辜勝阻：創新型國家需要健全的區域創新體系

日前，“區域創新文化與創新型國家建設”研討會在京召開.民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授在會上指出：創新型國家建設，需要構建堅實的區域創新體系。

辜勝阻認為，建設創新型國家需要形成結構合理、運行高效的國家創新體系（NIS），而國家創新體系的根基，在于培育充滿活力的區域創新體系（RIS），影響區域創新體系建設的關鍵因素，在于是否有激發創新激情的體制、機制和區域創新文化。

判斷區域創新體系是否充滿活力的關鍵，在于區域高技術產業集群能否形成集群創新。美國的硅谷是美國國家創新體系的堅實基礎，研究表明，硅谷的成功是一種文化現象。硅谷地區鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，是硅谷獲得成功、成為世界高技術產業集群典范的關鍵性因素。可見，區域經濟文化，尤其是創新創業文化在區域創新體系建設中扮演了重要角色。

辜勝阻指出，經濟文化是人們在創新、創業、合作與競爭等經濟問題上的基本價值觀，包括創新精神、創業意識、流動偏好、開放思維、合作意識、信用觀念。不同的區域經濟文化，會導致不同的創新主體行為，對區域創新體系的特征產生不同影響，從而發展形成不同的區域高技術產業集群模式。

區域創新催生“三模式”

在中國，有三個地區的區域創新體系建設比較成功，區域創新活動活躍，呈現出三種典型的模式：北京的中關村模式、上海的張江模式和廣東的深圳模式。

2006年，北京、上海和深圳三市高新區產值，分別為3449.4億元、2430.1億元和1601.9億元，分別占全國比重的9.6%、6.8%和4.5%。深圳區域創新體系是由市場主導和選擇的，真正形成了以企業為主體的自主創新體系。深圳有良好的融資條件、寬松的政策環境、領先的商業意識和完善的市場機制，以及毗鄰香港的地理位置。

作為移民城市，深圳存在著有利于創新創業的文化氛圍，創業、求實、艱苦奮斗的精神，已經融入當地的創業實踐中。不同地區的人才，帶著不同的人文背景和不同的技術專長來到深圳，使這里成了一座孕育各種新思想、新觀念、新機制的大熔爐。深圳移民在實現自己創業夢想的過程中，推進了企業的技術創新。

深圳在創新體系方面，成功實現了兩個重大轉變。一是實現了工業發展從依靠“三來一補”向以高新技術產業為主導的轉變；二是實現了高新技術產業發展從依賴外資向自主創新為主導的轉變。

如果說深圳的區域創新主要靠“外引”，北京則主要是“內生”。北京區域創新體系是政府主導型，政府在一定程度上擔當了科研開發的主體。

北京中關村的主要優勢，是擁有北大、清華這樣的國家重點大學31所，有以中科院為首的科研院所113家，這些科教資源形成了強大的“知本”優勢。

中關村不僅是技術創新源、高技術企業的孵化器、高技術產業的輻射源，而且是企業家人才和技術人才的培養基地。中關村實施國家“863計劃”、“攀登計劃”、“攻關計劃”的項目總數，分別約占全國的41%、61%和40%。中關村地區研發經費的投入，一直占全國總投入的1/6以上。

這里是一個創業+創新型區域，高技術企業的企業家，多由科技人員“下海”演變而成，帶有很強的科學家色彩。該地區催生了一大批創業型企業家，創業者群體引領了創業創新文化的建設。

上海區域創新體系是市場和政府共同主導型。憑借卓越的商業氛圍、深厚的工業基礎、企業的創新主體地位、長江三角洲經濟體的聯動，上海區域創新能力處于全國領先地位。張江模式的文化支撐，是一種本地“海派”文化和大量留學歸國創業人員的多元國際文化的融合。

六大對策夯實基礎

盡管上述三種區域創新模式發展狀況較好，但從總體上看，中國的區域創新體系還很不健全。

創新動力機制不完善，企業創新的意愿不強烈；創新人才缺乏，研發能力有限，自主創新能力不強；高技術產業集群“同構”現象嚴重，特色不顯著，競爭力不高；產學研互動和企業間合作欠缺，政府職能和中介服務尚不完善；區域創新文化不活躍，集群根植性較弱，內生型創新動力不足，創新集群活力不夠。

針對區域創新體系的建設，辜勝阻提出了六條對策。

一是推進國家創新體系和區域創新體系的職能分工與互動。國家創新體系重在“前”——前瞻性、基礎性研究和共性技術研究；“高”——戰略性高技術；“大”——大工程、大項目。區域創新體系重在“實”——考慮本地資源優勢和針對發展實際的需求；“用”——強調技術推廣和應用；“特”——依托本地資源優勢形成少數特色的產業。在國家創新體系和區域創新體系的互動問題上，需要采取“地方為主，國家支持”的模式，充分發揮中央和地方的兩個積極性。

二是積極探索產學研有效合作的途徑，推進合作創新。充分發揮大學的創新功能，強化大學作為創新文化培育的載體作用，通過大學—產業互動，形成良好的區域創新文化氛圍。完善創新合作機制，鼓勵中小企業與大企業的技術戰略聯盟，推進開放創新，讓不同類型和不同規模的企業，在互惠共生的環境中提高創新能力。

三是構建為創新服務的金融體系，拓寬創新融資渠道。進一步鼓勵風險投資和天使投資事業的發展，發展各類技術產權交易，構建多層次的資本市場，發展為中小企業創新融資服務的中小銀行，為區域創新體系提供多方面的金融支持。

四是保障激勵創新的制度供給，構建合理的報酬體系。企業家在創新活動和非創新活動中的資源配置，將會影響企業創新行為，而兩種活動的報酬，是影響企業家決策的重要因素。

政府需要調整投資報酬機制，通過一系列財政稅收政策，提高創新活動的報酬；同時建立利益補償機制，提高企業的創新預期收益，完善風險分擔機制，加大對自主知識產權的保護與激勵，從而使企業愿意創新和敢于創新，以制度創新引導企業創新活動，推進區域創新體系的完善。

五是培養創業創新精神，重塑區域經濟文化。區域經濟文化的核心是創業創新精神，一個地區的創新往往是通過創業來實現的，創業與創新融為一體。構建區域創新體系必須通過重塑區域經濟文化，來培育創業創新精神。

具體要做到：弘揚創業文化，實現從官本位思維向商本位思維轉變；弘揚創新文化，實現從墨守成規、小富即安向勇于創新、大富思進轉變；弘揚合作文化，實現從利己“獨贏”向合作共贏轉變；弘揚信用文化，實現從重即期利益向重長遠效應的轉變，從守財向守信轉變；弘揚開放文化，倡導開放思維與流動意識，實現從靜態封閉向動態開放轉變。

六是轉換政府職能，營造創新發展環境。推動政府職能轉變，做到尊重創業者，保護納稅人，重商、安商、親商，從“全能政府”、“管制政府”，向“有限政府”、“服務政府”轉變，營造良好的創新發展環境。