查清楚：是誰在制造污染

訪第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平

第一次全國污染源普查將于2月下旬全面開展。

這是繼經濟、人口、農業普查后的又一項重大的國情調查，其普查對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

“十一五”規劃綱要提出了全國主要污染物排放總量5年減少10%的約束性指標，但實現這一目標不可或缺的前提是，通過污染源普查，全面了解和掌握污染物的排放情況。

只有這樣，才能正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃，才能有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；才能切實提高環境監管和執法水平，保障國家環境安全；才能進一步加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

污染源普查到底是一個什么概念？對此，《經濟》雜志專訪了第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平。

重大的國情調查

《經濟》：如何理解全國第一次污染源普查是一次國情調查？

朱建平：隨著我國經濟持續快速發展，結構調整步伐加快，企業數量快速增加而且變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升，新的工業污染源不斷增多，農業面源和生活源污染日益凸現，現有的環境統計調查已難以滿足形勢的需要。

在這種形勢下開展一次全面的污染源普查，彌補多年來環境統計的缺陷，把全國污染源的最新情況摸清楚，這將為提高環境監督執法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放，打下堅實的基礎。

污染源普查不僅是一項環保基礎工作、重大工程，更是對國家經濟社會發展非常重要的基礎工作。另外，國務院發布的《全國污染源普查條例》為全國污染源普查提供了有力的法律保障，已經上升到了法律的高度，是一種國家行為，所以說全國污染源普查是重大的國情調查。

《經濟》：全國污染源普查具體內容有哪些？

朱建平：普查內容包括：《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外的全部工業污染源，包括污染源的基本情況、污染物的種類、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標；以種植業、畜禽養殖業和水產養殖業為主的農業污染源和居民服務，包括污染來源、主要污染物排放量、污染治理設施及其運行情況等指標；以城鎮生活包括污染物排放量、污染治理設施及其運行情況等指標；集中式污染治理設施基本情況、運行狀況，污染物的處理處置量等情況。

不包括農藥，實際調查的污染物種類涉及廢水、廢氣、固廢等方面共計32項。

《經濟》：第一次污染源普查的目標和任務是什么？

朱建平：一是全面掌握各類污染源狀況。認真查清全國各種污染源的數量和分布、主要污染物排放量和排放去向，建立重點污染源檔案和污染源信息數據庫。二是嚴格依法普查。依法保障普查對象合法權益及商業秘密，嚴肅查處各種干擾和弄虛作假行為。三是確保普查質量。堅持質量第一，強化質量控制，層層審核把關，嚴格檢查驗收。四是健全環境統計、監測和評價體系。以這次普查為契機，建立更加科學的環境統計制度，同步推進環境監測體系及能力建設，形成科學的環境評價體系。五是開發應用普查成果。對普查數據進行認真梳理、深入研究，提出政策建議，改進監管措施，解決突出問題，促進城鄉環境質量逐步改善。

數據質量問題

《經濟》：如何保障污染源普查數據質量？

朱建平：污染源普查工作辦公室將制定專門的普查數據質量控制文件，指導全國普查的質控工作。地方各級污染源普查機構應當根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，要設立專門的質控崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。國家環境咨詢委員會和國家環保總局科技委員會的專家，對污染源普查方案和重要技術規定進行了評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。

國務院和各省（自治區、直轄市）污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全國及各地區污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。

要特別強調的是，普查數據不與“十一五”總量削減任務、目標責任制考核及排污收費等工作掛鉤，不作為對普查對象實施處罰及收費的依據，力求普查數據客觀準確。

《經濟》：為什么做出這樣的特別強調？

朱建平：為力求此次全國污染源普查數據客觀準確，排除各種人為干擾，《全國污染源普查條例》及《第一次全國污染源普查方案》都已明確，普查數據嚴格限定用于污染源普查目的。

我們普查主要是用于指導國家國民經濟和社會發展計劃，為指導我們國家的宏觀經濟的調整提供一些基礎數據和依據，而不是作為我們處罰或者管理某一個污染源的手段。

所以各地政府及有關部門領導、工作人員都應解除思想顧慮，一方面要在普查工作中堅決貫徹執行這一規定，動員各地普查對象如實填報；另一方面要采取有效措施，嚴把質量關，對本地區的污染源普查結果負責，切實保證普查數據客觀、準確。

普查領導小組辦公室將分階段派出核查組，對污染源普查、普查表填報、數據審核階段和普查數據錄入、抽查階段工作質量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關人員的責任。

《經濟》：對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料行為進行處罰的法律依據是什么？

朱建平：對于出現的這些行為，依照《中華人民共和國統計法》等有關法律、法規追究有關人員的責任，對其進行處罰。

需要指出的是，污染源普查對象有義務接受污染源普查機構和污染源普查人員依法進行的調查，應當如實、按時填報污染源普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數據，及時提供與污染源普查有關的資料。普查對象不履行相關義務的，將承擔相應的法律責任。普查人員也應依法進行調查并為企業保守商業秘密。

《經濟》：對于涉及普查對象商業秘密的數據、資料，如何保障其安全性？

朱建平：在普查中，難免會有一些數據、資料涉及到普查對象的“商業秘密”，對于普查對象提供的資料和普查辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應當注明秘密的等級，并按照國家有關保密規定處理。

普查辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業秘密，負有保密義務。如有泄漏普查對象商業秘密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對普查對象造成損害的，應當依法承擔民事責任。

每十年一次

《經濟》：此次污染源普查后，會不會把對于污染源的普查作為一個例行的普查明確下來，如果確定，今后進行全國污染源普查的周期大概是幾年？

朱建平：目前，對于污染源的普查已經作為一項例行的普查明確下來。以后每10年開展一次，當然，在這期間還會有一些小型的抽查調查，為第二次普查做準備。

《經濟》：2008年奧運會的召開會不會給污染源普查工作帶來一定的影響？普查工作下一步的工作重點與目標是什么？

朱建平：奧運會的召開不但不會給普查工作進度帶來影響，反而會促進普查更加深入地展開。

在全面普查過程中，將繼續抓緊完成前期準備工作。各地要對本地普查準備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經費、任務和責任落實，各項技術準備到位。同時，各地要按規定盡快完成單位清查工作，確定本次普查的總體樣本數量，確保普查對象不遺漏。

加大宣傳和培訓力度。在2月下旬開展全面普查前后，全國和各地污染源普查機構將廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內容及相關法律法規和規章制度的宣傳活動。春節前，各地抓緊完成普查員和普查指導員的選聘，組織開展培訓工作，保證每名普查人員都能全面掌握污染源普查的各項政策和技術要求。

重點搞好現場調查和普查表的填報。從2月中旬開始，在兩個月內，集中人力、物力打攻堅戰，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。

強化數據審核，嚴格普查數據的填報和管理。為確保數據質量，基層普查辦對獲取的每張普查表，每項關鍵指標，都要經過4個關口審查確認，之后才能進行數據錄入。同時，上級普查機構還要對下一級普查機構匯集的數據進行逐級隨機抽樣復核。達不到規定要求的，應在規定時間內重新填報或重新進行調查。