中國急需一部公務(wù)員倫理法

據(jù)權(quán)威部門提供的資料，2005年，全國有11萬多名黨員受到不同程度處分，1萬多名黨員因貪污賄賂受到開除黨籍處分。2006年，9萬多人受到黨紀(jì)處分。

懲治腐敗重要，有效預(yù)防腐敗更為重要。在建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，強(qiáng)化行政倫理的道德建設(shè)十分重要，而且非常必要。

把握住“法”與“道德”的辯證關(guān)系

行政倫理，又稱公共行政倫理，就是倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動中的體現(xiàn)。它不僅屬于精神文明范疇，而且是政治文明的重要組成部分。在本質(zhì)上，行政倫理就是政治倫理。

當(dāng)前，中國社會中存在著重法輕德，不贊成從政道德法規(guī)建設(shè)的看法。其原因之一，是沒有把握住“法”與“道德”的辯證關(guān)系。

在黑格爾看來，社會健康有序發(fā)展的第一階段是法階段。法作為客觀的意志，不能完全實現(xiàn)自己，需要向前發(fā)展。第二階段是道德階段。道德是具有特殊規(guī)定的內(nèi)心的法。第三階段是倫理階段。倫理是法與道德的統(tǒng)一。“主觀的善和客觀的、自在自為的善的統(tǒng)一就是倫理。”這三個階段不是孤立的、并列的，而是有機(jī)聯(lián)系的、由低級向高級不斷豐富和充實的過程。

簡言之，倫理是一種包含著法與道德，同時又高于法與道德的一類社會現(xiàn)象；其本質(zhì)特征是法與道德的統(tǒng)一，他律與自律的統(tǒng)一，客觀與主觀的統(tǒng)一。

行政倫理的基本問題就是權(quán)力與利益的關(guān)系問題

行政倫理法規(guī)體系大體包括三個層次的內(nèi)容。第一個層次是公務(wù)員服務(wù)規(guī)定，第二個層次是行政倫理法，第三個層次是反腐敗法或廉政法。其中核心層次是行政倫理法。

對于中國來說，當(dāng)務(wù)之急是探索制定中國行政(公務(wù)員)倫理法。

公務(wù)員法已于今年實施，這就為行政(公務(wù)員)倫理法的制定奠定了重要的法律基礎(chǔ)。從必要性角度分析：“規(guī)范國家工作人員從政行為的制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度”等相關(guān)規(guī)定，都屬于行政倫理法的立法內(nèi)容。廉政法作為行政倫理法規(guī)體系的最高層次，在中國已經(jīng)啟動，“加快廉政立法進(jìn)程”，亟需基礎(chǔ)法律層次即行政倫理法的支持，否則就可能出現(xiàn)“先天不足”的缺陷。

探索制定中國行政(公務(wù)員)倫理法，要緊緊圍繞解決好行政倫理的基本問題進(jìn)行。行政倫理的基本問題就是權(quán)力與利益的關(guān)系問題，也就是執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和國家公務(wù)員如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會中各種利益關(guān)系的問題。它包括兩個相互聯(lián)系的方面，其一是權(quán)力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權(quán)力謀取利益。行政倫理的諸多問題都可以歸結(jié)為這一基本問題。

國外在多年前就推行了比較完善的行政倫理建設(shè)。比如，“美國政府官員及雇員的行政倫理行為準(zhǔn)則”、“韓國公職人員倫理法”、“日本國家公務(wù)員倫理法”等等。

在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會設(shè)立倫理委員會

從國外的做法看，基本上都設(shè)有類似于管理機(jī)構(gòu)的倫理委員會等，其職責(zé)是對規(guī)定的財產(chǎn)登記對象的財產(chǎn)登記事項進(jìn)行審查，并對其結(jié)果進(jìn)行處理，同時處理法規(guī)條例賦予公職人員倫理委員會權(quán)限的有關(guān)事宜。

從中國的實際出發(fā)，在黨和政府領(lǐng)域，可以將中央有關(guān)行政(公務(wù)員)倫理管理職能賦予中央紀(jì)委和監(jiān)察部，不再設(shè)置新機(jī)構(gòu)。同時，建議在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會設(shè)立倫理委員會。其職能，一是監(jiān)督或參與監(jiān)督行政(公務(wù)員)倫理法的實施，二是負(fù)責(zé)全國人大和全國政協(xié)自身的倫理建設(shè)。

美國眾議院內(nèi)設(shè)置有“眾議院倫理委員會”。它可以建議眾議院對其議員和雇員采取其認(rèn)為合適的“行政措施”以執(zhí)行行政倫理準(zhǔn)則；可以調(diào)查任何違反有關(guān)雇員或議員行為方面的法律、條例或規(guī)則，并向眾議院建議該委員會認(rèn)為應(yīng)采取的合適的措施。而且經(jīng)過眾議院同意后，可以向相關(guān)的執(zhí)法當(dāng)局報告其在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的明顯違法行為。美國眾議院的常設(shè)機(jī)構(gòu)“倫理委員會”在政府官員的廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮著重要作用。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，中國的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，與行政倫理建設(shè)的缺位息息相關(guān)。因此，呼吁行政倫理建設(shè)，正當(dāng)其時。

（摘自《瞭望東方周刊》）