解讀產品召回制度

缺陷產品召回制度打破了傳統私法的范圍，甚至也超越了現代法上單純“扶弱抑強”的立法思維，而是站在公共利益的高度，對經濟社會進行整體調整

2004年6月25日，惠普公司宣布在全球范圍內召回90萬臺筆記本電腦的內存并予以更換。同年11月1日，在國內筆記本市場沉默已久的東芝也發布一則通知，稱其九款筆記本電腦的內存可能導致電腦發生故障，并對此提供免費更換，引發媒體高度關注。自此，產品召回制度開始進入我國公眾視野。隨著全球經濟一體化的迅速發展，缺陷產品召回制度已是一個國際通行的商業慣例。世界上許多國家，尤其是美國、澳大利亞、加拿大、歐盟、日本、韓國等發達國家都紛紛建立了產品召回制度。

產品缺陷≠產品瑕疵

產品召回制度針對的是產品缺陷，而非產品瑕疵。兩者區別表現為：（一）缺陷以產品存在危險為前提條件，瑕疵則因產品質量不合法定或約定標準而產生。（二）瑕疵產品因不一定具有對人身財產安全的危險，因而可能不存在產品缺陷；而缺陷產品也可能無瑕疵，屬于合格產品。產品缺陷意味著產品存在危險性，即產品缺乏通常所應具備的安全性，可能對身體、生命及財產造成主動性的侵害。

產品召回制度中的所謂“缺陷產品”，是指企業在產品設計上出現失誤或在生產線某環節出現問題，導致大批量危及人身安全及財產安全的缺陷產品出現，而且這些產品已流入市場。很顯然，缺陷產品召回制度雖然在字面上使用了“缺陷”一詞，但此處的“缺陷”有其特定的含義，它既涉及已經發生危險的產品——現實的缺陷，也包括同一批次、同一類型中還沒有發生危險的產品——潛在的缺陷。

變事后救濟為事先預防

就產品召回制度中的缺陷產品來講，召回強調的是同一批次、同一類型的產品普遍存在的具有同一性的危及人身、財產安全的不合理危險，具有規模性，它針對的是某一品牌、某一批次同期生產的大批量的產品，而非個別產品。對于這種帶有普遍性的、大規模的缺陷產品危害，傳統產品責任法個別調整的處理辦法顯得無能為力。

傳統上，對產品責任的研究主要限于《產品責任法》。據此，承擔因如果缺陷產品造成損害，產品生產者必須負責賠償，即嚴格責任。這在美國本土，意大利、希臘、英國、德國等歐盟成員國內已產生了廣泛的影響。產品責任案件逐年倍增，產品責任賠償數額也逐漸增大，濫訴的情況越來越多。較之司法的其他領域，產品責任訴訟中的百萬美元賠償金已經變得非常普遍，法院常常在判決中作出驚人數額的賠償判決。

在實踐中，嚴格責任出現了一系列的問題：第一，嚴重挫傷了企業開發、研制新產品的積極性和創造性，使企業不堪重負。如在美國，產品責任賠償金大致可以分為補償性賠償費和懲罰性賠償費，前者包括經濟性損失（醫療費等）和非經濟性損失（精神損害賠償費等），后者是在被告的行為極為嚴重時適用的一種賠償項目。上述賠償金，除經濟性損失保持一定數額外，其余均無上限，因而整個賠償金就有可能無限度地提高。第二，由于對消費者的過分保護，反而造成了部分消費者的權利濫用，濫訴的情況越來越多，在一定程序上導致了司法資源的浪費。這些問題嚴重背離了產品責任法保護消費者的立法意圖。早期這種單純從私法方面加重企業義務的“扶弱抑強”做法，令企業陷入了承擔與其能力不相當的責任的泥潭。

為了降低企業的生產風險，協調企業發展與用戶安全之間的矛盾，人們開始尋求變事后救濟為事先預防。及時召回存在潛在危險的缺陷產品，成為保護消費者權益、減少企業生產風險的一項重要措施，從而減少經濟糾紛和經濟違法行為的發生，降低交易的成本和社會財富的消耗。

我國產品召回制度亟待完善

產品召回制度的效能表現在以下幾個方面：

產品召回“召回”了安全。在產品召回制度下，生產者發現產品存在缺陷時，即應主動采取召回措施，不采取召回措施的，行政機關也會指令其召回。這樣做對于企業來講，一方面，可以避免為數眾多、復雜持久的司法訴訟及高額賠償；另一方面，對于尚未受到侵害的消費者來講，可以排除其人身、財產遭受侵害的隱患。

產品召回“召回”了信賴。企業積極主動地召回其缺陷產品，不但不會損害商業信譽，反而會贏得商業信譽，增強消費者對其產品的信賴。因此，召回缺陷產品，短期內可能會影響企業的利益，對企業生產和銷售產生一定的波動和影響。但從長遠看，卻是利大于弊。

產品召回“召回”了良性發展。產品召回有利于維護企業進行生產、銷售等所必備的正常市場環境，督促企業不斷通過改進技術來提高自己的產品質量，樹立和增強品牌意識，使企業走上健康、穩定、良性的發展之路，從而有利于維護社會經濟的發展和穩定。

世界上許多國家已經建立了缺陷產品召回法律制度，而我國對產品召回制度的研究及規則制定還相當不完善。我國首次明確規定召回制度是2002年10月通過的《上海市消費者保護條例》。2004年3月由國家質檢總局、國家發改委、商務部、海關總署審議通過，并于2004年10月1日起正式實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》則是我國缺陷產品召回方面的專門立法，標志著我國產品召回制度的建立，但該《規定》僅僅是一項行政法規，尚未納入法律體系。相對于西方國家成熟的產品召回法規體系來說，我國的產品召回制度建設還任重道遠。

產品召回制度

是指產品的生產商、銷售商或進口商在其生產、銷售或進口的產品存在危及消費者人身、財產安全的缺陷時，依法將該產品從市場上收回，并免費對其進行修理或更換的制度。

缺陷產品召回的程序是由生產者或政府啟動的，召回的方式可分為兩種：一種是主動召回，一種是指令召回。在主動召回中，廠商需要承擔的責任方式主要是主動對其制造的缺陷產品行免費修理、更換、收回等，當這些方式仍無法解決產品存在的缺陷時，廠商則可以采取退賠的方式來消除缺陷產品給公共安全帶來的隱患。

在指令召回中，廠商不僅要承擔主動召回時所要承擔的一切責任，還要承擔由于沒有主動召回而應有的懲罰。生產商應當為其行為給國家市場經濟秩序、社會經濟利益所造成的傷害付出相應的代價，并與生產商在這方面所造成危害的性質、后果和程度相當。