兩岸農(nóng)業(yè)合作不回頭

隨著新的四個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在大陸設(shè)立，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的大勢又向前推進(jìn)一步。自上世紀(jì)80年代開始，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作經(jīng)not;過20多年的發(fā)展，臺商投資大陸農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平都有很大提高，逐漸形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作模式，成為兩岸經(jīng)not;貿(mào)合作中最活躍的領(lǐng)域之一。

三個階段

據(jù)專家分析，20多年的兩岸農(nóng)業(yè)合作，大體經(jīng)not;歷了三個階段：

第一個階段是自上世紀(jì)80年代開始5，到兩岸加入世貿(mào)組織之前。從上個世紀(jì)80年代中后期開始，兩岸農(nóng)業(yè)界就順應(yīng)歷史潮流，開始舉行各種專業(yè)研討會和經(jīng)not;貿(mào)洽談會，開展專項農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，你來我往之中，增進(jìn)了相互了解，溝通了彼此的感情。更重要的，是共同探索出了不少交流與合作的領(lǐng)域和途徑。

第二個階段出現(xiàn)在兩岸先后加入世貿(mào)組織之后，兩岸農(nóng)業(yè)都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。這一階段一個顯著的變化，就是兩岸的交流越來越廣泛，原not;先個體、單項的交流，逐漸演變?yōu)橛薪M織的形成一定規(guī)模的交流。兩岸的合作在交流中不斷深化，合作的形式更多，人員往來更頻繁。

第三個階段是2005年中共中央總書記胡錦濤就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)表了重要講話之后，時任中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜先后訪問大陸，胡錦濤分別與他們舉行了會談，就兩岸關(guān)系發(fā)展的重大問題達(dá)成了廣泛的共識，其中包括加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)交流合作和擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售。隨后，大陸出臺了一系列惠及臺灣農(nóng)民的政策，兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

臺灣農(nóng)會總干事張永成說：“當(dāng)前加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作，雙方可以互補(bǔ)、互利、互惠。臺商投資已從過去的試探性投資形態(tài)，漸轉(zhuǎn)為長期規(guī)模化的發(fā)展形態(tài)。這種趨勢已無法走回頭路，是一股擋也擋不住的洪流。”

四大新特點(diǎn)

廈門大學(xué)臺灣研究院副院長李非教授認(rèn)為，兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作經(jīng)not;過多年發(fā)展，呈現(xiàn)出四大新特點(diǎn)：投資不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域涉及面廣；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大；經(jīng)not;營形式以農(nóng)場式為主，產(chǎn)品內(nèi)外銷兼顧；投資集中于東南沿海地區(qū)。

李非說，從1980年代的兩岸農(nóng)產(chǎn)品民間小額貿(mào)易起步，到臺商赴大陸投資農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，再到近年來大陸出臺一系列惠及臺灣農(nóng)民的政策，兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的特點(diǎn)與成效逐步顯現(xiàn)。

從1997年起，大陸先后在福建、海南、山東、黑龍江not;等地多個縣市和陜西楊凌等地建立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，通過提供土地、租稅、融資等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵臺商投資農(nóng)業(yè)。臺商在大陸的農(nóng)業(yè)項目投資不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域涉及面廣，投資領(lǐng)域主要有種植業(yè)、水產(chǎn)及漁業(yè)、畜牧業(yè)、食品飲料、飼料加工、木竹等。

隨著兩岸農(nóng)產(chǎn)品交易量快速增長，貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。近年來大陸進(jìn)口臺灣農(nóng)產(chǎn)品保持快速增長趨勢，約占臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10％，成為臺灣第二大農(nóng)產(chǎn)品出口市場；大陸農(nóng)產(chǎn)品對臺出口也穩(wěn)步增長，約占臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的6％，并成為臺灣第四大進(jìn)口來源地，僅次于美國、澳大利亞和日本。從兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，目前大陸對臺出口的貨品主要有木材、水果、谷類、蔬菜及其制品、植物性中藥材等；臺灣對大陸出口的主要農(nóng)產(chǎn)品與大陸對臺出口項目類似，其中較具優(yōu)勢的是花卉及其種苗、種子等。

李非說，臺商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資多是農(nóng)場式的大規(guī)模經(jīng)not;營。據(jù)調(diào)查，員工在100人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)占80%以上。臺資企業(yè)產(chǎn)品以內(nèi)銷大陸為主，外銷國際為輔，回銷臺灣比例較低。據(jù)調(diào)查，臺商生產(chǎn)的農(nóng)漁產(chǎn)品在大陸內(nèi)銷比例約占三分之二，外銷到其他地區(qū)的占三分之一；而食品飲料則大部分內(nèi)銷，少部分回銷臺灣，外銷較少。

雖然臺商農(nóng)企在大陸的投資區(qū)域分布廣泛，但也呈現(xiàn)出集中于東南沿海地區(qū)的特點(diǎn)。臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資地區(qū)相對集中分布在福建、海南、山東、東北等地區(qū)，其中福建作為臺商農(nóng)業(yè)投資最早、最多的省份，是大陸對臺農(nóng)業(yè)引進(jìn)和合作的密集區(qū)。臺商在北京、河南、浙江not;、廣西、湖南、江not;西、陜西等地均有農(nóng)業(yè)投資，只是規(guī)模不大，較為分散。

兩方面推動

以1995年與2005年期間的十年首尾相較，便可看出兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展之迅速。1995年臺灣輸往大陸的農(nóng)產(chǎn)品總值只有0.058億美元，同期大陸輸往臺灣的總值為4.21億美元。到2005年，大陸自臺灣輸入的農(nóng)產(chǎn)品總值3.61億美元，而大陸輸往臺灣的農(nóng)產(chǎn)品總值為5.67億美元。臺灣輸往大陸的農(nóng)產(chǎn)品占臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸出總值的比例，已經(jīng)not;由1995年的0.1％大幅上升到2005年的10.08％。

這一成就與大陸方面秉持的善意與采取的積極措施分不開。自2005年后，積極措施更是密集出臺。商務(wù)部臺港澳司唐煒?biāo)鹃L等人指出，近幾年來，大陸旨在推動兩岸農(nóng)業(yè)合作的做法主要有兩方面：

一是擴(kuò)建了兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺。2006年以來，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國臺辦等部門推動新設(shè)立廣東（佛山、湛江not;），廣西桂林，上海郊區(qū)，江not;蘇昆山4個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。福建漳浦、四川新津、山東棲霞、重慶北碚，以及新開設(shè)的福建的漳平永福、廣東珠海金灣、湖北武漢黃陂、江not;蘇無錫錫山共八個臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，無疑也是重要平臺。

二是采取多項措施促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作。認(rèn)真研究辦理臺灣農(nóng)民合作經(jīng)not;濟(jì)組織申請在大陸設(shè)立代表機(jī)構(gòu)工作；指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門，優(yōu)先核準(zhǔn)在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)設(shè)立臺資農(nóng)業(yè)項目；積極支持在大陸舉辦各類促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流的活動；通過商務(wù)部部網(wǎng)站鏈接、在線問答、司局長訪談等多種形式，以及在海峽兩岸經(jīng)not;貿(mào)交流協(xié)助not;會網(wǎng)站上設(shè)立政策專欄，加強(qiáng)臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)在大陸投資經(jīng)not;營的咨詢服務(wù)工作。這些措施受到島內(nèi)農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民同胞的認(rèn)可和歡Oacute;not;。

2006年可稱是大陸惠臺政策措施的密集出臺之年。當(dāng)年4月國共經(jīng)not;貿(mào)論壇閉幕式上，中共中央臺辦主任陳云林曾一口氣宣布了促進(jìn)兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的15項政策措施，其中至少有7項涉及農(nóng)業(yè)，如新增檸檬等4種水果準(zhǔn)入，11類臺灣蔬菜享零關(guān)稅，8種臺灣水產(chǎn)享零關(guān)稅，設(shè)兩個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和兩個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，等等。

是年10月在海南博鰲的兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇上，大陸國臺辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、交通部更是合作推出四大方面共20項的擴(kuò)大和深化兩岸農(nóng)業(yè)合作的新政策措施。 這四方面分別為：進(jìn)一步完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；鼓勵和支持兩岸農(nóng)業(yè)合作與技術(shù)推廣，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；關(guān)于優(yōu)化服務(wù)，便利兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和大陸臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售方面；保護(hù)臺灣農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)臺灣農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益方面。

在今年的大陸兩會上，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安指出，在新的一年里，大陸將繼續(xù)從兩岸農(nóng)民的切身利益出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)的交流合作，最大限度地保障兩岸農(nóng)民的利益，推動兩岸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏，重點(diǎn)是要抓好這么幾個工作：

一是繼續(xù)推動和落實(shí)各項惠臺農(nóng)業(yè)的政策措施，為兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作營造良好的環(huán)境。二是促進(jìn)海峽兩岸合作示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)園穩(wěn)步發(fā)展，為臺灣農(nóng)業(yè)組織、普通農(nóng)民等到大陸創(chuàng)業(yè)搭建高效的合作平臺。。三是繼續(xù)加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)人員的往來，增進(jìn)技術(shù)合作與交流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售，特別是臺灣的水果，讓臺灣農(nóng)民，特別是中南部的農(nóng)民切實(shí)感受到中央惠臺政策的力度。

仍有廣闊前景待發(fā)展

大陸國臺辦經(jīng)not;濟(jì)局劉軍川副局長稱，兩岸農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，互利互惠，完全符合兩岸同胞的共同利益，合作前景十分廣闊。

大陸農(nóng)業(yè)部臺辦主任于永維也指出，大陸幅員廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動力充沛，而臺灣地狹人稠，農(nóng)業(yè)資源短缺，生產(chǎn)成本高，但資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢明顯。同時，臺灣致力于發(fā)展以高新技術(shù)為中心的新興產(chǎn)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，需要轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，而大陸農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，且地區(qū)發(fā)展不平衡，接納臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有較大空間。

于永維稱，加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)科技合作，一方面可以促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，最終形成互惠互利、互補(bǔ)雙贏的局面，另一方面可在很大程度上避免兩岸農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相同、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似、國外市場相近所導(dǎo)致的惡性競爭，進(jìn)一步拓展世界農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)兩岸共同發(fā)展，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)的振興。

李非教授還表示，目前兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作成果豐碩，但兩岸農(nóng)業(yè)合作分工的潛力尚未得到有效挖掘，比較優(yōu)勢也未充分發(fā)揮，表現(xiàn)在兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，大陸較具優(yōu)勢的玉米、小麥和大豆及干貨等尚未開放進(jìn)口，因而對臺出口潛力還很大。兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作以臺商單方面向大陸投資為主，因此兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作仍有廣闊的發(fā)展空間。