改革開放三十年：面向未來的紀念

穿過前兩三年的“反思改革”熱，中國大陸迎來了其改革開放三十周年紀念。

去年10月的中共十七大報告曾用專章對“改革開放的偉大歷史進程”進行論述，為今年的紀念活動開了先聲。今年元旦全國政協舉行的新年茶話會上，中共中央總書記胡錦濤指出要對改革開放進行系統回顧總結，正式拉開了序幕。而最高潮，亦即中央層面的隆重紀念則預計出現在年底，改革開放正式發動的標志——十一屆三中全會就是在30年前的12月召開。

改革開放議題近年經久不衰，此番又將達至新高平臺。怎樣把握前三十年改革開放的成就與問題？對之進行系統回顧總結的目的何在？新一輪改革與新一輪思想解放較前有何不同？如何進一步凝聚共識、集結動力？等等，帶著前述諸多問題，記者對大陸著名改革智囊、中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林研究員進行了專訪，以下為整理后的訪談摘要：

藉紀念以深化

《新華商》：為什么要對改革開放三十年進行系統回顧總結？是逢整年的“喜慶”意義為主，還是主要出自某些方面的內在需求？

遲福林：始于20世紀70年代末的改革開放，是中國三十年來經濟發展、社會進步的基本背景。三十年的改革開放，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，從而全面、深刻地改變了中國的發展道路、發展模式和發展進程，由此使中國經濟社會發展發生了歷史性變化。從這個意義上說，改革開放是關系中國前途命運的關鍵抉擇。

進入新時期，中國經濟社會發展面臨新矛盾新問題，這些問題需要在發展中解決，但歸根結底需要通過進一步深化改革、擴大開放來解決。中共中央決定隆重紀念改革開放三十周年，不是為紀念而紀念，而是要通過紀念活動，總結經驗，進一步推進和深化改革開放。系統總結改革開放三十年的經驗，有利于按照中共十七大的部署，全面地推動改革。歷史是一面鏡子，把過去三十年的歷史看清楚了，才能更好地把握未來。

《新華商》：在您看來，紀念改革開放三十周年，要有哪些重要內容？

遲福林：紀念改革開放三十周年，應該在三個問題上有所突破：

一是要在繼續解放思想，在新階段改革開放的重大問題上形成更深層次的共識，落實到中共十七大“只有改革開放才能發展中國”的認識上來。一方面三十年的改革開放取得了巨大的成就，另一方面又面臨著很多重大的現實問題，于是有些人借著談這些問題否定改革。而恰恰應該認識到，經過了三十年的經濟改革，中國已經由解決溫飽問題的生存型社會轉變為以人的自身發展為目標的發展型社會。資源、環境、貧富差距、公共服務等問題都是進入發展型社會后面臨的新問題。這些問題不能作為否定改革的理由，而是新階段推動改革的動力。

二是系統總結三十年改革開放的經驗，是對新時期新階段的改革作出重大戰略部署。比如今年兩會提出的國務院機構改革，就是一個具體的步驟，如果這一改革搞好了，就可能成為新一輪全面改革的序幕。

三是進一步采取措施發揚過去三十年的成功經驗，更好地指導新階段的改革。新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復雜、更深刻，是一場“新的偉大改革”。它既需要堅持“漸進式”的改革路徑，也需要“階段性的突破”。由此，才能實現改革攻堅的目標。

這里，需要對“漸進式改革”作出較為客觀的判斷。應當說，過去三十年以增量改革為重要特征的漸進式改革是基本成功的。實行漸進式改革的主要目的，是降低改革成本，順利推進改革。從現實的情況看，近些年漸進式改革的成本有所上升，遺留的問題增多，積累的矛盾增多。某些改革付出了比較高的成本和代價。從漸進式改革中吸取經驗，對推進新階段的全面改革是十分有益的。

新階段改革更具難度

《新華商》：回顧總結前三十年，對未來有何具體意義？是否可以說將有或已有新一輪改革？相比前三十年，新一輪改革有何同異、特點？

遲福林：當前，我國改革發展已經進入了一個新的歷史時期。

第一，經過過去三十年的改革開放，中國實現了由生存型社會步入發展型社會的歷史性轉變。隨著經濟的快速增長，中國的經濟結構、社會結構、制度結構發生了深刻的變化。這些變化使中國目前處于新的發展階段，即由生存型社會開始進入發展型社會。

第二，進入發展型社會的新階段，發展性壓力集中體現在人的發展上?？沙掷m發展的本質，就是要使人力資源成為經濟發展最重要的動力源。廣大社會成員在解決了溫飽問題以后，會對教育、醫療、基本社會保障等方面提出更高的要求。在物質財富快速增加的新階段，人們還要求實現公平正義的分配，平等地享受基本公共服務的權利；要求自由選擇權、參與權；要求高質量的精神文化產品。

第三，人的發展對當前的改革提出新的要求。發展性壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創新。適應社會需求的變化，要以人的發展為目標，使改革及時、主動地從經濟領域拓展到政治、社會、文化等各個領域。這是新階段全面改革的實質所在。

新階段改革與過去三十年的改革相比，主要的共同點在于都是通過改革實現發展的目標。當前，中國仍處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。但也應看到，社會矛盾的表現形式已經有了很大變化。這就決定了新階段的改革與過去三十年的改革也有很大的不同。

第一，改革的出發點有所不同。過去三十年的改革是解決人的生存需要，新階段的改革是解決人的發展需要。

第二，改革的內容有所不同。過去三十年的改革是以經濟體制改革為主，新階段的改革是包括經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制改革在內的全面改革。

第三，改革的特點有所不同。過去三十年的改革以國有企業改革為中心環節， 新階段政治體制改革的現實需求明顯增大，行政管理體制改革成為新階段政治體制改革的關鍵和重點。而且，隨著經濟轉軌、社會轉型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢，從近30年的漸進式改革來看，我國相對容易、難度較小的改革大都完成，因此，新階段的改革，全面利益關系調整更具深刻性、復雜性。

打破局部利益的束縛

《新華商》：思想解放是新的改革開放的先導。去年底今年初以來中國大陸也在熱議思想解放，甚至稱之為“第三次思想解放”，此番思想解放的出發點和目標是什么？

遲福林：改革開放的歷史，也是思想不斷解放的歷史。從實際出發，而不是從本本出發，是三十年改革開放取得偉大成就的根本原因。在“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一思想指導下，我們破除了社會主義同市場經濟不兼容的教條，在社會主義同市場經濟相結合方面進行了大膽的實踐探索。從計劃經濟到市場經濟的體制變革，使億萬人民成為財富創造的主體。市場化改革三十年來，民營經濟的蓬勃發展，極大地增強了經濟運行活力，促進了財富涌流。

按照中共十七大的戰略部署，推進全面改革。要以新的思想解放推動新階段改革開放的突破。在溫家寶總理于今年全國人代會上所作的政府工作報告中，談到過去五年在豐富實踐中積累的寶貴經驗時，第一條就強調了解放思想的問題。而在今年各地此起彼伏的紀念活動中，我們發現，全國上下正在掀起一場關于新的解放思想運動。進入新世紀新階段，經濟社會發展中的突出矛盾和問題有發展過程中的必然因素，但更多的是由于改革不到位形成和積累的。例如，可持續發展中的資源環境問題同經濟增長的體制機制缺陷相聯系；民生問題與公共服務體制建設滯后相聯系；貧富差距的問題，既反映了市場體制的不完善，也反映了分配體制改革滯后的現狀。

新階段進一步解放思想，重要就在于打破不利于繼續推進改革創新和實現科學發展的觀念束縛和利益制肘，以使改革及時、主動地從經濟領域拓展到政治、社會、文化等各個領域。

《新華商》：新階段的思想解放要解放哪些思想？有哪些障°？

遲福林：新階段的思想解放具有多個方面的深刻含義。這次談解放思想，首先是要打破長期形成的，在一定階段和條件下發揮過積極作用，取得過一定成功，但不適應新階段發展變化的觀念和理論，如發展就是GDP的發展，發展就是粗放發展的理念。這些觀念問題不解決，下一步的改革就不能取得成功。

其次，要在利益關系多元化的情況下，把大家的思想認識統一到“改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖”的基本認識上來。要認識到現階段面臨主要矛盾和問題，只有靠進一步地深化改革，打破利益的束縛才能解決。

三是這次解放思想的深刻性和復雜性在于打破利益的束縛。打破局部利益的束縛，是和過去談解放思想最不相同的一個特點。改革開放30年來，社會利益開始多元化，某些利益主體已經形成。在這種情況下，現在的一些利益集團往往從自身的利益出發影響改革，使改革不能朝著滿足多數人利益的方面前進，進而使改革出現扭曲。

建立改革協調機制

《新華商》：在利益分化的新時期，進一步改革開放的動力何在？

遲福林：中國的改革開放已進入歷史新時期，全面改革面臨著難得的機遇。我們能否在未來的幾年內實現全面改革的新突破，對于深入貫徹科學發展觀、實現全面小康社會的目標極為重要?，F在市場化改革的動力已經出現分化，一項改革可能就有人贊成有人不贊成。因此，對市場改革的動力問題要作具體分析，不能從總體上作出市場化改革動力不足的判斷。要承認改革動力在某些既得利益面前有所喪失，但也要看到在社會利益多元化的今天，新的改革動力在不同層面有新的體現。因此，不能誤導大家，過分夸大既得利益改革動力的喪失問題。只要采取有效措施，就會形成新的改革動力。例如，在農村改革問題上，如果真的能夠落實中央關于“農村土地是物權而不是債權”的精神，就能夠重新形成一股推動農村改革發展的巨大力量。因為農民要獲得財產性收入，很大程度上要依賴土地制度的改革；新階段的財稅體制改革，如果能夠打破現階段中央地方的財政分配關系，以公共服務的均等化為基礎重新設計中央地方關系，就會給不發達地區的發展帶來新的改革動力；在發展非公經濟方面，如果能夠排除影響非公經濟發展的諸多障°，也必然會釋放出強勁的改革動力。

《新華商》：從過去經驗來看，改革既有自上而下的，也有自下而上的，那么自上而下的改革如何保證中央決策能成為全民共識、集中全體民眾的智慧？自下而上的改革如何保證訴求表達渠道、政治參與渠道暢通？

遲福林：新階段的改革不管自上而下，還是自下而上，在推進的時候都要關注改革決策的科學性，以及改革措施的協調性。

一方面，中國利益關系的深刻性、復雜性對統籌協調機制的需求十分迫切。客觀地分析，某些改革的“走形變樣”、改革不到位，在很大程度上與改革統籌協調機制難以適應當前改革的現實需求直接相關。在全面改革的新階段，與全面利益關系調整相適應，建立一個由中央直接領導的、超脫地方利益和部門利益的改革協調機制是十分重要的。

另一方面，新階段的改革應盡可能地容納社會參與，讓各個利益群體都可以在改革方案制定和實施的過程中平等地表達自己的訴求，這就要求改革在程序上是公開的、透明的。要建立起制度化的吸納民意和專家理性的渠道，充分發揮人大、政協、司法機關和新聞輿論等渠道在利益表達和監督方面的作用。各級政府應建立專家咨詢機制，以便更直接、更廣泛地聽取專家意見。