政壇“她時(shí)代”逼近中國(guó)

今年1月底，地方政府換屆全部完成。31個(gè)省區(qū)市共選舉出新一屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員81 5人，其中女性有106人。除青海省女省長(zhǎng)連任外，又選出女政協(xié)主席5人，至此，已有6位女性擔(dān)任正省級(jí)高官。

近一兩年，世界各地的媒體都流行著這樣一個(gè)說(shuō)法——政壇“她時(shí)代”。

2007年10月28日，阿根廷總統(tǒng)選舉第一輪投票中，克里斯蒂娜贏得了45％以上的選票，擊敗眾多競(jìng)選對(duì)手獲勝，成為阿根廷第一位民選女總統(tǒng)。

2006年1月，巴切萊特?fù)魯「?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為智利第一位女總統(tǒng)。在她之前，梅加瓦蒂是印尼的第一任女總統(tǒng)；號(hào)稱“亞洲鐵娘子”的阿羅約是菲律賓的現(xiàn)任總統(tǒng)。

而在中國(guó)政壇，同樣出現(xiàn)了越來(lái)越多女性的身影。雖然與國(guó)外相比，這些身影還略顯單薄，但依然引起公眾的極大關(guān)注。

歷史的背影

1954年，新中國(guó)第一部《憲法》就確立了女性的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這為女性參政、議政，掃除了制度障礙。

1995年，頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，對(duì)女性參政提出了更為明確的目標(biāo)——“積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中都要有女性”，同等條件下實(shí)行“女性優(yōu)先”原則。

在干部人事制度改革中，很多地方都采取了婦女參政的傾斜措施：比如“定比例”，“優(yōu)先原則”、“先進(jìn)后出”等。

事實(shí)上，從新中國(guó)建立起，不同的時(shí)期，都有一批女性亮相政壇，比如原中華人民共和國(guó)副主席、名譽(yù)主席宋慶齡；曾擔(dān)任過(guò)第二，三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和第二、三屆全國(guó)政協(xié)副主席的何香凝；走過(guò)長(zhǎng)征，后又擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的蔡暢、鄧穎超、康克清、李德全；具有專才的史良，擔(dān)任過(guò)中華人民共和國(guó)中央人民政府第一任司法部部長(zhǎng)。還有先后擔(dān)任過(guò)不同屆別人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的陳慕華，雷潔瓊、彭珮云；從水利部部長(zhǎng)退位后又擔(dān)任過(guò)政協(xié)副主席的錢正英；即將退休的國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)委員吳儀等。

但是，有人也注意到一種現(xiàn)象，即女性從政，分管的范圍多屬文教衛(wèi)生。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查表明，317位女市長(zhǎng)分管文教衛(wèi)生的占50％以上，而分管經(jīng)濟(jì)的只有15％。

全國(guó)人大常委會(huì)前副委員長(zhǎng)彭珮云在2001年的一次講話中曾說(shuō)道，女性干部“任副職多，正職少”。全國(guó)省，地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，正職女干部分別占17％、6.15％、7.05％和3.4％，而且在黨政“主干線”和重要的綜合部門(mén)任職的很少。

有人也將女性官員升遷路徑描述為“副職升遷”。現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗最具代表性，她1984年從政后即擔(dān)任北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，4年后從副區(qū)長(zhǎng)升任北京市副市長(zhǎng)，1996年任全國(guó)政協(xié)副主席，1998年開(kāi)始擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之

但到了2005年，這種情況開(kāi)始發(fā)生了一些變化。

挺進(jìn)決策層

2005年1月22日，在青海省十屆人大三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，宋秀巖正式當(dāng)選青海省人民政府省長(zhǎng)。建國(guó)以后，擔(dān)任過(guò)省長(zhǎng)一職的女性一共有3人，除現(xiàn)任惟一女省長(zhǎng)宋秀巖外，還有曾擔(dān)任過(guò)江蘇省省長(zhǎng)的顧秀蓮和連任兩屆內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席的烏云其木格。現(xiàn)在，后兩人都已升任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

同時(shí)，相繼有一批女性官員進(jìn)入決策層。

2005年7月1日，原司法部副部長(zhǎng)吳愛(ài)英被任命為司法部部長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中惟一的女性正部長(zhǎng)；原新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地委書(shū)記宋愛(ài)榮升任自治區(qū)副主席，實(shí)現(xiàn)新疆地方政府在性別層面的“零突破”；2005年3月28日，胡曉煉擔(dān)任國(guó)家外匯管理局新一任掌門(mén)人，成為繼吳曉靈后第二位出任外匯管理局局長(zhǎng)一職的女性。

傳統(tǒng)女性從政的科教文衛(wèi)領(lǐng)域，由于她們的出現(xiàn)而被打破。

據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)表明：到2005年底，省部級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達(dá)到了241人。有9位女性國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，與2001年比，增加了5位。省市兩級(jí)黨委、人大，政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共有女干部7045名，比2001年增加了1787名，增長(zhǎng)了34％。全國(guó)縣處級(jí)以上女官員已達(dá)10.4萬(wàn)人，占縣處級(jí)以上官員總數(shù)的16.8％，比2001年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

去年召開(kāi)的中共十七大，共有女代表445名，與十六大相比增加了63名，占代表總數(shù)的比例比十六大上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

在不久前結(jié)束的地方政府換屆中，產(chǎn)生了6位正省級(jí)女官員，即青海省省長(zhǎng)宋秀巖，山西省政協(xié)主席金銀煥、福建省政協(xié)主席梁綺萍，重慶市政協(xié)主席邢元敏，江蘇省政協(xié)主席張連珍以及湖北省政協(xié)主席宋育英。另有4位女副市長(zhǎng)，20位女副省長(zhǎng)、5位自治區(qū)女副主席，34位政協(xié)女副主席產(chǎn)生。

2007年3月份，全國(guó)人大正式通過(guò)了關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，首次明確要求十一屆全國(guó)人大代表中，女性代表的比例不低于22％，再次體現(xiàn)了黨和政府對(duì)女性特別是高層女性參政的重視。

差距依然存在

資料表明，丹麥、芬蘭議會(huì)中，女議員已占據(jù)了34％的席位，挪威達(dá)到了38％，瑞典更是高達(dá)40％。與此同時(shí)，歐洲成為女首腦數(shù)量最多的一個(gè)地區(qū)。先后產(chǎn)生了9位女首腦，北歐五國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)女國(guó)家元首。

國(guó)際公認(rèn)只有女性參政達(dá)到30％以上，其作用才能有效發(fā)揮。而中國(guó)的情況是，十屆人大代表中，婦女代表僅占20％，與20世紀(jì)80年代持平，甚至比90年代還略有下降。近年來(lái)，中國(guó)在村，鎮(zhèn)、縣、省各級(jí)政府中為婦女專門(mén)設(shè)立了一定名額，以確保政府中婦女所占比例，但女性官員的比例依然比較低。

中國(guó)婦聯(lián)研究所研究員杜潔等人的研究表明：從人數(shù)上看，中國(guó)女性從政形成“棗核形”——在最基層與最高層，比例較低。中組部提供的數(shù)據(jù)則表明，2002年，全國(guó)縣處級(jí)干部中，女性占16.1％：地廳級(jí)干部中，女性占11.7％；而省部級(jí)干部中，女性為8.3％。在第十六屆中央委員里，女性為27名，比例為7.6％；在十六大中央政治局委員中，只有一名女性委員。十七大中央政治局委員中，依然只有一名女性。中國(guó)農(nóng)村女村委會(huì)主任，僅占總數(shù)的1％。

專家分析，女性從政，有客觀和主觀雙層的不利因素。

客觀上，公務(wù)員錄用時(shí)，女性比例就低。2003年，全國(guó)新錄用公務(wù)員的女性比例為27.8％。使女性從政在起點(diǎn)上就先輸一局。而且，女性退休年齡比男性早5年，很多年富力強(qiáng)的女官員，過(guò)早喪失了提拔機(jī)會(huì)。

主觀上，女性在家庭中擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，尤其是在30歲左右面臨競(jìng)爭(zhēng)提拔時(shí)，恰逢生育期，會(huì)讓很多女性失去機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在的官員選拔制度，基層歷練已成為必選項(xiàng)。青海省省長(zhǎng)宋秀巖在海東工作期間，經(jīng)常一、兩個(gè)月不回家。吳愛(ài)英大學(xué)畢業(yè)后的第二年，就被作為人才調(diào)到山東昌樂(lè)縣高崖公社擔(dān)任黨委副書(shū)記，此后近30年，她歷任十多個(gè)職位，才成為女部長(zhǎng)。金銀煥在擔(dān)任共青團(tuán)太原市委書(shū)記之前，曾任山西陽(yáng)曲縣革委會(huì)副主任，朔州市委書(shū)記等職，后從中共山西省委副書(shū)記崗位上當(dāng)選為省政協(xié)主席。

新當(dāng)選的6位正省級(jí)女官員，無(wú)一例外都是從基層一步一個(gè)腳印走上來(lái)的。

相比而言，在家庭擔(dān)負(fù)更多責(zé)任的女性，要舍家下基層，其實(shí)是需要克服很多困難的。這也成為一種無(wú)形的障礙。

截至2005年底，全國(guó)女干部的比例已接近干部隊(duì)伍的40％，其中，全國(guó)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)官員中女性比例分別達(dá)到了23.1％、29％和44.4％。與經(jīng)商、從事技術(shù)性工作比，從政的女性比例最低。這從另一個(gè)側(cè)面反映出女性從政的不易。

女杰引領(lǐng)政壇“她時(shí)代”，從趨勢(shì)看的確如此，但距真正的男女平權(quán)，尚有較大的距離。

只有經(jīng)過(guò)不斷努力，差距才能漸漸消弭。