中國(guó)需要什么樣的住房保障體系

住房問題幾乎成了中國(guó)老百姓生活的最大問題，有效的住房保障體系該如何建立

溫家寶總理在今年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，把解決民生問題作為2008年政府工作的重心，而住房保障體系的建立，又是民生問題中的重心所在。那么，中國(guó)到底需要什么樣的住房保障體系？

滿足基本居住才能讓市場(chǎng)與政府分開

按照?qǐng)?bào)告精神，中國(guó)的住房保障體系或中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，其目的或宗旨就是讓人民群眾安居樂業(yè)。也就是說，住房市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)住房保障體系的確立，都要圍繞如何改善廣大人民群眾的居住條件，如何提高老百姓的住房福利等方面來做。

可以說，這不僅是中國(guó)民生政府的基本責(zé)任，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本所在，是對(duì)以往追求GDP增長(zhǎng)、追求政府業(yè)績(jī)等觀念的重大轉(zhuǎn)變。如果從觀念上改變了對(duì)房地產(chǎn)問題的看法，那么，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)一定會(huì)出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

現(xiàn)代文明社會(huì)，保證每一個(gè)居民的基本居住權(quán)，是人類文明社會(huì)的基本標(biāo)志。無論是《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》還是《中國(guó)人權(quán)白皮書》對(duì)此都有清楚的界定。既然居民的基本居住權(quán)要得以保證，那么，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，就要以所有的居民基本居住條件改善為目的。從這意義上來說，這也是中國(guó)住房保障體系的核心與宗旨。

鑒于中國(guó)的土地是公有或國(guó)家所有，那么，國(guó)家所有的土地，使用它的前提條件，就是如何保證國(guó)內(nèi)每一個(gè)公民的基本需求。這是中國(guó)住房保障體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。有人說，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該是政府歸政府，市場(chǎng)歸市場(chǎng)。這樣說沒有多少錯(cuò)，但必須有一個(gè)基本前提，就是中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，在于先滿足廣大民眾基本居住要求之后，才能夠市場(chǎng)與政府分開。

解決基本居住 路還很長(zhǎng)

中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)許多問題和矛盾，主要是政府在住房保障體系上做得不夠，是政府沒有用財(cái)政的方式生產(chǎn)更多的住房，來滿足廣大中低收入民眾的住房需求。如果政府在這方面做好了，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格完全可以由市場(chǎng)來決定，房?jī)r(jià)再高也不是問題。

僅從住房保障體系的角度來看，中國(guó)住房保障體系的建立應(yīng)該是全覆蓋的，它不僅要覆蓋政府完全用財(cái)政來做的部分，也要覆蓋政府用制度規(guī)則來保證的部分。

前者主要是指政府所強(qiáng)調(diào)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度。這些政策主要針對(duì)的是城市中低收入或無收入的家庭。因?yàn)檫@些居民根本沒有能力進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。為了保證他們的基本居住權(quán)，政府就得通過財(cái)政投入的方式來建造相應(yīng)的住房。

但是，受政府財(cái)力之限，這部分住房所占的比重，在任何國(guó)家都是十分有限的（香港特區(qū)與新加坡是特例，其他國(guó)家學(xué)不了也學(xué)不到）。比如美國(guó)的廉租屋占全部住房的比重只有3%~4%，加拿大所占比重不超過6%。對(duì)于中國(guó)來說，由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，民眾收入水平還很低，那么，這種住房所占的比重可以增加到10%。

即使這樣，在今年的《政府工作報(bào)告》中，廉租屋的政府投入也僅為68億元。對(duì)于這68億元的廉租屋投入，即使我們假定各地方政府會(huì)百分之百地落實(shí)，但是與2007年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資3.7萬億元相比，千分之二都不到。試想，這樣的投入對(duì)城市低收入家庭來說當(dāng)然是好事，但要真正解決老百姓的基本居住問題，不知有多么漫長(zhǎng)的路要走。所以說，就目前的住房保障體系來說，僅靠政府投入來解決城市低收入民眾的住房問題是不容易的。

住房問題還得通過市場(chǎng)來解決

在今年的《政府工作報(bào)告》中，政府提出了希望通過增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房的方式，來幫助中低收入家庭解決住房問題。可以說，這應(yīng)該是中國(guó)住房保障體系最為重要的部分。但是，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格過高，政府通過什么樣的方式來增加中低價(jià)位的住房？是不是現(xiàn)在有些城市所推出的限價(jià)房類的產(chǎn)品？如果是，這些限價(jià)房類的規(guī)模有多大？

從目前幾個(gè)大城市，如北京、上海、深圳、廣州等所提供的2008年的住房計(jì)劃來看，這類住房占規(guī)劃的比重不足20%。如果這類住房供應(yīng)規(guī)模過低，對(duì)于城市中低收入家庭來說，這類住房肯定十分搶手。在這種情況下，搶手住房如何來分配？如何能真正解決廣大中低收入居民的住房，就成為很大問題。

因此，從根本上來說，要解決城市絕大多數(shù)中低收入家庭的住房問題，還得在政府房地產(chǎn)政策主導(dǎo)下通過市場(chǎng)來解決?？梢哉f，目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的很多問題基本上是以往政策失誤造成的。如果政府能從根本上改變目前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式，改變目前國(guó)內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)投資（非居?。┻^高的現(xiàn)狀，房地產(chǎn)市場(chǎng)過高的房?jī)r(jià)一定會(huì)回歸理性。

在美國(guó)，每一個(gè)美國(guó)公民購(gòu)買一套住房可以獲得免稅等各種優(yōu)惠，如果要占有多于一套的住房，那么，第二套住房就得支付較高的利率、征收較高的物業(yè)稅，交易住房就得征收較高的住房交易所得稅等。

如果政府要把房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展成一個(gè)保障民生的市場(chǎng)，就得采取土地、稅收、信貸、規(guī)劃等政策來嚴(yán)格限制住房投資，并對(duì)住房投資進(jìn)行遏制。這是中國(guó)住房保障體系的一部分，也是最為重要的部分。因?yàn)?，?dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格能夠讓絕大多數(shù)人有支付能力時(shí)，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)問題也就迎刃而解了。所謂的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、兩限房等都要退出市場(chǎng)。

中國(guó)的住房保障體系應(yīng)該是一個(gè)全民覆蓋的體系，而不是僅覆蓋極少數(shù)人。在這個(gè)體系中，最為重要的是政府通過有效的住房政策，讓市場(chǎng)生產(chǎn)出絕大多數(shù)居民都能買得起的住房。這在土地私有的美國(guó)及其他西方國(guó)家都能做到，在土地公有的社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)該更容易些，關(guān)鍵是我們的政府如何真正落實(shí)十七大報(bào)告的精神。

代表委員熱議住房保障體系

全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)賴明：目前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房普遍存在供應(yīng)不足的問題，適用對(duì)象、戶型和房?jī)r(jià)等方面存在失控現(xiàn)象，政府在制定貸款、擔(dān)保、稅費(fèi)等住宅消費(fèi)政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜。

全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價(jià)房三大住房保障制度，是有效解決中低收入家庭安居問題、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要一環(huán)。然而，由于種種原因，這三種制度在落實(shí)過程中都有些“變味”和“走形”。

全國(guó)人大代表、江西省贛州市濱江二小副校長(zhǎng)劉艷瓊：近幾年，各地經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的竣工面積并不小，為什么還有那么多群眾住房困難？關(guān)鍵在于這些房子并沒有落到真正需要住房的老百姓手里。你上網(wǎng)看看就知道，有多少經(jīng)濟(jì)適用房正在被出租，或者進(jìn)了二手房市場(chǎng)？

全國(guó)人大代表、安徽省話劇院副院長(zhǎng)朱海燕：住房公積金制度，是住房分配貨幣化的一種形式，其根本宗旨是為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。但在實(shí)際操作過程中，公積金的繳納和使用更多地惠及了中高收入群體，真正需要公積金的家庭，要么沒有繳納公積金，要么繳不起房貸的首付，有公積金也沒有用。

全國(guó)人大代表、甘肅省定西市的馬鈴薯經(jīng)銷商劉大江：對(duì)于廉租住房建設(shè)，中央今年投入資金數(shù)額非常明確；同時(shí)，《政府工作報(bào)告》中還明確地方各級(jí)政府都要增加這方面的投入，但增加比例為多少，不增加怎么辦？應(yīng)該有人來監(jiān)督落實(shí)。