區域中心城市 未來發展戰略

相對一般城市而言，區域性中心城市在其特定的空間范圍與其周邊城市以及經濟腹地間存在緊密的經濟聯系，表現為人口流、物質流、技術流、資金流、信息流等各種經濟互在空間上的流動。這些各種各樣的“流”以集聚和擴散兩種基本運動形式使中心城市成為巨大的“磁場”。中心城市通過集聚功能，吸引周邊地區的人口、資金、產業等生產要素；通過擴散功能，將城市的物質產品和精神產品對外傳播。

區域性中心城市具有以下兩層ordm;義，一是以經濟比較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心，二是同其有經濟內在聯系和地域相鄰的若干周邊城鎮的區域相組成的，其經濟吸引力和輻射力能夠達到，并能促進相應地區經濟發展的最大地域范圍。

城市人口25萬以上可抵御各種沖擊

作為區域性中心城市，首先必須具有較高集聚的城市人口。美國學者認為，一個中心城市只要達到了25萬人口的規模就有能力抵御各種來自外部與內部的沖擊，為存在與發展創造條件，從而可立于不敗之地。

區域經濟中心的建立是為了推動一些農礦區經濟向前發展，它自身的存在與發展必須得到保證，這就要求它至少達到一定的規模。一個城市只要達到了25萬人的規模就可以建立起一個由多部門組成的有應變能力的產業結構；建立起規模合理的基礎設施，使之既能保證為城市發展提供必要的公共事業服務，其建設與經營費用又比較節約，有能力在與城市系統保持密切聯系的同時，又牢牢控制住一片腹地，有力地推動腹地的經濟向前發展。經濟中心的規模越小，則生命力越弱，在自身發展艱難的情況下，就很難對腹地的發展起到多大的帶作用。對美國的調查還表明，城市人中在20-50萬時，按人口平均的城市公用事業費用最低。

根據國外對中心城市的界定及量化，結合我國實際，即國務院批準的調整設市標準和市領導縣的條件，即“市區非農業人口25萬以上，年國民生產總值10億元以上的中等城市（即設區的市），已成為該地區政治、經濟和科學文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領導縣體制。一個市領導多少個縣，要從實際出發，主要根據城鄉之間的經濟聯系狀況，以及城市經濟實力大小決定”，我們將區域性中心城市的總人口定在25萬人以上，且70%以上為非農業人口。對中心城市可按人口規模劃分為五個級別：一級中心城市，非農人口規模在500萬人以上；二級中心城市，非農人口200-500萬人；三級中心城市，非農人口100-200萬人；四級中心城市，非農人口50-100萬人；五級中心城市，非農人口25-50萬人。

我國城市分布的主要指標

在中心成市初步選下后，可以中心城市的國內生產總值作為衡量經濟勢能的基本度量標準，反映中心城市的經濟勢能大小。如果中心城市經濟勢能大，即國內生產總值高，則表明中心城市與周邊地區的經濟關聯度強，共吸引力和輻射力范圍大，城市區域范圍半徑也大；如果中心城市經濟勢能小，則中心城市的吸引力和輻射力也小，城市區域范圍半徑也小。比如，日本三大都市圈子的半徑一般在100-150公里，考慮到日本經濟高度發達，城市密集，經濟集中度高，而我國城市化水平不高，城市相對分散，按中心城市經濟勢能量級確定中心城市區域范圍時，可調整為30-200公里，見表1。

為比較全面地反映中心城市的發展建設情況，我們選取建成區面積、第三產業增加值占GDP比重、實際利用外資、社會消費品零售總額4個主要指標，進一步體現中心城市的集聚和輻射能力，即城市功能的建設情況。同時，為更全面地反映中心城市的集聚和輻射能力，即城市功能的建設情況。同時，為更全面地反映中心城市的經濟勢能，可采用中心城市資金利稅率、基礎設施指標進行校正。資金利稅率能夠綜合反映城市的經濟效益，是體現中心城市經濟勢能強弱的重要指標之一。通常資金利稅率高的中心城市對周圍城鎮和地區具有較強的吸引力和輻射力，資金利稅率低的中心城市其吸引力和輻射力也相對較弱。基礎設施是反映中心城市經濟勢能的又一重要指標。基礎設施條件好，則城市經濟勢能就強；基礎設施條件差，則城市經濟勢能就弱。基礎設施指標，可以選擇與城市居民生活密切相關的指標來衡量，如萬人擁有公共汽車（電）車、人均居住面積、人均生活用水、人均生活用電等。服務設施指標是反映中心城市綜合服務功能強度的指標，可以選用萬人擁有電話機數、萬人擁有科技人員數、萬人擁有醫院床數及人均圖書館藏書等指標。

根據以上區域性中心城市界定方法，并考慮我國城市化水平及中心城市空間影響范圍的大小，我國的區域性中心城市可分為全國性（一級中心城市）、跨省大區域（二級中心城市）、省域（三級中心城市）、省內區域（四級中心城市）、市域（五級中心城市）五個等級。見表2、表3、表4、表5。

存在的主要問題

中心城市是區域經濟社會發展的樞紐。城市形成與區域發展具有相互依存、相互制約的不可分割的關系。總體上，我國區域性中心城市功能主要有以下幾個特點和不足：

1.中心城市的集聚與擴散均在活躍地進行，并以集聚為主要傾向。隨著社會主義市場經濟的發展，資本、土地、勞動力、技術與信息等生產要素進入市場流通后，加劇了大中城市經濟和人口集聚與擴散的變動。大中城市以其有利的區位，相對良好的基礎設施和投資環境，較多的就業機會，方便的服務設施和協作配套條件，以及相應的經濟和社會的集聚效益，對經濟和人口的進一步集聚仍具有較大吸引力。經濟的集聚不定引起人口的同步集聚，如某些地區產業結構的轉換升級需投入大量資金，不一定需增加大量勞動力；而人口的集聚必然會反映或引起經濟的集聚。盡管我國長期以來一直堅持控制大城市規模的方針，但實際并未能有效控制，進入20世紀90年代以后，大城市和特大城市的人口集聚規模更呈現出明顯的擴大趨勢。一般而言，在大城市、特大城市周圍的中等城市，其市區非農業人口的增幅度均高于前者。

2.中心城市市政設施建設成就顯著，但城市基礎設施運行功能仍有待進一步改善。改革開放20年多來，隨著各地區經濟實力的不斷增強，中心城市的市政建設取得了顯著成就，城市道路交通明顯改善，城市供水供電能力大幅度提高，郵電通信便捷快速，公用設施質量有所提高。我國城市基礎設施投資由于地方財力、經濟發展潛力、政策制定以及引資能力等因素傾向于大中城市，大城市的基礎設施投資規模是相當巨大的，而如此龐大的投資規模是中小城市尤其是小城市無法承擔的，造成中小城市的城市基礎設施越薄弱，其對外聯系的職能就越弱，拉動經濟增長的能量越小和積累城市建設資金的能力也就越差。這種狀況不利于增強中小城市的地域擴張力、經濟輻射力和人口聚集力。中小城市的城市化和城市增長也只能是限于人口堆集形態的低水平的城市化和城市畸形增長。

3.地區級中心城市功能亟待健全，是城市體系節點中的薄弱環節。地區級城市相當于地級市或中等城市，大多是地方政治、經濟、文化和交通中心，也是傳統商品流通中心。但是，城市功能不完善，增長極作用不明顯，無論是城市發展能力、綜合服務功能、創新能力、管理水平還是綜合經濟實力都有待進一步提高。如城市第二產業比重大但層次低，第三產業不發達，城市基礎設施欠賬過多，城市管理體制是不適應城市發展與城市化需要；與其他城市之間的功能給不夠協調。同等級城市產業結構雷同、城市功能近似，開放與協作能力弱；不同等級城市功能互補性差，既缺乏接受上一級中心城市輻射轉移產業、技術等經濟要素的能力；同時，受經濟實力與經濟結構制約，也難以帶動下一級城市的發展。

4.中心城市行政區劃空間過小，制約了中心城市的集聚和輻射功能的發揮。在整個城鎮體系中，中心城市的發展起著樞紐的作用，聯動著整個城鎮群的發展。但由于我國長期形成的二元經濟結構，在制度安排上采取嚴格控制大城市發展的方針，使得在行政區劃中大城市的發展空間過小。過小的行政區域空間勢必造成城市邊緣區雜亂無章，城市質量下降，而市區地價不合理上升，環境惡化，生活水準降低，導致企業外遷和資金外流。

完善的功能和對策

經過改革開放20多年的現代化建設，我國區域性中心城市的綜合實力明顯增強，規模有所擴大，場面市功能逐步從比較單一的偏重于工業向綜合服務功能轉變。但是，由于城市經濟結構的調整升級還有一個過程，因此，中心城市功能有所完善，但集聚輻射能力不強；城市基礎設施有所改善，但在總體能力和城市布局上存在薄弱環節；城市體系已具雛形，但功能結構不盡合理；城市的特質基礎有所增強。總體上，我國區域性中心城市，無論是大區域的、跨省區的還是省域內的、或是較小區域的，城市的綜合經濟實力、綜實合服務功能，綜合發展環境、綜合創新能力、綜合管理水平、市民綜合素質都有待進一步完善和提高。

1.加快完善地區級中心城市功能步代，增強城市體系中的中小極核點。積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能。我國中小城市特別是地區級城市，已基本完成數量擴張隊伍，今后發展的重點不在于增加數量，主要是壯大城市規模，完善功能，調整布局，增強吸引力，發揮好區域性經濟中心，信息、文化和科教中心的作用。要按照形成與特大城市、大城市相配合的城鎮體系的要求，進行布局調整。一是著力調整優化經濟結構，從實際出發，實行“退二進三”，淘汰技術落后、污染嚴重的產業，轉移一般加工工業，加快發展第三產業。二是立足科技興市，大力發展科技、教育、文化、信息及有優勢的高技術產業，創建技術、知識密集型和信息化城市。三是建設綜合運輸體系和清潔能源供應體系，重視生態環境建設。

2.大力發展第三產業和高新技術產業，增強經濟中心城市功能。第三產業的發達程度，既是衡量一個城市現代化水平的重要標準，更是一個城市綜合服務功能強弱的主要標志。因此，首先要重點充實面向區域的金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面的服務功能，發揮第三產業在經濟發展中的綜合帶動作用。積極發展社會中介服務，大力推進金融、保險和社區服務的信息化，特別是要大力培育和發展網絡服務、信息內容服務和信息處理等新型的信息服務企業，形成智能性強、關聯度高、輻射力強的網絡化中介服務體系，充實“三產”發展內ordm;，提高綜合服務水平，提升中心城市的綜合服務功能。

3.加強城市基礎設施建設，拓展城市發展空間。在城市建設中，要圍繞增強城市的集聚效應的拓展輻射空間，開展基礎設施和服務設施的建設。從發揮區域性中心城市集聚輻射功能的要求出發，建設連接周邊地區城市的樞紐型對外交通通信系統和城市立體交通系統，建設快速市域道路系統和市區道路網，使市區與城郊連成一體。

4.改革城市管理體制和投融資體制，為完善城市功能創造條件。規范高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。為此，首先要適應新形勢的要求，確立正確的城市管理思想，建立符合市場經濟和現代化建設規律的城市管理體制，著力提高管理水平，為區域性中心城市的發展提供良好的體制環境。要轉變政府職能，加強和改進政府對城市建設的管理。繼續深化城市管理體制改革，破除束縛城市生產力發展和管理水平提高的種種體制障°，推進體制創新和機制創新，特別要實行政企分開，堅決減少和改進行政審批事項，提高辦事效率，嚴格執法，堅持依法行政、依法治市，把城市各項管理工作納入法治化軌道。

5.加快經濟社會制度創新，優化中心城市制度環境。加快戶籍制度改革的步伐，實施新的城鄉政策。中心城市要以“敢為天下先”的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障°，打破城鄉分離的人為樊籬，改革“戶籍”制度，對區域內公民實行統一的身份證管理，使農村剩余勞動力能夠比較順利地轉移出來。改變用戶籍制度限制勞動力跨區域流動和就業的各種不合理規定，形成全國統一市場條件下勞動力正常流動的新的人口管理機制。實行按居住地劃分城鄉人口、按職業確定居民身份的戶籍登記制度。逐步放寬對農民進城及人口跨地區落戶的限制，進一步完善身份證制度，用不同城鎮有區別的準入條件取代進城人口控制指標。放開農民進入中小城市的限制，鼓勵農民進入中小城市落戶居住。農民進城落戶并取得城鎮戶籍后，可在一段時期內保留其原有土地承包權，也允許依法有償轉讓。農村集體經濟組織要嚴格承包合同管理，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮農民的住宅基地，要適時置換出來，防止閑置浪費。