漸進的改革

國有控制下的中國銀行系統已經造成資金配置功能紊亂，經濟整體效率也由此大打折扣。

一般來說，中國金融機構的組成極為龐雜，而且被定義為商業實體（極少數政策性銀行和政策性資產管理公司除外），其金融機構在框架上看上去和發達國家市場經濟導向的金融機構十分相似。不過，中國的銀行機構與發達國家的區別又是十分明顯的：銀行提供的融資占企業融資比重極高；銀行部門被國有四大行和國有資本參股的商業銀行控制著。

盡管現在評判直接融資與間接融資還缺乏統一的標準，但有一點是肯定的；如此不均衡的金融系統對提高資金配置效率相當不利。中國的商業銀行負擔相當沉重，他們的報表表現不佳，無法將貸款發放給那些有增長潛力的高效部門。這是中國政府上世紀70年代到90年代進行經濟改革必然的邏輯結果。

突破意識形態枷鎖

1978年，中共十一屆三中全會，將工作重點放在經濟建設上，對改革則采取了漸進、獨斷的模式。

中國的經濟改革向來缺乏清晰的目標。從“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到“社會主義市場經濟”，改革目標始終在謹慎中逐步調整和完善?，F在，中國的改革目標正逐步過渡到建立市場導向下的、與世界接軌的可持續發展戰略上來。

改革開放以來，中國已成為發展最快的國家，1978年到2006年，中國年均GDP增長9.7%。作為全球第三大貿易國，中國GDP規模在全球經濟中排名第四。2005年，世界第三大外匯儲備國花落中國。

漸進式的改革，也使這個國家的經濟在穩定中得到發展。不過，中國的改革成本也是不容忽視的。問題的嚴重性在于，國有控制下的中國銀行系統已經造成資金配置功能紊亂，經濟整體效率也由此大打折扣。

1978年前，中國銀行系統完全是前蘇聯壟斷模式下的運作方式?！拔幕蟾锩逼陂g，大量銀行機構被合并進入中國人民銀行和財政部，中國人民銀行成為中國惟一的銀行。這場大合并源于對“資產階級法權”的批判，運動甚至將商業活動定性為“沒有必要”。

這個時期，由于貸款收縮，中國的金融商業活動呈現凋敝的景象。1969年，中國人民銀行成為財政部下屬單位，扮演著政府會計和出納的角色，并不能稱為真正意義的銀行。

上世紀70年代初，中國政府為恢復對金融系統的控制，強化了人民銀行的地位，1978年1月，人民銀行從財政部分離出來，這標志著人民銀行向中央銀行邁出了重要一步。

國企改革的“穩定器”

通過回顧改革30年來的改革史，我們可以看出，中國銀行系統的改革成就是十分顯著的。不過，在提高經濟效率和可持續發展問題上，中國銀行系統的改革顯然缺乏深度。與國有企業和政府改革一樣，銀行在中國改革過程中表現出明顯的滯后效應。

銀行改革之所以徘徊不前，主要原因之一便是中國政府通過銀行轉嫁國企改革成本。由于國企改革會減少政府通過預算配置資金的權力，通過政府控制的銀行轉移成本也就成為政府最便捷的選擇。在中國，國有企業長期以來一直被看作是國民經濟的基礎性組成部分。

上世紀80年代，中國國有經濟占工業產品產值和就業崗位的比重達到60%至70%。為防止國有企業改革重組中出現社會問題，銀行被要求向國企提供充足的資本金。在這種情況下，銀行的地位并非一般人想像中的那樣獨立。

作者：Brad Howarth

出處：美國《商業周刊》2008年4月3日

編譯：楊政文