任重道遠國策事 邁步從頭天地寬

2008年4月23日，河南省計劃生育協會在鄭州召開了六屆三次理事會。大會總結了省計劃生育協會六屆二次理事會一年來取得的成績和經驗，研究部署了2008年的工作重點和核心。河南省副省長宋璇濤、省人口計生委主任孟憲臣、省計生協名譽會長林曉、省計生協常務副會長趙長法等領導參加了會議。孟憲臣主持會議。趙長法代表理事會作了工作報告，通報了2007年河南省計劃生育協會的工作情況。

副省長宋璇濤在會上強調，要努力工作，開拓進取，扎實做好計生協會的各項工作，開創協會工作新局面，為統籌解決河南人口問題做出新的更大貢獻。

國策無小事任重道亦遠

河南省副省長、省計劃生育協會會長宋璇濤

當前，我省人口和計劃生育工作，在經歷了控制出生人口數量和穩定低生育水平階段后，已經步入繼續穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。在新的時期，我們仍面臨著群眾的生育意愿與國家生育政策還存在較大差距的現實矛盾，面臨著生育水平反彈的現實風險，面臨著如何妥善解決部分實行計劃生育群眾的實際困難等問題。統籌解決人口問題是全社會共同的責任，也是新時期黨和政府賦予計生協的重要使命和任務。在新形勢、新使命面前，我們的計生協工作還有許多不適應的地方，發展的道路上還存在不少薄弱環節和問題。如工作理念有待更新，工作思路不夠開闊，工作方式方法需要改進；在組織建設、作風建設、陣地建設、能力建設、制度建設等方面仍須加強。這些薄弱環節和問題，都在一定程度上制約了計生協優勢和作用的發揮。因此，我們必須進一步增強責任感、使命感，認清形勢，提高認識，找準工作突破口，開展更富協會特色的工作，充分發揮計生協獨特優勢，更好地承載起組織群眾、動員群眾、服務群眾的使命，努力在統籌解決人口問題中有更大的作為，做出新的貢獻。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實人口和計劃生育事業“十一五”發展規劃的關鍵一年，做好計生協會工作意義重大。當前和今后一個時期，要突出抓好以下幾個方面的工作。

繼續加強基層協會規范化建設。目前全省、市、縣、鄉、村計生協組織網絡已經全部建立，今后的重點要轉入基層協會陣地完善和制度落實上來，積極推動基層協會規范化建設。要指導基層協會按照“產業發展需要、有利于聯系群眾、便于組織、方便活動”的要求，因地制宜，不拘一格地創新組織形式；按照“工作熱心、有能力、有作為”的要求配好協會班子；按照“活動方便、經常”的要求調整會員小組；按照發揮宣傳、帶頭、骨干、模范作用的要求，優化會員隊伍。要突出抓好城市社區和企業、流動人口計生協會建設，將工作網絡延伸到新社會組織、新經濟組織和特殊人群，形成全覆蓋的流動人口計劃生育服務管理網絡，寓管理于服務之中，為流動人口提供更加有效的服務。根據中國計生協的工作部署，從今年開始，我省計生協將分期分批對各級協會的規范化建設進行驗收，實行動態管理，各地要按照即將出臺的建設方案要求，扎實做好規范化建設工作。

全面推進協會工作創新。要樹立統籌解決人口問題的工作理念，促進工作思路和方法的轉變，從改革中找出路，在創新上做文章，堅定不移地走創新發展之路。要主動適應日益發展、不斷變化的新形勢，積極推進工作方式、工作機制、宣傳教育和組織隊伍建設四個創新，重點抓好組織建設創新，把觸角延伸到城鄉的各個角落，把服務送到千家萬戶。要克服協會工作政府化傾向，堅決杜絕協會工作機關化、群眾組織行政化，認真推行服務、宣傳、倡導為主的工作方法，促進協會工作與政府組織的管理互聯、功能互補、工作互動，與社會建設工作的共建、共享、共贏，使計劃生育協會在創新中發展，在發展中壯大。要進一步明確協會的職能，理順協會同行政部門的關系，使協會的建設和發展適應政府職能轉變及管理模式的要求。

切實加強服務載體建設。“生育關懷行動”是開展新時期協會工作的有效載體，是統籌解決人口問題的有效抓手。各級計生協要把“生育關懷行動”作為今后一個時期重點工作，切實抓緊抓好，抓出成效。要通過各種形式和途徑，積極組織，認真實施。要充分發揮文化大院、會員之家、人口學校等陣地作用，大力宣傳“生育關懷行動”，廣泛動員社會力量參與支持這一活動。要積極探索建立領導支持、部門協作、社會籌資、資源整合的工作機制，搭建“生育關懷行動”社會平臺。要加強服務管理，增強項目執行能力，以項目為載體拉動資金投入，讓大平臺和小項目相輔相成、相得益彰，滿足育齡群眾的最大需求，使計生群眾真正受益。

積極參與計劃生育基層民主政治建設。要從人口計生工作入手，運用“關懷”理念，發揮自身組織、服務、管理、協調、整合等社會自治功能作用，組織幫助群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，使國家的生育政策和群眾的意愿有機地結合起來，推進計劃生育的村務公開，促進基層民主政治的建設。要與各級人口計生委加強聯系與合作，制定相關的規章、標準，建立工作機制，通過群眾自治的方法，落實生育政策，開展避孕節育服務，改善生殖健康，幫助計劃生育困難家庭，監督各項優惠措施兌現。要認真總結基層計生協開展民主參與和民主監督工作的經驗，繼續抓好人口計生基層群眾自治示范村的建設，充分發揮其示范引領作用。

計生協是具有深厚群眾基礎的重要群團組織。各級政府要充分認識協會工作的重要性，切實尊重協會的主體性地位，把計劃生育協會工作擺上議事日程， 定期聽取匯報、安排工作、提出要求，指導幫助協會理順體制、完善機制，逐步解決人員編制少、辦公條件差、經費投入不足等實際困難和問題，使協會真正有人理事、有錢辦事、有址議事。

各級人口計生部門要一如繼往地關心、支持計生協的工作，指導計生協自主開展活動，充分發揮計生協在計劃生育中的作用，做到一手抓計劃生育的行政工作，一手抓計劃生育的群眾工作，兩手抓，兩手都要硬。各級計生協要自覺接受人口計生委的指導，重大問題及時向人口計生委請示匯報，主動爭取人口計生委對協會工作的支持和幫助，充分發揮“車之兩輪，鳥之兩翼”的作用，真正實現人口計生委與計生協的工作有效銜接、良性互動。要抓住參照《公務員法》管理的契機，下大力抓好協會工作人員的組織、思想、業務建設，建設一支理念先進、素質優良、服務優質的工作人員隊伍，為協會健康發展提供堅實的組織保障。

有創新、有發展，計生協工作別開生面

河南省計劃生育協會常務副會長趙長法

2007年，在省委、省政府的正確領導下，在中國計生協和省人口計生委的指導支持下，全省各級計生協以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的“十七大”精神和中央《決定》及省委《實施意見》，求實創新，團結奮進，關注基層，服務群眾，不斷提高服務能力和水平，圓滿完成了省計生協六屆二次理事會提出的各項任務，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題做出了貢獻。

一年來，各級計生協以貫徹落實《決定》精神為己任，認真履行“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”五大職能，充分發揮組織、管理、倡導、協調等優勢，更新觀念，創新思路，強化能力建設，提升服務水平，工作績效和社會影響日益提高，全省計生協工作呈現出了良好的發展態勢。

商丘、周口、南陽等市，自覺把計生協工作融入當地經濟、社會、政治、文化發展的大環境，在協助黨委、政府倡導、推動計劃生育工作的同時，對新時期的計生協工作進行了有益探索和拓展。他們積極協調有關部門，參與農村勞務輸出、農業技術培訓和農民職稱評定等，都是關注“三農”、創新發展的好做法。

駐馬店、漯河、鄭州等市，圍繞中心，服務大局，積極參與人口和計劃生育工作“五大任務”的落實。他們按照章程規定，相繼建立了人口和計劃生育管理決策的參與機制，決策機構和執行機構緊密高效的運行機制，科學、系統、規范、符合群團組織特點的管理機制。有效推動了當地計生協工作的提高和發展。

焦作、鶴壁、新鄉等市，堅持從群眾中來、到群眾中去，不斷總結、提升、凝練來自基層、來自群眾創造的鮮活經驗，創新活動載體，提高服務能力，在實施項目化管理和開展企業、流動人口計生協活動及“生育關懷行動”等方面走出新路，為全省工作提供許多可供借鑒的好經驗、好做法。

在“講正氣，樹新風”主題教育活動中，各級計生協結合實際，組織干部職工對照“八個堅持、八個反對”，按照“十講十帶頭”和“做十種人”的要求，圍繞創建“三型一作為”協會組織，廣泛開展了比學習、比團結、比奉獻“三比”活動，加強了思想、作風、組織、制度“四大建設”，提高了干部素養，強化了服務意識，轉變了機關作風，提高了工作效率，全省計生協系統呈現出一派干事創業、爭先創優的良好局面。在中國計生協六屆三次理事會上，我省有104個單位、30名個人、90 名志愿者受到表彰。

能力建設是計生協工作升類進檔、開創新局面的關鍵。進行干部隊伍培訓，是加強計生協能力建設的有效手段。下半年，省計生協組織機關和省轄市計生協工作人員4批36人次參加了中國計生協開辦的培訓班。10月份，舉辦了市、縣計生協副會長、秘書長培訓班，參培人員187人；據統計，全年計生協系統共舉辦各類培訓班3776期，培訓工作人員和基層骨干22.7萬余人。通過開展大規模的培訓活動，各級計生協的創新發展能力、宣傳倡導能力、組織動員群眾能力、指導基層工作能力、發掘整合資源能力普遍得到增強，全省計生協工作面貌呈現出欣欣向榮的景象。

計生協的宣傳教育工作包括兩個部分，即宣傳教育群眾和擴大自身社會影響，二者缺一不可。2007年，各級計生協采取五項措施提高計生協的宣傳教育水平。一是社會宣傳。各級計生協進一步加強與省、市主流媒體的溝通與合作，提高計生協的上鏡率、見報率，塑造形象，展示風采。全年，國家、省、市主流媒體刊發播出反映我省計生協工作的稿件226篇。二是內部交流。發揮好、利用好系統報刊、內刊的交流平臺作用，促進工作信息、工作經驗和自身形象的宣傳交流。去年，中國計生協《協會信息》刊發我省稿件8篇，與河北省并列第二名；中國計生協內網發布我省信息384條；編發省計生協《協會信息》23期，《黃河黃土黃種人》和《人生》雜志刊發我省稿件128篇。三是經驗推廣。抓住重點，塑造精品，總結培育省內叫得響、全國能推廣的亮點和經驗。焦作市在開展“生育關懷行動”中創建計劃生育公益金的經驗，被中國計生協進行了介紹和推廣。四是教育群眾。依托人口學校、會員之家、會員小組等陣地，堅持開展經常性的人口和計劃生育法律法規政策宣傳教育，開展避孕節育、青少年性與生殖健康、預防艾滋病知識三項宣傳教育活動，開展少生快富技能培訓，開展骨干會員隊伍業務知識培訓，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，提高育齡人群的生殖健康水平，提高計劃生育家庭致富能力。五是集中活動。利用“5·29會員活動日”、“世界人口日”、“雙節”等重要節日、紀念日，在特定時間、特定場合組織開展有規模、有聲勢、有強度的計劃生育集中宣傳服務活動，擴大受眾群體，提高社會影響，凝聚社會民心，提升社會地位。

總體上看，2007年全省計生協工作有創新，有發展，成就有目共睹。我們在總結經驗、肯定成績的同時，還必須清醒地認識工作中存在的不足和問題。一是一些地方創新意識不強，開拓精神不足，工作缺乏能動性，有等靠思想；二是個別地方對計生協的地位、作用認識不夠，重視不夠，制約了計劃生育群眾工作的提高和發展，阻礙了“行政工作、技術服務、群眾團體、自治組織”四位一體 統籌解決人口問題工作新機制的形成；四是開展“生育關懷行動”不深入、不廣泛，需要挖掘潛力、開發資源、創新載體，進一步提高服務物質技術手段；五是現有干部隊伍的整體素質，還不能完全適應新形勢、新階段、新任務的要求，亟待提高；六是在參與和推動計劃生育群眾自治工作中，不少地方認識上有偏差，工作上有畏難情緒，不能正確理順宏觀管理和具體運作之間的關系等。這些問題都有待于我們在今后工作中認真加以解決。

2008年，全省計生協工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的“十七大”精神和中央《決定》精神，解放思想，更新觀念，堅持以基層工作為重點，以服務群眾為主線，積極探索新經驗，不斷提高協會服務能力和水平，努力建設“學習型、研究型、創新型、有作為”協會組織，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展做出新的貢獻。

今年，是全面貫徹十七大精神的開篇之年，也是深入落實中央《決定》和省委《實施意見》的重要時期，更是計生協理順體制、完善機制實現又好又快發展的關鍵時期。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省人口計生委有力指導和社會各界的大力支持下，求真務實，開拓進取，團結帶領全省900萬會員，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、全面建設小康社會、奮力實現中原崛起而努力奮斗！■