對我國農業發展的幾點意見

農業作為整個國民經not;濟中的一個重要產業部門，其本身發展一方面將會對整個國民經not;濟的發展起到積極的推動作用；另一方面，農業的發展在整體上也要受到其他行業的約束和影響。特別值得注意的是，在我國（指中國大陸——編者注）加入WTO后，更為我國宏觀經not;濟的發展尤其是對于我國農業的發展提出了許多新的問題和增加了新的變數。

根據我國目前農業的狀況，“入世”后的五年內，也就是在“十五”期間，對我國農業的發展將產生較大的沖擊。而只有在2006-2015年間，我國的農業才能逐步消化加入后帶來的壓力，逐步融入全球大市場。總體上看，我國農業的發展在未來幾年內將會更加步履艱難，農業現代化的實現，毫無疑問是四個現代化中任務最艱巨、最繁重、最復雜的一項任務。

我國農業的發展無論在戰略、區劃還是在具體運作中優先要考慮的問題是要圍繞著21世紀的食物保障體系的建立與完善進行。這一體系的實質就是要在全國范圍內建立起農業生產力和農業生產的合理平衡，不僅要考慮農產品的數量，更要著重農產品的質量。

對于數量來說，要求農業生產的基礎要牢固，農業生產的各種要素要健康、協助not;調，以保障農業可持續發展。對于質量來說，要保證農業生產環境清潔，保證生產出的農產品除了營養豐富，更要衛生、干凈、無污染。這一體系要涉及到農業初級產品的生產、畜牧業生產、水產品的養殖，以及運輸、加工、包裝、銷售，直至最終消費等所有環節。這些也是影響農業生產效率和食品安全體系的建立與鞏固的重要條件之一。

建立農業整體發展的優化模式

展望未來，我國的農業發展在整體上，仍然需要以集約化模式經not;營，這是不以人們意志為轉移的。因為我國的資源、人口和農村的實際情況也決定了我們既不能再走過去的老路，也不可能完全照搬或克隆歐盟、美國等國家的發展模式。例如歐盟鼓勵休耕的做法來增加土壤中有機質含量和生物的多樣性，這樣的做法在我國推行就極為困難。我們必須承認那些制約我國農業發展的因素：如土地資源減少、土地質量退化、水利資源短缺、從事農業的農民知識水平差、各種素質低下等等。

那么，如何才能使我國農業發展在夾縫中尋求到一種最佳發展的模式呢？第一是要能保證我國所有生產的初級農產品都是安全的、健康的；第二是保證農、林、草土地面積不再流失減少；第三是盡快實現我國農業環境、生態、經not;濟、社會的可持續發展。

全面制定農業發展政策和戰略規劃

我國的農業發展在加入WTO后，已經not;進入了一個新的時期，我們的各項思維也必須要適應新形勢的要求。為此，我們必須要有一個明確的能適應新情況的農業發展政策和戰略規劃。這種新情況的主要內容就是我國的農業發展在整體上必須和國際接軌，必須保持可持續發展，必須體現農業的多重功能。

制定良好的農業發展政策和戰略規劃，必須由管理部門的領導，在多學科領域的技術、管理和精通我們國外競爭對手的專家組成的咨詢下才能完成。同時，還必須協助not;調好各個有關部門，例如農產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售、農機制造、化工、商業、水利、衛生、土地管理、環境保護、質檢、金融、公安、交通、對外貿易等等部門，都是不可或缺的。制定政策的主要框架應包括：農產品的產量和質量，農產品的安全性保證體系，農產品的國內、國際市場，農業產業和農村的發展，農業領域高科技的使用和推廣，對農業企業和對農民的扶持等，都要用法律的形式固定下來。

把農業生態環境質量作為可持續發展的基礎構件

我國農業的可持續發展必須Oacute;not;接生態、社會和經not;濟三個領域的挑戰，在我國目前發展面臨許多新情況和新形勢下尤其如此。

近幾年來，我國各地先后開展生態農業縣的建設，共有100多個縣結合當地實際，建立適合我國國情的可持續發展農業模式的示范點。經not;驗證明，推廣生態農業縣是符合我國國情的一條正確道路，但是還有許多方面需進一步完善，特別是要克服定性多、定量少的問題。大量的事實證明，沒有定量就無法具體操作，更缺乏說服力。對于生態規劃、生態設計要數字化，農業生產投入產出要定量化、科學化。因此，我國的生態農業要成為一種科學，還需要大力改進、完善。

盡快建立支持農業可持續發展的金融體系

在過去的20多年中，我國的農業發展沒能與其他行業實現同步發展，總體上大大落后于工業和服務業的發展。究其原not;因，其中很重要的一條就是，我國的農業發展迄今為止尚缺乏有效的金融體系作為支持。

政府可以通過運用金融手段體現其對農業發展的具體政策和指導。這筆資金可以用于兩個方面：一種是專門用于支持農業高新技術，生產安全、健康的食品，支持以出口創匯、參與國際農產品市場競爭的行業；另一種用來支持農村中弱勢群體再生產的投入。在資金使用上，要向對生態環境起到保護作用的生產模式進行傾斜。

將農業發展與國際農業發展和世界食物市場的動向緊密聯系起來

我國農業的發展必須瞄準國際市場，農產品只有走向國際農產品市場才有出路，因為我國國內農產品市場畢竟是有限的。這就要求我們的農業產業結構必須加以調整。在東北、華北、西北，要壓縮傳統種植業面積，同時還要注意處理好結構調整過程中所謂上規模與生物多樣性提高之間的協助not;調。東南沿海地區出現的一些蔬菜縣、水果鄉、鎮、市，還有養殖業發達的一些鄉、鎮的發展模式，雖然便于上規模，但是不利于生物多樣化的提高，不利于農業生態系統的協助not;調和優化。

沿海地區的農業生產，無論是發展花卉或水果，目標一定要瞄準國外市場，大力發展出口創匯農業。充分利用國際谷物市場發展飼料工業，同時在長江not;以北大力發展集約化畜牧養殖業，在長江not;以南大力發展水產養殖業，但必須是發展無污染的養殖業。要因地制宜，大力發展設施栽培農業。我國的設施栽培面積167萬公頃，占世界的70%，設施農業的特點是：水、土（營養液）、蟲、草、空氣質量容易控制，便于管理，上規模，好推廣、操作。

強化食品安全的生產管理

食品安全必須與國際接軌，這是我國農產品走向世界的重要保證。因此，對于食品生產的全過程，從田間到餐桌都必須用立法的形式，通過各項標準控制起來。

必須理順我國對于食品安全的定義，在這個問題上，既不能搞一國多制，還必須要與國際接軌。無公害食品可以參照歐盟、美國的IPM食品標準，而對于暫時還達不到上述兩種標準的普通食品，也一定要保證其中污染物不能超過國家設定的控制標準。

加快農業信息系統建設

目前，已進入到信息社會，盡快加速和提高農業信息的流動，合理利用信息將能極為有效地普及農業科技知識，對環境保護、食品安全、持續發展，進而開發農產品國內、國際市場都會起到極大的作用。和發達國家相比，我們還有很大差距。這一點首先是國家和各地政府的領導要引起高度重視。信息和教育是一樣的，都是要投入的，但是，當這些資源一旦被開發出來，它所產生的巨大經not;濟效益和社會效益，將是深遠的。