關于水利信息化發展的幾點思考

摘要：水利信息化是水利行業走向現代化的措施和手段，同時也可以說是水利現代化的基礎設施。本文就水利信息化發展的意義、現狀及存在問題進行了論述分析，就今后的水利信息化發展思路及對策提出了建設性意見。

關鍵詞：水利信息化；對策；基礎設施

中圖分類號：TP391文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2008)05-1pppp-0c

1 引言

近年來，水利部黨組以中央水利工作方針為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從水利工作的實際出發，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路，要求大力推進水利信息化，以水利的信息化帶動水利的現代化。同時，黨的十七大報告明確指出，要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，這些都對水利信息化建設提出了新的更高的要求。水利信息化是創新和提升水利工作的重要手段，是強化水利行政管理和公共服務的有效途徑。加快水利信息化建設，對提高防汛抗旱保障能力，水資源的調控配置能力、水利工程的自動化水平和水管理的信息化水平；對踐行可持續發展治水思路，實現水利的現代化，具有重要的支撐和促進作用。

2 水利信息化的定義及特征

水利信息化是充分利用現代信息技術，開發和利用水利信息資源，包括對水利信息進行采集、傳輸、存儲、處理和利用，提高水利信息資源的應用水平和共享程度，從而全面提高水利建設和水事處理的效能及效益。

水利是一個信息密集型行業。水利信息包括水雨情信息、汛旱災情信息、水量水質信息、水環境信息、水工程信息等。古今中外均十分重視水信息的收集、整理和應用，公元前2200年，李冰在岷江修都江堰工程并設立石人水尺，是我國水位觀測之始。國民經濟的現代化建設離不開水利現代化的保障，而水利信息化是水利現代化的基本標志和重要內容。水利信息化是國家信息化建設的重要組成部分，也是水利事業自身發展的迫切需要。

水利信息化的特征主要是在水利全行業普遍應用現代通信、計算機網絡等先進的信息技術，充分開發應用與水有關的信息資源，直接為防洪抗旱減災、水資源的開發、利用、配置、節約、保護等綜合管理及水環境保護、治理等決策服務，提高水及水工程的科學管理水平。

3 水利信息化發展現狀及存在的問題

3.1 水利信息化發展現狀

水利信息化的發展，主要表現在微電子、通信、計算機及網絡等技術的應用，實現了各種水利基礎信息的遙感、遙測以及信息的快速傳輸和處理，大大提高了水利工作的管理水平。我國水利信息化工作于“七五”期間起步，以2002年國家將“金水工程”作為“十五”期間優先實施的重要業務系統建設為契機，取得了較快的發展。水利部已經實施了國家水文基礎數據庫、1/25萬水利基礎空間數據庫、水利政策法規數據庫、水利數字圖書館建設試點等為代表的專業數據庫建設。全國水土保持數據庫、全國農田灌溉發展規劃數據庫、全國蓄滯洪區社會經濟信息庫、水利建設移民基本信息庫、全國防洪工程數據庫等也正在積極建設中。水利部基本建成了政務內網、政務外網和專網網站，并且電子政務在行政辦公、防汛抗旱、水土保持、水資源管理、農村水利等重點領域得到了應用。

從當前的發展現狀來看，水利部及各流域委員會信息化發展較快，大部分地區發展較慢；從業務分類來看，水利信息化發展主要集中在防汛方面，建立和完善了實時水雨情信息的基本站網和傳輸體制，初步實現了應用計算機進行信息的接收、處理、監視和洪水預報。而對于水資源管理、水土保持監測網絡化水平則相對較低。

3.2 水利信息化中存在的問題

首先，重視程度普遍不夠。部分地區對水利信息化簡單理解為添置幾臺計算機、建立一個局域網。這和我們所強調的集信息采集、傳輸、存儲、處理于一體的水利信息化存在著相當大的差距。

其次，業務管理信息系統整體開發應用水平偏低。電子政務還沒有覆蓋到水利業務管理的各個方面，農村水利管理信息系統建設還剛剛起步，電子政務在水利業務領域的整體應用水平還比較低。

第三，水利信息化中，數字化、網絡化技術應用不夠，開發應用水平較差，低水平重復開發和重復建設問題仍很突出，條塊分割現象依然存在。據資料顯示，中國各級水利部門的網絡建設程度不同，流域委員會的建設程度達到92%，而市級水利部門的網絡建設程度還不到50%，急需加快水利信息化的進程。

第四，水利信息化建設人才力量薄弱。從水利信息化的建設中可以發現，由于人才的不足，直接導致了信息化進程的緩慢。大部分水利專業技術人員不具備計算機專長，而計算機專業人員又無法在短期內搞明白各項水利專業技術，這也是水利信息化建設中標準化程度不高的一個重要原因。

另外，由于我國水利信息化還處于起步階段，各種信息基礎設施與共享機制建設仍不配套，導致有限的信息資源共享困難，嚴重制約著水利信息化公共平臺建設。

4 水利信息化發展的思路及對策

4.1 水利信息化發展思路

水利信息化建設主要包括三方面的內容：①基礎信息系統工程的建設，包括分布在各地的相關信息采集，信息傳輸、信息處理和決策支持等分系統建設；②數據庫的建設，水利專業數據庫是國家重要的基礎性的公共信息資源的一部分，也是決策者重要依托憑據；③綜合管理信息系統的建設。

水利信息化發展思路的制定，應綜合考慮國家信息化建設的方針、原則，并要結合地區發展實際，同時還應符合信息化技術發展趨勢。因此在地區水利信息化發展思路的制定上，應堅持以下原則：長遠目標和近期目標相結合，急用先建、逐步推進原則；全面規劃、統一標準原則；先進實用、高效可靠原則；公網和專網結合的原則；保密原則。

筆者認為，總體思路應以需求為主導，深化業務應用，通過管理創新推動水利信息化實現跨越式發展；完善水利信息化基礎設施，加快重點應用系統建設，以重點項目輻射和帶動水利信息化建設的整體推進；堅持統籌規劃、資源共享，注重信息資源開發與整合，努力提高水利信息化建設的實效；注重信息化保障環境建設；加強管理，搞好橫向和縱向統籌，實現地區之間、部門之間的協調發展，全面提高水利信息化水平。

4.2 水利信息化發展對策

4.2.1 加快信息化隊伍建設

水利部信息中心副主任蔡陽指出，“培養和造就一大批能夠掌握先進信息技術、熟悉水利專業知識的多層次、高素質的人才隊伍是水利信息化發展的保障。”水利信息化發展緩慢，突出的一點是水利專業技術人員與IT人才未能實現有機結合。因此，可以說，培養一支既懂專業又能充分利用計算機等高科技技術的隊伍尤為重要。針對水利信息化人才嚴重缺乏的狀況，制定切實可行的人才培養計劃。要加強對職工的信息化知識培訓，應把其掌握信息化知識的程度和計算機應用水平納入職工的考核內容。對于從事信息化工作的專業技術人員，要送出去進行強化培訓，使其盡快成為骨干力量。要制定優惠政策和良好的用人機制，積極引進信息技術人才。同時，要會同科研單位和大專院校，開展聯合攻關，借“腦”加快發展。通過多種形式，培養和造就一大批握信息系統應用開發技術、精通信息系統管理、熟悉水利信息化知識的多層次、高素質的水利信息化人才，為加速推進水利信息化提供人才保障。

4.2.2 科學規劃是實現水利信息化的基礎

水利信息化涉及水利工作的方方面面，必須在《全國水利信息規劃》的指導下，根據本地區、本部門、本單位的實際，統一規劃，精心設計，科學論證，按程序評審立項。在規劃過程中，要把握原則，確定目標，明確任務，提出實施規劃的相應措施。在設計過程中，要根據實際工作需要，采用統一的技術標準和規范，為網絡化和資源共享打基礎。在建設過程中，要先急后緩，急用優先，逐步建設，形成體系。要優先建設單位內部計算機局域網和本系統計算機廣域網，形成水利信息化骨干網絡；構筑能滿足信息傳輸、儲存需求、可擴充升級的、支持多種協議的網絡平臺，為信息的充分共享奠定基礎。在應用過程中，要各部門協同作戰，抓好基礎信息采集和數據庫建設，及時補充和更新信息，為水利工作提供各方面的信息服務；此外，還要加強上網信息的政策把關及網絡安全建設。

4.2.3 著手建立并逐步完善基礎數據庫

清華大學翁文斌教授認為，與國外相比，當前水利信息化差距最大的是信息資源共享。而資源共享平臺的搭建必須有強大的數據庫作支撐。因此，必須盡早著手建立地區防汛指揮系統、水資源監測評價信息系統、地區水土保持監測與管理信息系統、水資源管理決策支持系統等。這些基礎信息系統工程包括分布在全國的相關信息采集、信息傳輸、信息處理和決策支持等分系統建設。其中，已經開始部分實施的國家防汛指揮系統工程，除了近1/3的投資用于防汛抗旱基礎信息的采集外，作為水利信息化的龍頭工程，還將投入大量的資金建設覆蓋全國的水利通信和計算機網絡系統，為各基礎信息系統工程的資料傳輸提供具有一定帶寬的信息“高速公路”。基本建成防汛指揮、水資源管理、水土保持、電子政務等應用系統和信息化基礎設施，構成“數字黃河”工程的基本框架。

4.2.4 加強綜合信息系統建設

信息系統建設主要應包括：水利工程建設與管理信息系統、水利政務信息系統、辦公自動化系統、政府上網工程和水利信息公眾服務系統建設、水利規劃設計信息管理系統、水利經濟信息服務系統、水利人才管理信息系統及文獻信息查詢系統。必須以建設法治型、服務型、廉潔型、效能型水行政主管部門為目標，以政府行政工作為導向，以現代信息網絡為依托，逐步形成與時俱進的新型管理模式，充分發揮電子政務在加快政府職能轉變、增強行政能力、提高行政效率、加強公共服務、改善工作質量、降低行政成本等方面的重要作用，大力促進行政管理的規范化和決策的科學化、民主化，使機關運轉更加規范有序、工作更加公正透明、辦事更加高效便民。建立并完善公用平臺和綜合辦公系統。應根據電子政務發展的新形勢新要求，結合試運行中發現的突出問題，不斷優化設計，完善功能，創新管理，搭建網絡平臺，豐富政務內網內容，力求操作便捷，運轉高效。在此基礎上，盡快實現電子公文交換、遠程辦公。加強信息資源的開發利用，搞好政務信息資源整合、共享和公開，規范信息發布管理，及時更新信息內容，保證信息的真實性、權威性、可用性和時效性，使信息系統充分發揮作用。

4.2.5 加強水利信息安全與保障體系建設

堅持積極防御、綜合防范、軟硬結合、科學管理的原則，把技術手段、日常管理和制度建設結合起來，依靠技術、管理、人才、制度等多種手段，進一步完善網絡安全系統和病毒防護系統，增強信息安全的防護能力。認真落實信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和重要信息網絡。健全和完善信息安全監控體系，周密制定各種應急預案，提高對網絡安全突發事件應對和防范的能力。要加強計算機病毒的防范，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力。

5 結束語

隨著水務管理一體化的逐步推進，水利已經從過去的單一建設灌溉工程、防洪工程逐步擴大到供水、污水處理等社會各領域，服務范圍也從主要為農村經濟發展服務延伸到工業、城鄉發展等各領域。在服務范圍逐步擴大的同時，防洪減災及經濟損失等潛在風險也逐步增大，管理決策科學性日益突出。因此各級水利部門必須切實提高對水利信息化建設的重視，扎實采取各種有效措施，有力推進水利信息化的全面發展，為國民經濟發展提供有力的保障和支撐。

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收稿日期：2008-01-09

作者簡介：孟祥軍（1973-），男，碩士，工程師，研究方向：水資源利用，水利信息化。