梅德韋杰夫的外交選擇

2008年5月，正式就任俄羅斯總統(tǒng)后不久，梅德韋杰夫訪問了哈薩克斯坦和中國，并將于6月初訪問德國，這是一幅經(jīng)過精心選擇的外交路線圖。按照俄羅斯的外交傳統(tǒng)，國家元首的首次出訪務(wù)必圓滿順利，因此一般首選關(guān)系較好的國家，而出訪路線也在一定程度上表明了其外交優(yōu)先方向。梅德韋杰夫通過首訪明確表達(dá)了對普京外交政策的繼承和延續(xù)：獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯外交的最優(yōu)先方向；亞洲合作需要加強(qiáng)，中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系將進(jìn)一步深化；俄歐關(guān)系亟待改善。它表明俄羅斯將在東西方之間采取更加平衡的外交策略。

梅德韋杰夫能否形成獨(dú)立的總統(tǒng)權(quán)力和外交政策需要時(shí)間來觀察，但目前至少可以從三個(gè)層面加以分析：一、繼承普京路線是梅德韋杰夫公開宣布的政治承諾，因此俄羅斯的外交戰(zhàn)略不會有大的變動；二、俄羅斯崛起的速度和程度以及由此而帶來的社會情緒波動，是未來政策變化的基礎(chǔ)；三、梅德韋杰夫的個(gè)人性格。外交是俄總統(tǒng)的憲法權(quán)力，因此它在某種程度上具有在任總統(tǒng)的人格化特點(diǎn)。

“獨(dú)聯(lián)體國家是我們最重要的外交優(yōu)先方向。我當(dāng)選后將首選出訪某一個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家。”

——梅德韋杰夫

梅德韋杰夫首站訪問哈薩克斯坦有三點(diǎn)重要含義。

第一，重申獨(dú)聯(lián)體外交優(yōu)先戰(zhàn)略。

獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯外交的最優(yōu)先方向。鑒于獨(dú)聯(lián)體國家對蘇聯(lián)政治的看法分歧，俄羅斯在原蘇聯(lián)地緣空間的可靠盟友屈指可數(shù)。而陸續(xù)發(fā)生的“顏色革命”使俄羅斯與烏克蘭、格魯吉亞等國家的關(guān)系不斷惡化。哈薩克斯坦地處俄亞洲戰(zhàn)略的過渡地帶，是俄在中亞地區(qū)最重要的合作伙伴，一直與俄保持著較好的關(guān)系。普京曾14次訪問哈薩克斯坦。梅德韋杰夫在與納扎爾巴耶夫會談時(shí)指出：“訪問哈薩克斯坦絕非隨機(jī)選擇，而是對兩國近年來所創(chuàng)建的特殊、信任、兄弟般合作關(guān)系的一次展示和證實(shí)。”

第二，切實(shí)解決雙邊關(guān)系中存在的問題。

美國借助全球反恐，打開了進(jìn)入中亞的大門，形成了對俄羅斯東西方兩邊擠壓的態(tài)勢。而哈薩克斯坦在大國博弈中經(jīng)常執(zhí)行外交平衡政策。兩國雖然沒有嚴(yán)重的分歧和摩擦，但也時(shí)常貌合神離。當(dāng)前就有兩個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一是里海石油管道問題以及由其引起的統(tǒng)一關(guān)稅問題使兩國關(guān)面臨一次考驗(yàn)。2007年俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦三國簽署了共同建設(shè)里海輸油管道協(xié)議。就哈石油管道經(jīng)俄境內(nèi)輸往歐洲的運(yùn)量問題兩國未能達(dá)成一致。近幾個(gè)月，哈試圖繞過俄境建立獨(dú)立向西方供應(yīng)能源的物流體系，這是俄不能允許的。俄將能源作為影響全球格局的一個(gè)有力工具，致力于建立一個(gè)“負(fù)責(zé)任的能源大國”，因此必須首先確保對獨(dú)聯(lián)體能源的控制力。

二是在國防合作上出現(xiàn)的新問題。哈薩克斯坦在統(tǒng)一防空體系建設(shè)上與俄若即若離。俄意獨(dú)家參與，而納扎爾巴耶夫卻宣布進(jìn)行國際招標(biāo)，美、英、法等軍火巨頭都被邀參加。可以肯定，梅德韋杰夫在上述關(guān)系全局的重要問題上將重申俄的立場。

第三，加大在高科技領(lǐng)域的合作，推進(jìn)兩國軍事和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

梅德韋杰夫在會談中指出，“兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗兄卮箜?xiàng)目是兩國關(guān)系的紐帶”，“能源領(lǐng)域當(dāng)然至關(guān)重要，但是如果在本世紀(jì)沒有創(chuàng)新發(fā)展就失去了意義”。加強(qiáng)俄哈在此領(lǐng)域的合作也是解決兩國在傳統(tǒng)的能源、軍事領(lǐng)域分歧的重要舉措。俄積極主動地推進(jìn)在高科技領(lǐng)域的一系列項(xiàng)目，包括：納米技術(shù)、共同開發(fā)太空領(lǐng)域、培養(yǎng)哈薩克斯坦宇航員、共用“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)等等。

“繼續(xù)奉行全方位鞏固和擴(kuò)大同中國的平等互信伙伴關(guān)系、展開戰(zhàn)略合作方針的同時(shí)，應(yīng)把提高俄中關(guān)系的實(shí)際效益放在現(xiàn)階段對華政策的首位。”

——《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》

《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》是普京2007年3月批準(zhǔn)的一份重要外交戰(zhàn)略文件。它確認(rèn)了亞洲在俄羅斯外交優(yōu)先方向中的重要地位，指出“亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義是由它作世界經(jīng)濟(jì)的火車頭、全球發(fā)展的主要推動力之一這一作用所決定的，在可預(yù)見的將來，其實(shí)際影響力將持續(xù)上升。中國和印度的崛起具有極其重要的意義”。俄羅斯意在亞洲扮演更加積極主動的角色。2008年4月28日俄羅斯駐聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會常設(shè)代表阿法納斯耶夫指出：“俄羅斯三分之二的領(lǐng)土都位于亞洲，那么就讓它成為亞洲太平洋地區(qū)不可分割的一部分。俄羅斯致力于增強(qiáng)未來與地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，“在交通運(yùn)輸、能源動力、生態(tài)環(huán)境、信息交流技術(shù)、貿(mào)易與金融領(lǐng)域加強(qiáng)與該地區(qū)的合作。”

中俄合作不僅代表了俄羅斯亞洲外交戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，而且是國際關(guān)系中的關(guān)鍵因素。在這個(gè)意義上，如梅德韋杰夫所說，“沒有俄中兩國的參與，重大國際問題不會得到全面完善的解決”。《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》指出：“我國與中國的互信達(dá)到了前所未有的高度，這已成為國際政治中的重要因素。與中國合作的基礎(chǔ)是，俄羅斯長遠(yuǎn)的國家利益以及我們兩國對現(xiàn)代世界格局的基礎(chǔ)性問題所持的相近觀點(diǎn)。”

梅德韋杰夫訪華在兩國關(guān)系中起到了重要的承上啟下作用。兩國元首發(fā)表了關(guān)于重大國際問題的聯(lián)合聲明，再次重申世界多極化的趨勢，確認(rèn)國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用，對國際上的單邊主義行動和謀求絕對安全政策進(jìn)行了側(cè)面批評，認(rèn)為在全球部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不利于維護(hù)戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。除此之外，兩國在反恐怖、涉及到國家主權(quán)的重要事件、反對太空武器化和軍備競賽等重大國際問題上都統(tǒng)一了立場。

除了政治合作的重要意義，梅德韋杰夫還帶來了龐大的企業(yè)家代表團(tuán)，給中俄戰(zhàn)略協(xié)作再次增添了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。兩國除繼續(xù)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、人文、地方往來等方面的合作之上，在新能源、航空、電力、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作也得到加強(qiáng)，包括簽署了金額達(dá)10億美元的濃縮鈾生產(chǎn)工廠建設(shè)協(xié)議。

相對于中俄戰(zhàn)略合作的重大意義，經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題常常被忽視，比如兩國高科技領(lǐng)域的競爭態(tài)勢日趨明顯；相互投資領(lǐng)域的合作發(fā)展緩慢；快速增長的貿(mào)易和勞務(wù)輸出亟待規(guī)范；軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)分歧逐漸顯露等。這些問題如果不深人分析，尋求對策，就會影響大局，經(jīng)常性地成為兩國關(guān)系中的不諧音。如果能利用當(dāng)前兩國關(guān)系最好時(shí)期這一歷史機(jī)遇，對兩國經(jīng)貿(mào)合作中的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行機(jī)制化解決，將能為兩國關(guān)系的全方位發(fā)展奠定牢固而久遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

“梅德韋杰夫不需要對外交政策進(jìn)行大幅調(diào)整，但俄羅斯需要和平以及在東西方之間更加平衡的外交政策。”

——全俄民意調(diào)查中心結(jié)論

在歐美模式的民主制國家，社會情緒可以影響外交政策。美國歷史上的“孤立主義”、“反戰(zhàn)運(yùn)動”等都對美國的外交決策產(chǎn)生過重大影響。

當(dāng)前俄羅斯社會主流民意就是對美國的敵對情緒。俄羅斯外交上有一個(gè)傳統(tǒng)，即這位“歐洲思想，亞洲身軀”的巨人每當(dāng)在西方遇到挫折時(shí)，總要把目光轉(zhuǎn)向東方。全俄民意調(diào)查中心5月份做的一份調(diào)查顯示，中國被認(rèn)為是對俄羅斯最友好的國家。當(dāng)前的外交政策獲得了大多數(shù)人的贊同，五分之一的認(rèn)為應(yīng)該對西方采取更加強(qiáng)硬的外交政策，只有6％的人贊成親西方的政策。贊成加強(qiáng)與歐洲一體化過程和贊成加強(qiáng)在原蘇聯(lián)地緣空間存在的觀點(diǎn)針鋒相對。另一調(diào)查結(jié)果再次驗(yàn)證了俄羅斯歷史上歐亞情結(jié)的兩難選擇：三分之一的被調(diào)查者難以確定俄羅斯的地緣定位；但51％以上的人贊成在東西方之間采取更加平衡的政策，認(rèn)為這是新總統(tǒng)確立外交政策的基礎(chǔ)。分析家認(rèn)為，梅德韋杰夫在平衡東西方關(guān)系上還會有進(jìn)一步的具體舉措。比如加強(qiáng)與捷克、匈牙利、波蘭等東歐和南歐國家的合作，嘗試改善與格魯吉亞和烏克蘭的關(guān)系等。

俄德關(guān)系是俄歐關(guān)系的核心。德國多年來一直是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴國。德國在“對俄羅斯最友好國家”的民意調(diào)查中位列第二。俄德關(guān)系淵源頗深，俄羅斯的歐洲情結(jié)，某種程度上是德國情結(jié)。德國精神、德國生活是俄羅斯精英階層所全力推崇的。普京曾13次訪問德國，是除獨(dú)聯(lián)體之外出訪次數(shù)最多的國家。從現(xiàn)實(shí)政治而言，在一些重要大國際問題上兩國互有呼應(yīng)，德國外長施泰因邁爾關(guān)于“當(dāng)今世界應(yīng)該建立在相互合作而不是軍事威懾的基礎(chǔ)上”的論點(diǎn)與俄外長拉夫羅夫“限用武力”的主張具有共同之處。

俄歐關(guān)系的背后事實(shí)上是俄美角力。俄外長拉夫羅夫指出：“美俄兩國都應(yīng)以開闊、公正的視角看待問題——將俄羅斯和美國視為歐洲文明的兩個(gè)分支。在全球政治中，俄羅斯、美國和歐盟應(yīng)共同協(xié)作保持歐洲一大西洋空間的完整。”當(dāng)三巨頭“因分歧而分裂，當(dāng)各方各自為戰(zhàn)時(shí)，全球穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)就會大大增加”。

“我們應(yīng)該執(zhí)行獨(dú)立自主的外交政策，這是八年來我們一直執(zhí)行的外交政策。它的主要含義就是在現(xiàn)行國際法的框架內(nèi)使用一切可能的手段全方位地保護(hù)俄羅斯的利益。”

——梅德韋杰夫

梅德韋杰夫外交選擇的核心仍然是俄羅斯的國家利益。在俄羅斯看來，美國建立“單極世界”的努力以及對其地緣戰(zhàn)略空間的擠壓是當(dāng)前國家利益的最大威脅和挑戰(zhàn)，美國仍然以冷戰(zhàn)思緒來對待俄羅斯。從科索沃戰(zhàn)爭開始，伊拉克戰(zhàn)爭、北約東擴(kuò)、歐盟東進(jìn)、顏色革命、東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等措施使俄感到戰(zhàn)略利益受到損害。俄羅斯針對性地采取了退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》、加強(qiáng)對能源控制、“趕超式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、快速恢復(fù)軍事實(shí)力尤其是戰(zhàn)略進(jìn)攻能力等一系列反制措施。在外交上表現(xiàn)出積極主動的出擊姿態(tài)，以能源優(yōu)勢擴(kuò)大對歐洲和亞洲的影響，以武器出口優(yōu)勢加強(qiáng)在非洲、南美、東南亞、中東等熱點(diǎn)地區(qū)的存在。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾經(jīng)說：“回歸冷戰(zhàn)思維的理論——例如遏制俄羅斯，只會導(dǎo)致對抗。”2007年7月，他曾系統(tǒng)地闡述過俄羅斯的外交觀：

1. 由于俄羅斯的崛起。“單極世界”已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。

沒有任何一個(gè)國家或國家集團(tuán)掌握了足以將其意愿強(qiáng)加于世界的資源。俄羅斯對自然能源的天然壟斷優(yōu)勢是其在多極化世界中占有一極的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新的國際政治體系擁有多個(gè)而不是一個(gè)主導(dǎo)力量。在這個(gè)體系中，俄羅斯支持聯(lián)合國占居主導(dǎo)地位。

2． 基于國際法的多邊外交是處理地區(qū)和全球關(guān)系的準(zhǔn)則。

全球化趨勢的不斷擴(kuò)大使競爭成為全世界國家所面臨的主題，各國必須考慮不同的價(jià)值和發(fā)展模式，建立公平機(jī)制是國際關(guān)系面臨的重大挑戰(zhàn)。俄羅斯正在為建立更加自由和民主的國際新秩序而不懈努力。

3． 限用武力，超越冷戰(zhàn)。反對遏制俄羅斯。

俄羅斯認(rèn)為自己已經(jīng)建立了三權(quán)分立的民主制度，摒棄了蘇聯(lián)的爭霸戰(zhàn)略和發(fā)展模式，不再與西方為敵。但以美國為首的西方陣營非但未能接納俄羅斯，反而加大了對俄羅斯的遏制。兩極世界的瓦解沒有帶來和平，美國的軍事行動給世界帶來了更多的不穩(wěn)定。俄羅斯對這些戰(zhàn)略挑戰(zhàn)需要做出戰(zhàn)略回應(yīng)。這些回應(yīng)不是要重新回到與西方對抗的時(shí)代，而是希望引起對俄羅斯在國際上應(yīng)有地位的關(guān)注。俄羅斯反對美國遏制的潛臺詞是倡導(dǎo)俄美合作。“如果美國和俄羅斯能夠建立平等的合作伙伴關(guān)系，那么兩國幾乎沒有不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。“需要被遏制的不是俄羅斯，而是那些想要剝奪世界人民享有由穩(wěn)固的美俄合作伙伴關(guān)系帶來的利益的國家”。

普京曾經(jīng)評價(jià)：“梅德韋杰夫和我一樣，也是一個(gè)地道的俄羅斯民族主義者。他是真正的愛國者，他將以積極的姿態(tài)維護(hù)俄羅斯在國際舞臺上的利益。”從長遠(yuǎn)來看，梅德韋杰夫的外交選擇根本上是對普京戰(zhàn)略的繼承。但是，由于兩人所處的時(shí)期和外交任務(wù)不同，以及他本人的性格使然，在相同的外交戰(zhàn)略和目的下，梅德韋杰夫外交也將會帶有一些不同于普京的特點(diǎn)。

第一，相對溫和、非對抗的全方向外交。

普京長期領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力部門，從車臣戰(zhàn)爭中走上權(quán)力之巔。無論其治國方略還是外交手段都帶有鮮明、果斷、強(qiáng)硬的特點(diǎn)，處處表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義和國家主義訴求。普京主政下的一系列政治舉措，打擊寡頭、控制戰(zhàn)略型資源、加強(qiáng)聯(lián)邦中央權(quán)力等也都具有強(qiáng)硬政策的特點(diǎn)。尤其在回應(yīng)美國的遏制時(shí)，俄表現(xiàn)出較為激烈的對抗性特點(diǎn)。而教師出身、成長于戈?duì)柊蛦谭蛎裰骰汲钡拿返马f杰夫則溫和、謹(jǐn)慎。忠實(shí)的執(zhí)行者是其既往政治生涯的主要特點(diǎn)也是其以接班人身份成為總統(tǒng)的前提。

第二，認(rèn)同民主，強(qiáng)調(diào)法制，重視以聯(lián)合國為首的國際組織和國際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

從蘇聯(lián)時(shí)期算起，梅德韋杰夫是第一位非黨、非強(qiáng)力部門出身的國家首腦。他擁有專業(yè)的現(xiàn)代法律知識，對于“法律高于權(quán)力，法制約束權(quán)力”這一現(xiàn)代社會所必須的認(rèn)知并不陌生。而關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合國和其他國際、地區(qū)組織作用，在現(xiàn)有國際協(xié)調(diào)機(jī)制框架內(nèi)解決所有爭端的思想不僅僅是梅德韋杰夫的外交觀，也是中俄兩國的共識。

(作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所戰(zhàn)略研究室博士)

(責(zé)任編輯：王棟)