松原市市長孫鴻志——松原在資源產業上升期轉型

作為一個資源型城市，要實現它的可持續發展，必須在資源開采的上升期就應考慮轉型問題，松原not;作為資源型城市的代表已經not;開始規劃長遠、未雨綢繆。

早在2006年的全國“兩會”期間，《國民經not;濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，在長達90頁的綱要草案里，阜新、大慶、伊春和遼源作為資源枯竭型城市經not;濟轉型試點已經not;寫入其中。充分說明國家對資源型城市枯竭開始重視。

也是在今年的“兩會”期間，作為在15年前因石油而建的新興資源城市吉林省松原not;市，現在正是上升時期，而作為第十一屆全國人大代表、松原not;市市長孫鴻志，面對近兩年松原not;市GDP#8226;not;一番的成就，并未感到多少輕松和欣喜。今年“兩會”期間，在接受記者采訪時，他深感資源型城市在上升期就應該考慮轉型，在以自身轉型為主的過程中，國家應該對上升期的資源型城市給予政策支持。

記者：松原not;是一個年輕的城市，因資源而生，對于一個資源型城市面臨的挑戰就是資源枯竭了怎么辦，從阜新等資源枯竭型城市轉型中，作為市長你感受到什么？

孫鴻志：松原not;作為一個資源型城市，要實現它的可持續發展，必須在資源開采的上升期就考慮轉型問題，做到規劃長遠、未雨綢繆。因為松原not;是依托吉林油田和前郭煉油廠而建立的石油化工城，面臨的問題是所有資源型城市的共性問題：一、經not;濟結構單一。石油化工是松原not;市經not;濟的主體產業，實現的增加值占全市工業增加值的84.1%。二、財源結構單一。松原not;是典型的“油財政”，石化產業累計稅收占全部財政收入的71.8%。三、就業渠道單一。由于產業結構單一，第三產業發展滯后，松原not;市大部分職工都分布在石化產業和與之相關的其它產業中，形成了以石化企業為主的就業群體，整個城市就業結構不合理，壓力十分突出。四、發展途徑單一。

記者：既然感到擔憂，那么松原not;現在有沒有采取相應的措施？

孫鴻志：我們一直都在積極地探索松原not;未來的接續產業發展問題，既依托資源優勢快速發展，又考慮資源的永續利用；既要實現區域經not;濟的騰飛，又要實現產業間的合理過渡與接續。特別是要通過深入實施“工業立市、科教興市、開放帶動、縣域突破”戰略，全面提高新型工業化、農業現代化和特色城鎮化建設水平，努力把松原not;建設成為吉林省西部現代化中心城市，進而跳出資源型城市自我發展的“周期律”。

記者：對于正在上升期的資源型城市，當前考慮轉型，其實是對執政能力的考驗，在追求GDP增長的進程中，要想樹立統一的轉型理念很不易，如何從思想根本上去解決？

孫鴻志：作為地方的領導干部，樹立三個意識非常重要。第一要有憂患意識，實際上就是一個政績觀的問題。上升期的資源型城市不同于枯竭期，這種情況下，一般主動轉型的自覺性普遍不強。所以在對待轉型的問題上，需要有一種對資源負責、對子孫后代負責的態度，需要有一種立足當前，著眼長遠的執政理念，才能為一個城市的長遠發展贏得空間，爭取主動。第二，要有創新意識，實際上就是一個資源觀的問題。資源型城市轉型的過程，實質就是以創新為依托的各種生產要素、公共資源等的優化配置過程。第三，要有集聚意識，實際上就是一個發展觀的問題。資源型城市最大的弊端就是對資源的依賴性，反而限制了其它產業的發展。以色列崛起的秘訣，很大程度上依賴的是一無所有的“優勢”。他們嚴重缺水，但是卻造就了以色列節水灌溉和旱作農業技術的世界領先。

記者：松原not;在上升期的轉型過程中，應該注意哪些問題？

孫鴻志：在轉型的過程中，應該注意以下幾個方面的問題。一是經not;濟的轉型。經not;濟轉型在資源型城市中，主要體現在發展好接續產業，盡量避免“一業獨大”，使資源型城市的經not;濟支撐由原not;來的單一支撐轉變成多元支撐。

二是要發展Ntilde;not;環經not;濟，使有限的資源得到更有效的利用。同時，也要延伸資源開發利用的產業鏈條，使這個城市增強轉型的能力。

三是資源型城市都有社會的問題，從全國范圍看，資源型城市一般都處于相對不發達的地區。它的城鎮化率相對低。所以在整個城市的轉型過程中，社會結構是必然要觸及的問題，也要隨著資源型城市經not;濟轉型而進行轉型。

四是政府職能的轉型問題。政府職能的轉型成功與否，直接關乎于資源型城市轉型的成敗。

記者：面對松原not;非枯竭資源型城市自身轉型的實踐，你什么建議？

孫鴻志：解決資源型城市可持續發展問題，必須著眼長遠，要體現超前性、主動性和創造性。結合松原not;市的實際情況，我有幾點建議：

一是國家應盡快做好資源型城市發展規劃，全面指導資源型城市經not;濟轉型。

二是國家在制定產業政策和產業規劃時，要優先考慮資源當地轉化，延長產業鏈條，把資源優勢轉化為經not;濟發展優勢，為經not;濟轉型積聚能量。

三是在認真落實好國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的基礎上，國家還應盡快研究制定更有操作性的政策支持措施。

四是國家應大力進行非枯竭城市轉型試點。