梅德韋杰夫的外交選擇

2008年5月，正式就任俄羅斯總統后不久，梅德韋杰夫訪問了哈薩克斯坦和中國，并將于6月初訪問德國，這是一幅經過精心選擇的外交路線圖。按照俄羅斯的外交傳統，國家元首的首次出訪務必圓滿順利，因此一般首選關系較好的國家，而出訪路線也在一定程度上表明了其外交優先方向。梅德韋杰夫通過首訪明確表達了對普京外交政策的繼承和延續：獨聯體是俄羅斯外交的最優先方向；亞洲合作需要加強，中俄戰略合作關系將進一步深化；俄歐關系亟待改善。它表明俄羅斯將在東西方之間采取更加平衡的外交策略。

梅德韋杰夫能否形成獨立的總統權力和外交政策需要時間來觀察，但目前至少可以從三個層面加以分析：一、繼承普京路線是梅德韋杰夫公開宣布的政治承諾，因此俄羅斯的外交戰略不會有大的變動；二、俄羅斯崛起的速度和程度以及由此而帶來的社會情緒波動，是未來政策變化的基礎；三、梅德韋杰夫的個人性格。外交是俄總統的憲法權力，因此它在某種程度上具有在任總統的人格化特點。

“獨聯體國家是我們最重要的外交優先方向。我當選后將首選出訪某一個獨聯體國家。”

——梅德韋杰夫

梅德韋杰夫首站訪問哈薩克斯坦有三點重要含義。

第一，重申獨聯體外交優先戰略。

獨聯體是俄羅斯外交的最優先方向。鑒于獨聯體國家對蘇聯政治的看法分歧，俄羅斯在原蘇聯地緣空間的可靠盟友屈指可數。而陸續發生的“顏色革命”使俄羅斯與烏克蘭、格魯吉亞等國家的關系不斷惡化。哈薩克斯坦地處俄亞洲戰略的過渡地帶，是俄在中亞地區最重要的合作伙伴，一直與俄保持著較好的關系。普京曾14次訪問哈薩克斯坦。梅德韋杰夫在與納扎爾巴耶夫會談時指出：“訪問哈薩克斯坦絕非隨機選擇，而是對兩國近年來所創建的特殊、信任、兄弟般合作關系的一次展示和證實。”

第二，切實解決雙邊關系中存在的問題。

美國借助全球反恐，打開了進入中亞的大門，形成了對俄羅斯東西方兩邊擠壓的態勢。而哈薩克斯坦在大國博弈中經常執行外交平衡政策。兩國雖然沒有嚴重的分歧和摩擦，但也時常貌合神離。當前就有兩個迫切的現實問題。

一是里海石油管道問題以及由其引起的統一關稅問題使兩國關面臨一次考驗。2007年俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦三國簽署了共同建設里海輸油管道協議。就哈石油管道經俄境內輸往歐洲的運量問題兩國未能達成一致。近幾個月，哈試圖繞過俄境建立獨立向西方供應能源的物流體系，這是俄不能允許的。俄將能源作為影響全球格局的一個有力工具，致力于建立一個“負責任的能源大國”，因此必須首先確保對獨聯體能源的控制力。

二是在國防合作上出現的新問題。哈薩克斯坦在統一防空體系建設上與俄若即若離。俄意獨家參與，而納扎爾巴耶夫卻宣布進行國際招標，美、英、法等軍火巨頭都被邀參加。可以肯定，梅德韋杰夫在上述關系全局的重要問題上將重申俄的立場。

第三，加大在高科技領域的合作，推進兩國軍事和經濟一體化進程。

梅德韋杰夫在會談中指出，“兩國在經濟領域實施的一系列重大項目是兩國關系的紐帶”，“能源領域當然至關重要，但是如果在本世紀沒有創新發展就失去了意義”。加強俄哈在此領域的合作也是解決兩國在傳統的能源、軍事領域分歧的重要舉措。俄積極主動地推進在高科技領域的一系列項目，包括：納米技術、共同開發太空領域、培養哈薩克斯坦宇航員、共用“格洛納斯”導航系統等等。

“繼續奉行全方位鞏固和擴大同中國的平等互信伙伴關系、展開戰略合作方針的同時，應把提高俄中關系的實際效益放在現階段對華政策的首位。”

——《俄羅斯聯邦對外政策概論》

《俄羅斯聯邦對外政策概論》是普京2007年3月批準的一份重要外交戰略文件。它確認了亞洲在俄羅斯外交優先方向中的重要地位，指出“亞太地區的戰略意義是由它作世界經濟的火車頭、全球發展的主要推動力之一這一作用所決定的，在可預見的將來，其實際影響力將持續上升。中國和印度的崛起具有極其重要的意義”。俄羅斯意在亞洲扮演更加積極主動的角色。2008年4月28日俄羅斯駐聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會常設代表阿法納斯耶夫指出：“俄羅斯三分之二的領土都位于亞洲，那么就讓它成為亞洲太平洋地區不可分割的一部分。俄羅斯致力于增強未來與地區各國的經濟協作”，“在交通運輸、能源動力、生態環境、信息交流技術、貿易與金融領域加強與該地區的合作。”

中俄合作不僅代表了俄羅斯亞洲外交戰略的主要內容，而且是國際關系中的關鍵因素。在這個意義上，如梅德韋杰夫所說，“沒有俄中兩國的參與，重大國際問題不會得到全面完善的解決”。《俄羅斯聯邦對外政策概論》指出：“我國與中國的互信達到了前所未有的高度，這已成為國際政治中的重要因素。與中國合作的基礎是，俄羅斯長遠的國家利益以及我們兩國對現代世界格局的基礎性問題所持的相近觀點。”

梅德韋杰夫訪華在兩國關系中起到了重要的承上啟下作用。兩國元首發表了關于重大國際問題的聯合聲明，再次重申世界多極化的趨勢，確認國際法和國際關系準則，強調聯合國在國際事務中的主導作用，對國際上的單邊主義行動和謀求絕對安全政策進行了側面批評，認為在全球部署導彈防御系統不利于維護戰略平衡和穩定。除此之外，兩國在反恐怖、涉及到國家主權的重要事件、反對太空武器化和軍備競賽等重大國際問題上都統一了立場。

除了政治合作的重要意義，梅德韋杰夫還帶來了龐大的企業家代表團，給中俄戰略協作再次增添了實質性內容。兩國除繼續經貿、環保、人文、地方往來等方面的合作之上，在新能源、航空、電力、高新技術等領域的合作也得到加強，包括簽署了金額達10億美元的濃縮鈾生產工廠建設協議。

相對于中俄戰略合作的重大意義，經貿關系中存在的問題常常被忽視，比如兩國高科技領域的競爭態勢日趨明顯；相互投資領域的合作發展緩慢；快速增長的貿易和勞務輸出亟待規范；軍事技術合作領域的知識產權分歧逐漸顯露等。這些問題如果不深人分析，尋求對策，就會影響大局，經常性地成為兩國關系中的不諧音。如果能利用當前兩國關系最好時期這一歷史機遇，對兩國經貿合作中的結構性矛盾進行機制化解決，將能為兩國關系的全方位發展奠定牢固而久遠的基礎。

“梅德韋杰夫不需要對外交政策進行大幅調整，但俄羅斯需要和平以及在東西方之間更加平衡的外交政策。”

——全俄民意調查中心結論

在歐美模式的民主制國家，社會情緒可以影響外交政策。美國歷史上的“孤立主義”、“反戰運動”等都對美國的外交決策產生過重大影響。

當前俄羅斯社會主流民意就是對美國的敵對情緒。俄羅斯外交上有一個傳統，即這位“歐洲思想，亞洲身軀”的巨人每當在西方遇到挫折時，總要把目光轉向東方。全俄民意調查中心5月份做的一份調查顯示，中國被認為是對俄羅斯最友好的國家。當前的外交政策獲得了大多數人的贊同，五分之一的認為應該對西方采取更加強硬的外交政策，只有6％的人贊成親西方的政策。贊成加強與歐洲一體化過程和贊成加強在原蘇聯地緣空間存在的觀點針鋒相對。另一調查結果再次驗證了俄羅斯歷史上歐亞情結的兩難選擇：三分之一的被調查者難以確定俄羅斯的地緣定位；但51％以上的人贊成在東西方之間采取更加平衡的政策，認為這是新總統確立外交政策的基礎。分析家認為，梅德韋杰夫在平衡東西方關系上還會有進一步的具體舉措。比如加強與捷克、匈牙利、波蘭等東歐和南歐國家的合作，嘗試改善與格魯吉亞和烏克蘭的關系等。

俄德關系是俄歐關系的核心。德國多年來一直是俄羅斯的第一大貿易伙伴國。德國在“對俄羅斯最友好國家”的民意調查中位列第二。俄德關系淵源頗深，俄羅斯的歐洲情結，某種程度上是德國情結。德國精神、德國生活是俄羅斯精英階層所全力推崇的。普京曾13次訪問德國，是除獨聯體之外出訪次數最多的國家。從現實政治而言，在一些重要大國際問題上兩國互有呼應，德國外長施泰因邁爾關于“當今世界應該建立在相互合作而不是軍事威懾的基礎上”的論點與俄外長拉夫羅夫“限用武力”的主張具有共同之處。

俄歐關系的背后事實上是俄美角力。俄外長拉夫羅夫指出：“美俄兩國都應以開闊、公正的視角看待問題——將俄羅斯和美國視為歐洲文明的兩個分支。在全球政治中，俄羅斯、美國和歐盟應共同協作保持歐洲一大西洋空間的完整。”當三巨頭“因分歧而分裂，當各方各自為戰時，全球穩定的風險就會大大增加”。

“我們應該執行獨立自主的外交政策，這是八年來我們一直執行的外交政策。它的主要含義就是在現行國際法的框架內使用一切可能的手段全方位地保護俄羅斯的利益。”

——梅德韋杰夫

梅德韋杰夫外交選擇的核心仍然是俄羅斯的國家利益。在俄羅斯看來，美國建立“單極世界”的努力以及對其地緣戰略空間的擠壓是當前國家利益的最大威脅和挑戰，美國仍然以冷戰思緒來對待俄羅斯。從科索沃戰爭開始，伊拉克戰爭、北約東擴、歐盟東進、顏色革命、東歐部署反導系統等措施使俄感到戰略利益受到損害。俄羅斯針對性地采取了退出《歐洲常規武裝力量條約》、加強對能源控制、“趕超式”經濟發展戰略、快速恢復軍事實力尤其是戰略進攻能力等一系列反制措施。在外交上表現出積極主動的出擊姿態，以能源優勢擴大對歐洲和亞洲的影響，以武器出口優勢加強在非洲、南美、東南亞、中東等熱點地區的存在。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾經說：“回歸冷戰思維的理論——例如遏制俄羅斯，只會導致對抗。”2007年7月，他曾系統地闡述過俄羅斯的外交觀：

1. 由于俄羅斯的崛起。“單極世界”已經很難實現。

沒有任何一個國家或國家集團掌握了足以將其意愿強加于世界的資源。俄羅斯對自然能源的天然壟斷優勢是其在多極化世界中占有一極的重要物質基礎。新的國際政治體系擁有多個而不是一個主導力量。在這個體系中，俄羅斯支持聯合國占居主導地位。

2． 基于國際法的多邊外交是處理地區和全球關系的準則。

全球化趨勢的不斷擴大使競爭成為全世界國家所面臨的主題，各國必須考慮不同的價值和發展模式，建立公平機制是國際關系面臨的重大挑戰。俄羅斯正在為建立更加自由和民主的國際新秩序而不懈努力。

3． 限用武力，超越冷戰。反對遏制俄羅斯。

俄羅斯認為自己已經建立了三權分立的民主制度，摒棄了蘇聯的爭霸戰略和發展模式，不再與西方為敵。但以美國為首的西方陣營非但未能接納俄羅斯，反而加大了對俄羅斯的遏制。兩極世界的瓦解沒有帶來和平，美國的軍事行動給世界帶來了更多的不穩定。俄羅斯對這些戰略挑戰需要做出戰略回應。這些回應不是要重新回到與西方對抗的時代，而是希望引起對俄羅斯在國際上應有地位的關注。俄羅斯反對美國遏制的潛臺詞是倡導俄美合作。“如果美國和俄羅斯能夠建立平等的合作伙伴關系，那么兩國幾乎沒有不能實現的目標”。“需要被遏制的不是俄羅斯，而是那些想要剝奪世界人民享有由穩固的美俄合作伙伴關系帶來的利益的國家”。

普京曾經評價：“梅德韋杰夫和我一樣，也是一個地道的俄羅斯民族主義者。他是真正的愛國者，他將以積極的姿態維護俄羅斯在國際舞臺上的利益。”從長遠來看，梅德韋杰夫的外交選擇根本上是對普京戰略的繼承。但是，由于兩人所處的時期和外交任務不同，以及他本人的性格使然，在相同的外交戰略和目的下，梅德韋杰夫外交也將會帶有一些不同于普京的特點。

第一，相對溫和、非對抗的全方向外交。

普京長期領導強力部門，從車臣戰爭中走上權力之巔。無論其治國方略還是外交手段都帶有鮮明、果斷、強硬的特點，處處表現出強烈的民族主義和國家主義訴求。普京主政下的一系列政治舉措，打擊寡頭、控制戰略型資源、加強聯邦中央權力等也都具有強硬政策的特點。尤其在回應美國的遏制時，俄表現出較為激烈的對抗性特點。而教師出身、成長于戈爾巴喬夫民主化思潮的梅德韋杰夫則溫和、謹慎。忠實的執行者是其既往政治生涯的主要特點也是其以接班人身份成為總統的前提。

第二，認同民主，強調法制，重視以聯合國為首的國際組織和國際協調機制的作用。

從蘇聯時期算起，梅德韋杰夫是第一位非黨、非強力部門出身的國家首腦。他擁有專業的現代法律知識，對于“法律高于權力，法制約束權力”這一現代社會所必須的認知并不陌生。而關于加強聯合國和其他國際、地區組織作用，在現有國際協調機制框架內解決所有爭端的思想不僅僅是梅德韋杰夫的外交觀，也是中俄兩國的共識。

(作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所戰略研究室博士)

(責任編輯：王棟)