改善稅務部門內部管理，營造相互協(xié)作、各盡其能的良好工作氛圍。要求稅務部門在行使稅收征收管理權時必須轉變觀念，樹立稅收服務觀，由稅政管理轉向稅政服務，變“監(jiān)控”為“服務”，一方面，要落實稅收政策，做細做實稅收征管工作，為經濟社會發(fā)展發(fā)揮稅收政策保證作用；另一方面，要加強內部建設，提高工作人員政治業(yè)務素質，公正執(zhí)法，廉潔高效，不斷提高納稅人的納稅遵從度和稅收征管質效，這是稅務部門自身職責的要求，也是建立和諧的征納關系的必然要求。總之，稅務部門要通過實現稅收政策公開化、程序簡捷化、調研經常化等具體措施，切實提高服務效率，為納稅人提供高質量、多樣性、可選擇的稅政服務。

二

納稅服務具有很強的綜合性，貫穿稅收工作的全過程，體現在稅收征管、管理、稽查、行政復議等各個工作環(huán)節(jié)，分布在稅務部門的具體工作中：稅前——為納稅人提供公告咨詢、輔導服務，提高納稅人的辦稅能力；稅中——為納稅人方便、快捷、準確地依法納稅創(chuàng)造條件；稅后——為納稅人監(jiān)督投訴、行政復議、損害賠償提供渠道，是納稅服務的具體體現和延伸。隨著政府部門職能的轉換，作為社會公共管理部門的稅務部門，應根據新形勢新任務的要求逐步調整職能重心，為納稅人提供優(yōu)質高效的辦稅、法律、政策服務，不斷提高為納稅人服務的水平，提高納稅人的稅法服從度，有效降低全社會的稅收成本。

良好的稅政服務既有利于為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，也有利于提醒納稅人循規(guī)守法，避免事后加倍處罰的損失。因此，在具體的稅收工作中，要把納稅人當作監(jiān)管對象，更要把納稅人當作服務對象，優(yōu)化稅政服務，堅持服務與執(zhí)法并重，努力做到在嚴格稅政管理中提供優(yōu)質服務，以優(yōu)質服務促進稅收工作。

第一，著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，要進一步理解、強化納稅服務理念。按照建設服務型政府的要求，做到依法、公正、文明服務，采取切實有效的措施，為納稅人提供優(yōu)質、高效服務；健全信息反饋渠道，提高納稅對象的參與度，實現互動式管理；建立評價與制約機制，實行社會化監(jiān)督。

第二，繼續(xù)加強稅收法制建設，進一步推進依法治稅。按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真落實組織收入原則，做到依法治稅、依法監(jiān)管。進一步規(guī)范和減少稅務行政審批權力正確行使、后續(xù)管理科學有效的制度和機制。加強稅收執(zhí)法檢查，進一步推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實執(zhí)法責任制。加強稅法宣傳教育，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識，重點做好企業(yè)所得稅法及其實施條例等的宣傳工作。進一步辦好稅務報刊，多出版高質量圖書，充分發(fā)揮其在稅收宣傳方面的重要作用。

第三，提高稅務部門整體的運作效率，簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率。要實行現代化管理，加快信息化建設，推行電子政務，進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統(tǒng)一納稅人的報表資料，推行包括郵政申報、電話申報、網絡申報、銀行網點申報、代理申報等多種申報交款方式，積極穩(wěn)妥地推進橫向聯(lián)網，方便納稅人繳稅。

三

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，要著力樹立服務理念。豐富納稅服務內容，加強納稅咨詢輔導，無償地為納稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務；積極開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務；大力開展文明辦稅服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難；加強納稅信用體系建設；推進辦稅公開，充分保證納稅人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力開展稅收法律援助，維護納稅人合法權益。改進納稅服務手段和方式，全面加強辦稅服務廳、稅務網站、納稅服務熱線、稅務手機短信系統(tǒng)建設；進一步完善納稅服務手段，繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務、限時辦理等多種服務方式；大力開展納稅服務志愿者行動。

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，要完善納稅服務管理制度。通過健全納稅服務體制機制，充實服務人員，進一步明確納稅服務的崗位職責，并持續(xù)改進；統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務標準，建立和完善以納稅人滿意度等為內容的納稅服務考核指標體系，建立納稅人對稅務部門納稅服務質量的評議、評價和監(jiān)督制度，對內實行“扁平化”管理，實施績效考核，形成高效運轉的工作機制；對外反饋納稅人對稅政服務的意見和建議，及時受理納稅人投訴和舉報。

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，要加強電子政務建設。通過強化軟件系統(tǒng)、數據資源、網絡技術開發(fā)應用等措施，加強服務平臺建設，通過拓展稅收咨詢，提供自助式稅政服務，強調服務的網絡化、自動化、自助化，如建立網上申報、網上登記、網上購票、網上售花、網上咨詢、網上行政審批及網上宣傳等功能，為納稅人提供自助式稅政服務，增強納稅人對稅務部門服務的自主參與感和責任感。

著力轉變職能，不斷改進和優(yōu)化納稅服務，要注意滿足不同納稅人的不同需要。認真做好征管基礎工作，繼續(xù)落實和完善稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，加強稅源管理。強化數據分析應用，開展稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟關聯(lián)分析和預警，加強稅收收入預測和能力估算工作，進一步落實對重點稅源的分析監(jiān)控，及時發(fā)現和解決征管中存在的問題。通過強化服務創(chuàng)新、服務特色、服務人員的應變能力和靈活性等，實現為納稅人的全方位服務。一是要細分納稅人，提供有針對性的服務，使稅政服務在普遍性基礎上兼顧個性的需求；二是要平衡納稅人的服務需要，通過對服務時間、服務地點、服務供給、服務需求的調節(jié)，克服不能用現有服務儲存來平衡納稅人的困難；三是要不斷創(chuàng)新服務方式，進一步拓展服務內容，不斷提升服務水平。

（作者單位：北京市宣武區(qū)地方稅務局）