高校貧困生認定過程中的難點和對策

摘 要：在高校貧困生的資助過程中，貧困生的認定工作是一項基礎性工作，它是資助工作的主要參考依據。目前，在認定工作的具體實施中存在著一些難點， 需要對其進行認真研究和解決。本文對貧困生認定過程中存在的一些難點疑點進行了總結，對如何準確地認定貧困生，保證高校資助工作的公平、公正、公開，進行了認真的探討。同時，也為相關人員做好資助工作提供了一些參考。

關鍵詞:貧困生 認定 難點

家庭經濟困難學生（貧困生）是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。貧困生的認定工作主要包括認定貧困生和認定貧困檔次兩部分內容，它是高校貧困生資助環節中的一項基礎性工作，是國家助學貸款、國家助學金、學生困難補助、勤工儉學、學費減免等評審工作的重要參考依據。2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2007]8號）等相關文件，對高校貧困生的認定工作和認定程序提出了明確的要求。但隨著招生規模的不斷擴大，貧困生的絕對人數明顯增加，大量經濟困難學生的存在及各不相同的復雜狀況，給高校困難學生認定工作帶來了很大壓力。

一、貧困生和非貧困生的區分工作存在諸多難題

目前，貧困生的認定工作已經有了一些比較成熟的做法，如成立認定評議小組，負責收集《高等學校學生及家庭情況調查表》，并組織學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》。認定工作小組初步確定各班級（或專業）各檔次的家庭經濟困難學生名單，院系和學校逐層審批。但在具體操作過程中，難點疑點不少。

1．少數學生填寫的家庭貧困材料信息不夠真實。一些貧困生不愿意透露其困難的實際情況，甚至不愿意申請困難補助，使貧困生認定工作難以有效落實。相反，也有一些學生為了達到某些經濟目的，提供了虛假的家庭經濟狀況，這種不誠信的做法不僅會影響到一部分家庭真正困難的學生的解困工作，還對解困工作的合理性和有效性產生了極大的負面沖擊，嚴重地影響了資助工作。

2．投票選舉貧困生的做法時有發生。有的班級報名人數過多，甚至全班學生都進行貧困申請，給認定工作造成了不小難度。少數輔導員遇到類似情況，采用了“投票選舉”的方式，誰得票多，誰就是貧困生。這種做法使一些人緣好的學生上了“貧困榜”，而一些家庭貧困但性格內向的學生失去了獲得資助的機會。這種缺乏嚴肅性的做法對貧困生的認定工作產生了很大負面影響。

3．擁有電腦或手機的學生參加貧困生認定存在爭議。有人認為擁有電腦、手機等高檔消費品的學生不是貧困生，“有電腦，有高檔手機，背著耐克包的同學都也能領貧困助學金，這些‘貧困生’都該去交稅了”。也有人提出：“難道貧困生就不能用手機嗎，手機越來越普及，二手電腦才1000元左右，況且都是學習生活必需品，跟貧困沒有直接關系。”眾說紛紜，意見很難統一，操作起來難度不小。

4．家庭條件貧困同時存在不良嗜好的學生，貧困認定工作爭議較大。個別貧困生有吸煙、喝酒、沉迷網吧等不良習慣，但家庭經濟條件確實貧困。如果不把他們認定為貧困生給予資助，個別學生可能會輟學，這與國家資助育人的初衷相悖，也不符合學校教育的原則。對待這樣的學生，通常輔導員會一邊教育一邊資助。另外，部分能夠自己打工掙錢，收入可觀的貧困生，在認定過程中也存在爭議。

5．貧困生認定結果不能客觀反映家庭經濟條件的變化情況。目前，高校貧困生的認定主要以大學一年級時認定的結果為準，在后期的跟蹤調查上，限于各種原因，操作很難到位，造成認定結果不能客觀地反映家庭貧困情況。鑒于此，教育部和財政部最近出臺了相關文件，要求各高校認真做好貧困生的跟蹤調查情況，要求學生本人及時告知家庭經濟狀況顯著變化情況，以便學校能夠及時做出調整。

二、貧困生檔次劃分方法的不足和改善途徑

教財[2007]8號文件要求各高校“合理確定家庭經濟困難學生的認定標準，可設置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔”。主要依據學生的家庭經濟收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學生在校學習生活平均消費情況，并參考當地城市居民最低生活保障標準等確定貧困檔次。目前比較通用的劃分方法有以下兩種：

1.橫向比較法。具體做法就是學校根據不同的工作目的抽取在校學生學習生活消費支出、學生家庭人均年收入和學生學費交納情況這三個方面中的任何一項在學生中進行橫向比較，在其他條件相同的情況下，接受調查的項目數值越低，說明此學生貧困程度越深。這種界定高校貧困生的方法很簡單易行，很多高校都采取這種方法。不足之處是帶有很強烈的經驗主義色彩，教師往往憑借工作經驗或平時對學生情況的了解程度來認定學生是否是貧困生或是特困生，因此人為因素往往會左右結果。

2.月最低生活保障線比照法。具體做法就是參照高校所在地的城市居民月生活最低保障線來界定貧困生，低于當地居民最低生活保障線的為特困生，與當地居民最低生活保障線持平的則為貧困生。不足之處是容易出現一個家庭的幾個子女如果考取不同地區的高校，在一個地區可能會被認定為貧困生，而在其它可能就不是貧困生的現象。

綜合運用上述兩種方法，并結合被調查學生在校日常表現和特殊情況（孤兒、單親、殘疾等）來劃分高校貧困生，準確率較高，也適合于不同地區的高校。很多高校在貧困生和特困生的劃分上有一個定性標準，即貧困生就是那些家庭人均收入較少，有一定數額的債務，在校期間支付學雜費和生活費都比較困難或基本生活費得不到保障的學生，而特困生是指那些家庭經濟收入沒有任何來源，基本上靠借債上學，無力繳納學雜費的學生。此標準也可以作為參考。

三、克服貧困生認定過程中難題的有效途徑

1．高度重視大學生的誠信教育工作。作為高校教育工作者，我們要切實提高大學生的誠信品質，把誠信教育作為思想政治教育的主要任務來完成。樹立“以人為本”的教育理念，切實做到德育優先，以學校的誠信、教師的誠信來影響學生，不斷加強對誠信的宣傳力度，積極組織學習有關誠信建設的相關政策和文件。從學生入校開始，就對他們進行嚴格的誠信教育，在學生中形成誠信的共識。學校和教師應關注影響學生誠信觀的各方面因素并及時采取相應的措施，培養和評價學生必須堅持對其人品和能力的考核。

2．建立詳細的學生資助工作檔案。主要包括學生本人的基本資料、個人經歷、家庭地址等；學生家庭成員的基本情況，包括工作狀況、收入來源及生活狀況；學生家庭困難的基本情況及主要原因；學生家庭所在地鄉鎮人民政府或父母工作單位所在地街道辦事處關于貧困學生的證明材料。這些是貧困生檔案最原始、基本的內容。另外，貧困生檔案還可以包括接受資助的文件、貧困生心理變化的測試表、學習成績表、品行進步的證明、各種獲獎的榮譽證書等。

3．嚴格執行貧困生認定辦法，加強監督。要嚴格執行教財[2007]8號等相關文件，規范操作，切實避免投票選舉等錯誤做法。加強監督工作，在貧困生名單初審后，要以適當方式，在適當范圍內公示5個工作日。如有異議，可向本院（系）認定工作組提出質疑，認定工作組在3個工作日內予以答復。如情況屬實，應做出調整。學校和院（系）每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。

4．建立誠信追究制度，在高校貧困生資助過程中，有必要建立起誠信追究制度。如發現弄虛作假現象，一經核實，取消資助資格，并對虛報家庭經濟狀況的學生進行批評教育，在其誠信檔案中作不良記錄，同時追回其通過虛報家庭經濟狀況而獲得的不正當經濟利益。情節嚴重的，學校可以依據有關規定進行嚴肅處理。誠信追究制度本身也是誠信教育的一部分，能夠增強資助工作的育人功能，把資助發放到最需要的學生手中。

參考文獻:

[1]教育部，財政部.教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[Z].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info29860.htm，2007年6月26日.

[2]王毅，甘麗華.評定貧困生豈能光拼人氣不講正氣[N].中國青年報，2007年11月19日.

[3]于建業.中國式助學的困惑和助學體系研究[J].考試周刊，2007年，第4期.

[4]梁勇，王磊.對高校貧困生資助體系及相關問題的思考[J].考試周刊，2007年，第20期.