三峽庫區的重生

在今年三峽工程175米試驗性蓄水之前，記者曾沿江而下走訪重慶、湖北庫區多個區縣，聽到當地官員民眾發出的最強音，乃是“產業強本”，而強本的呼聲，乃基于空虛之現狀。

作為庫區通病，“產業空虛”由來有自，“重創”是1999年后的庫區淹沒企業關破潮。許多地方官員認為，如果說全國人民分享了三峽工程的利益，集中承擔代價的卻是庫區20區縣和百萬移民。心有不甘的人們甚至用“沉舟側畔千帆過”、“停滯了十年”來形容這一陣痛。

如今，三峽主體工程即將告成，移民搬遷也已今年年中完成。坐擁廉價的勞動力，正逢沿海產業轉移之時，再加上三峽庫區產業發展基金等扶持，庫區官員一個個又感到空前機遇即將來臨。

然而，起點已經輸掉，在基礎不實、要素不足、環境不利等諸般制約下，庫區的重生又注定是帶著一雙沉重的翅膀。僅憑自力更生，顯然是不夠的。

空虛與陣痛

“以前這里有氮肥廠、磷肥廠，2003年關掉了，”在奉節縣寶塔坪蕭條的街道上，閑散的人們對記者訴說著以往的繁榮與變遷。魚復社區居委會副主任陳明東話鋒一轉，“要是再搞個大工業，我們這的人就有出路了。”說罷，一旁閑著的人們都附和起來。

“關破”是庫區官員民眾心中長久的痛。1999年，國家對三峽工程進行兩個政策調整，其一即為工礦企業遷建調整為要進一步加大結構調整力度，“關停破產淘汰一批”。政策初衷是淘汰不合理的產業格局與缺少競爭力的中小工礦企業，并非心血來潮，但突如其來的關破沖擊，卻讓缺少準備的庫區遭受沉重打擊，有的甚至一蹶不振。

以重慶庫區為例，15個移民區縣共有1397家工礦企業淹沒搬遷，其中破產關閉947家，涪陵區以下10個庫區腹心區縣73%的企業被淹沒，淹沒企業的銷售收入占全部企業的91%。如奉節縣114家工礦企業，關停破產98家，還有16家處于停產等關破狀態。59家城鎮商貿流通企業在遷建中也減少到21家。豐都縣104家工礦企業中有71家破產，33家企業搬遷后因流動資金不足很快陷入停產狀態。云陽縣181家工礦企業，只剩下25家iexcl;iexcl;

湖北5個區縣情況也差不多，其中巴東縣36家工礦企業也全部關破。在相當長時期內，人們形容庫區“只見交通線、不見生產線，只見新樓房、不見新廠房”。

由于產業空虛，就業無關、財稅無源等“次生病”也疊加出現。

在淹沒企業集中關破之時，庫區很多區縣的失業率曾高達20%左右，目前大都仍在10%左右。巴東縣移民局副局長譚聯才介紹，巴東36家淹沒工礦企業原有的近四千職工，有60%就業無門，全仗低保為生。

庫區區縣財政收入多為1億多、2億多元，比起東部發達區縣動輒幾十上百億，不啻天壤之別。巫山縣財政局局長羅良谷說，巫山一年財政收入才1.3億，收入來源主要依賴于本地的資源型產業煤炭和烤煙，其他方面的工商稅收很少，過去的納稅大戶水泥廠等現在基本都沒有了。而全縣一年的財力支出要５億多元，僅“吃飯”就要３億元，完全依賴轉移支付。

皮之不存，毛之焉附。缺少產業支柱，小商業、服務業也發展乏力。

在奉節縣新縣城，有一條縱貫南北長280余米的梯形街道，從江邊碼頭一直往山上延伸，稱為“步云街”，兩邊旅館店鋪林立，本擬是作為新縣城的步行街而建。在1990年代末搬遷時，是當時絕對的黃金地段，只有舊城原一類門面戶才能得到此處的商鋪補償。

然而，日后的步云街并沒有如愿表現出當初設想的熱鬧繁華，反而隨著陸路的發展，碼頭優勢的喪失，百余家店鋪生意冷清，許多投資人血本無歸，難以維持生計。而今這里成了奉節縣目前移民上訪最集中的區域之一。

巫山小三峽景區蓄水前游客每年可達一百多萬人，而近年來只有50萬人左右。商氣、人氣的滑落，可見一斑。

其實，庫區原本就屬比較貧困的地區，只不過三峽工程拉住其追趕的步伐。在三峽工程興建之前，三峽庫區原有的19個區縣（萬州區原為萬縣市，為地級市）中，有12個屬于國家扶貧工作重點縣，經濟發展水平只相當于全國平均水平的62％，基礎本來就十分薄弱。

巫山縣移民局局長王祖乾等官員介紹說，三峽工程論證期長，重慶庫區發展經歷了三峽工程“不上不下”、庫區“不三（三峽省）不四（四川省）”的長時間討論，錯過了最好的發展機遇。

在三峽工程論證過程“不上不下”的幾十年中，國家基本沒有在這一地區投資重大基礎高施項目和擺布重大產業項目，從建國之初到三峽工程建設前的四十多年，包括現萬州區在內的原萬縣市3區8縣800多萬人口，各項投資累計僅6億多元。

而工程開建后，庫區前進的腳步仍然與其他地區越來越遠，國家又嚴格控制投入，庫區長期處于水位線下不許建、水位線上不能建的兩難境地。1991年以前，巫山縣工業產值有10億元，到1996年卻只有5.5億元。云陽縣投資促進局局長、對口支援辦主任王輝也說，過去十年中，東部轉型、產業轉移、西部大開發、促進中部地區崛起，各地在招商引資、產業發展方面都取得了超常規發展，而三峽庫區卻剛剛開始起步。

重生千般計

2003年是三峽工程及庫區的一個分水嶺，工程135米蓄水，初步發揮效益，而庫區也開始實施移民攻堅與產業發展“兩條腿”走路，重慶、湖北兩省市積極發揮國家扶持政策的引導、激勵作用，優化庫區產業結構和產業布局，努力改善庫區產業發展基礎條件，大力招商引資。

積多年之功，庫區逐漸形成了一批特色產業。柑橘、榨菜、花椒、生豬、中藥材等農業產業帶已成雛形。能源工業、礦電聯營、天然氣和鹽氣化工等為重點的特色工業以因地制宜發展。萬州、涪陵等區域性商貿物流中心作用進一步顯現。三峽旅游資源整合力度也在加大、加快。

為產業“突圍”，庫區使出千般計策。開縣招商局局長、工業園區主任楊敏給記者講了一個故事，在這個全國知名的勞務輸出大縣，有許多熟練技工奔赴東南沿海打工，如浙江恒基公司，總共1800多名工人，開縣人就有900多，且有大量班組長、技工。其中一名在該公司打工多年的三十多歲工人想回老家就業，動起了把企業拉回老家的想法。結果一來二往，反復考察、談判，真的把這個項目談下來，并于去年建廠投產，總投資達三千多萬，用工1200多人。

開縣自去年以來共引進了投資規模近20億元的服裝、紡織、建材項目，安置就業1.3萬人。根據規劃，到2012年，開縣將形成產值200億元的勞動密集型產業群，解決10萬人就業。

作為“重慶第二大城市”的萬州區在招商引資中也不遑多讓。近年來，萬州區利用豐富的天然氣、礦產、中藥材資源，著力打造鹽氣化工、新材料新能源、紡織服裝、食品藥品、電子機械五大特色產業。目前已經有60萬噸聯堿、100萬噸水泥、25萬錠緊密紡、3萬輛輕卡汽車等項目建成投產，預計到2011年，萬州區五大產業將完成投入360億元，產出達到600億元。

曾經，庫區各區縣在招商引資中“饑不擇食”，不僅經常導致引進企業、上馬項目的不成功，還使得產業雷同現象出現。后來，各區縣開始依托自身的資源優勢和豐富的勞動力因地制宜地發展資源型、勞動密集型產業，并積極承接東部沿海產業梯度轉移，逐漸探索出一條破解之道。

去年，重慶庫區15個區縣工業投資達到441億元，庫區19個特色工業園區累計入駐企業1301戶，實現工業總產值658億元。這一年，重慶庫區實現地區生產總值1479億元、地方財政收入93億元，分別比2003年增加80%和160%倍，庫區城鎮調查失業率由2003年的23%下降到9.3%。

在產業重生中，國家和省市的政策“撬動”作用明顯。尤其是三峽庫區產業發展基金，在招商引資中常有“四兩撥千斤”之效。

三峽庫區產業發展基金是中央財政在三峽工程建設基金中安排，用于支持三峽庫區產業發展的專項資金。從2004年至2005年，每年安排5億元，從2006年至2009年，每年安排10億元，累計50億元。以投資補助或貸款貼息進行扶持，資金使用上要與安排移民就業掛鉤。

由于單個項目的投資補助額最高可達項目總投資的30%，云陽縣投資促進局局長王輝說：“這是最有吸引力的招商誘餌。”庫區干部普遍認為，國家為庫區出臺的一系列產業發展、后期建設優惠扶持政策，已經成為三峽庫區招商引資、培養產業的重要“催化劑”。

截至今年初，重慶庫區共安排三峽庫區產業發展基金16.87億元，累計扶持產業項目515個，帶動產業項目完成投資221.5億元，提供就業崗位4萬多個。僅去年一年，三峽庫區便累計實施產業發展基金項目427個，建成投產116個，實現產值272.7億元。

省市一級的扶持與全國對口支援也頗為有力。如重慶市近年來以“三有一新”為目標，著力構建促進庫區經濟社會發展的各項支撐體系，顯著改善了庫區的發展之基。

這幾年的全國對口支援三峽庫區也開始轉型，由無償援助、援建的“輸血”型轉變為實施經貿合作的“造血”型，幫助庫區培養產業。北京匯源、浙江娃哈哈、山東如意紡織、青島雙星、上海白貓等一大批優勢企業和名牌產品相繼落戶庫區，帶動一批新興產業，正成為庫區經濟的重要增長點。

截至今年年中，全國對口支援在庫區實施經貿合作類項目2000多個，到位資金近300億元。重慶市今年還規劃，為庫區引入對口支援省市經濟合作項目不少于290個，引入項目合作資金不低于265億元，力爭形成一批特色優勢產業。

沉重的翅膀

雖取得來之不易的成就，但輸在起跑線上的三峽庫區，起飛的翅膀仍然太沉重。

庫區原本就比較貧困，一大原因是地理條件。三峽風光雄健、秀麗兼具，但對經濟發展而言，卻是劣勢。到處山高坡陡、溝壑縱橫，雖然移民遷建后投入大量資金完善基礎設施，但庫區至今尚無貫穿整個區域的快速通道，鄉鎮公路通暢水平低、鐵路運輸能力不足；骨干水源工程缺乏，重慶庫區尚有358萬農村居民存在飲水安全問題；農村電網不完善，電話普及率低，廣播電視尚未全覆蓋。

以奉節縣為例，全縣29個集鎮供水設施完好的不足40%，大部分公共基礎設施如車站、農貿市場、休閑廣場等都還停留在規劃圖紙上，功能極不完善。全縣公路總里程8000多公里，而其中等級公路僅占6%，其余多是四級以下的鄉村公路，行路難嚴重制約了經濟和社會發展。

奉節縣委書記劉渝平介紹，一次一位沿海投資者想返鄉創業，在奉節某鄉投資辦廠，劉書記陪同前往。一看到這里的泥濘路面，這位投資者就打起了退堂鼓。“這次給我體會很深，沒有基本的承接產業轉移的條件，講再多也沒有用。”后來書記拍板，第二年就可通車，才拽回這一投資機會。

還有環境限制。為保三峽水庫水質，保住這一我國最大的淡水戰略儲備庫，國家在“十一五”規劃以后將三峽庫區主體功能定位為生態保護區、限制開發區，一些勞動力密集但污染治理成本較高的企業便無法落戶庫區。

云陽縣發改委副主任付江波、開縣發改委紀檢組長扈月文等庫區多位發改委系統官員還指出，要素瓶頸對庫區發展的制約也相當突出。

土地供應也不足。據統計，湖北三峽庫區共淹沒農用地17.8畝，剔除坡度25度以上坡耕地，后靠移民人均僅0.65畝，低于聯合國糧農組織規定的0 .8畝的最低警戒線，移民安置的耕地都不足，更談不是產業發展用地。如今，國家對工業用地指標控制嚴、調規難，加之庫區地塊整治成本高，更嚴重制約了庫區企業的用地需求。

金融資本亦匱乏。庫區金融機制存貸比例越來越低，規模本來就不大的資金持續流出庫區。云陽縣的存款總額為83億，而貸款僅20億，實際信貸需求至少還需10億。開縣存款總額為130億，貸款為30億，實際信貸需求至少還需30億。

在人力資源方面，庫區勞動力成本低是一大優勢，另如開縣等少數縣區具有較多熟練技工，但大部分區縣的勞動力存在文化偏低、技能偏弱、年齡偏大問題，年輕而具有技能者大多外出務工。

據統計，重慶庫區城鎮移民勞動力中，高中及以上文化程度的僅占26.6%，農村后靠移民勞動力中，高中及以上文化程度的僅占9.3%。

開縣發改委紀檢組長扈月文稱，在開縣75萬適齡勞動力中，接受半年以上技能培訓的僅有10%左右，而留下的又只有這里面的10%，本地技能人才至少需要8萬，差口巨大。

此外，基本公共服務水平低，教育、文化、衛生等社會事業嚴重滯后，這一系列因素，都使庫區在招商引資和承接產業轉移方面缺乏足夠的吸引力。

吁請再扶持

為改善庫區中小企業融資環境，云陽縣2007年11月成立了云康中小企業信用擔保公司，注冊資本金只有2000萬元，由于注冊資本不足，擔保能力不強，擔保業務難以開展。付江波說，根據云陽的實際，注冊資本金至少應達到１億元才能發揮融資擔保平臺作用，因此建議國家建立專項補助資金，增大庫區中小企業擔保公司的資本金。

在庫區官員看來，連發揮巨大作用的三峽庫區產業發展基金，如今也面臨斷奶之憂。這一基金只安排到2009年。奉節縣委、縣政府在今年對三峽工程三期驗收組所做報告中曾建議，將這一基金延長10年，助推庫區產業發展。

絕大部分庫區同時還享受的西部大開發企業所得稅15%優惠稅率，也將于2010年結束。幾乎所有受訪的庫區官員都呼吁延長這一扶持措施。有庫區官員具體建議，對三峽庫區符合重點支持產業方向的企業，實行前5年免征企業所得稅、后5年減半征收企業所得稅的優惠政策。對庫區貧困區縣，通過財政轉移支持補助因稅收減免引起的財政減收，時間可暫定為5年。

也有官員建議在庫區實行增值稅返還政策，實施生產型增值稅轉為消費型增值稅優先試點。由于庫區產業基礎薄弱，投資環境相對落后，新興產業和新辦企業需要進行大量前期投入，且存在高征低扣的特點，稅負較高，遏制了生產者投資熱情，不利于庫區產業快速發展。

庫區官員還普遍呼吁，要提高大中型水利建設基金比例的份額用于庫區建設，以彌補此前庫區為三峽工程所做貢獻和犧牲。此外，用地指標、基礎設施建設、金融支持等一系列呼吁和建議，都在各種場合被提出。

2007年全國“兩會”期間，中共中央總書記胡錦濤對三峽移民工作和庫區發展提出“三有一新”要求：要堅持開發性移民的方針，完善扶持政策，加大資金投入，加快庫區產業發展，著力解決移民就業，努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區。

今年7月召開的國務院三峽建委第十六次全體會議上，兼任三峽建委主任的中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調，要進一步落實移民后期扶持扶助政策，加強職業教育和技能培訓，千方百計擴大就業，深入開展對口支援，完善各項社會保障制度，加快發展庫區經濟，著力推動社會事業。

在省市一級，扶持措施也在持續推進。比如今年重慶庫區政、銀、企三方已經簽約，“十一五”期間將有1200億至1500億元的金融資金會進入重慶庫區，為解決“產業空虛”提供強有力的金融支持。

庫區官員民眾普遍期待并相信，三峽工程效益全面彰顯之后，國家的后繼扶持將會更為有力。