國際金融中心的夢想

在中國的金融發展布局中，上海居于特殊地位。1992年，黨的十四大報告確認了把上海建成國際金融中心的發展規劃，作為金融中心建設的主戰場——浦東自然被推向金融改革的最前沿，

實現金融機構、資金、人才的集聚，是浦東金融核心功能區建設的總體目標之一。

浦東金融機構的集聚效應顯著。目前，493家金融機構在浦東集聚，金融從業人員達到10萬人，2007年金融業占新區總產值的比重為16.9％。

追趕國際：打造金融城

“與紐約、倫敦、香港、新加坡等國際金融中心相比，浦東金融核心功能區的發展水平仍然處于初級階段，基礎還不牢靠，發展還不全面。”2007年6月，上海市政府發布《上海浦東金融核心功能區發展“十一五”規劃》(下稱《規劃》)指出。

《規劃》稱，陸家嘴地區現有樓宇供應不能滿足金融機構快速增長的需要，供需矛盾短期內難以解決，商務運營成本相對偏高等，削弱了浦東金融業發展的競爭力；金融法制建設和金融信息環境還需要進一步改善，高端金融人才資源稀缺，難以為金融創新提供智力支持。

針對這些問題，浦東提出加強金融核心功能區規劃建設。“陸家嘴金融城”這一概念首次出現在《規劃》中：陸家嘴金融貿易區規劃“一道三區”(世紀大道、陸家嘴金融貿易區、竹園商貿區、花木生態文化區)的發展布局，規劃總面積達到28平方公里。

作為上海陸家嘴金融區東擴的第一站，竹園商貿區項目發展已經進入實質性階段，2月底。上海市房地局正式公布竹園商貿區引進金融機構，3幅金融用地分別由中國金融期貨交易所股份有限公司、中國證券登記結算有限責任公司、上海證券交易所以底價摘得，3個項目將于2010年完成。

而相對于硬件的金融環境，浦東在建設金融核心功能區的道路上，還有更多深層次的體制問題需要尋求“自上而下”的突破。

吸引人才：“這張‘孩子牌’很厲害”

浦東金融辦是浦東推進金融核心功能區建設的職能部門，日前準備招聘一位金融規劃和金融戰略研究崗位的人才，最高可以提供40萬元的年薪，但由于要求較高，至今應征者寥寥。

金融人才尤其是高級人才的嚴重不足，是令浦東頭疼的問題。據透露，盡管上海近年來金融人才隊伍規模不斷擴大，但是在上海10萬人左右的金融從業人員中，只有4000多名中高級經營管理人才和專業技術人才。“這幾年，我們這里已經很少見到國內頂尖大學的金融人才了，”工商銀行浦東支行副行長黃輝憂心忡忡。

商務環境，特別是個人所得稅較高，成為吸引人才安居樂業的一大障礙。展訊通信總裁武平以自己為例稱，在中國要上45％的個人所得稅，而在美國經過抵扣和退稅，個人稅率為百分之十幾，“這讓吸引國際化的人才難度加大”。

浦東新區在極力改變現狀。“浦東新區經常會組織金融界的人士去參觀新區很好的小學、中學，”在黃輝看來，“這張‘孩子牌’很厲害，其目的除了留住人才，更重要的是集聚更多的人才。”

據介紹，浦東還在研究建立一個為金融高端人才安居樂業服務的資金，通過補貼的形式，填平移居地之間的差距，使他們的生活水準不降低。對金融機構就業的20歲至30歲的年輕白領提供一批可租賃的個人終端達7～8兆的單身宿舍，包括IPTV在內的生活設施一應俱全，針對金融高端人才正在建一批可供租售的金融家公寓。

體制突破：希望允許創造新的游戲規則

2006年曾喧囂一時的浦東小額外匯兌換點當年終未出臺。這項被認為是在跨國公司外匯資金集中管理等“浦東綜合改革9條”之后的又一重大金融突破，因為“涉及了相關法律法規的問題以及匯率監控問題等”而暫未獲批準。

事實上，小額外匯兌換點的未出臺或許并不偶然，浦東金融改革試點除了已經推出的外匯改革方面9條措施之外，金融領域的其他方面并沒有更多的實質性進展。“鑒于金融領域的特殊性，在改革方面，我們都非常謹慎，”黃輝表示。

“國務院當初就是三不政策，不給資金、不給項目、不給政策，所以金融改革突破困難較大。”上海銀監局一位人士稱。

更加困擾浦東綜合改革試點的是，在上海的銀行機構多為各銀行的分行，如果給分行另開優惠政策，必須要經過總行方面的批準。“市場準入要符合國際慣例，但是在國內又受限于總行 分行的管理模式。所以很難在分行先開優惠政策。如果上海分行先開優惠政策，其他分行也要政策，總行就很難辦。”一位知情人士稱。

而法律法規的突破就更加困難。比如金融產品創新，在發達市場經濟國家中管制較少，而我國則涉及到證監會、發改委等各個部門，必須由國務院出面協調。

對于在綜合配套改革試點所遇到的與法律法規矛盾的問題，浦東發改委副主任蔣慧工認為，政府必須依法行政，改革又必須沖破原有滯后的規定。這樣的矛盾使得綜改受到較大約束。能否在不違反法律法規原則的前提下，國家允許綜改區對一些明顯滯后的法律法規條款變通執行，對于法律空白的地方允許試點地區創造新規范。

同時，對于“監管松綁”問題。按中國目前的監管方式，金融產品創新多數受審批式監管，有的產品涉及多個部門審批，而一個成熟的市場經濟環境，金融產品創新的推出并不需要過多審批，而是采用類似備案制的方法。蔣慧工直言，“金融中心的建設過程需要中央對金融監管的逐漸放松，作為地方政府，主要是做好服務，創造良好的服務和誠信環境。”