１０個(gè)市長(zhǎng)的“民生工程”

在2008年的《政府工作報(bào)告》中，大概四分之一的篇幅在關(guān)注民生問(wèn)題。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的預(yù)算草案報(bào)告，則被視為一份典型的民生財(cái)政預(yù)算報(bào)告。在2008年預(yù)算支出中，公共產(chǎn)品支出比重繼續(xù)擴(kuò)大：2007年中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76％，2008年還要增長(zhǎng)45.1％；2007年用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8％，2008年還要增長(zhǎng)25.2％；2007年用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.18億元，增長(zhǎng)13.7％，2008年還要增長(zhǎng)24.2％

“建設(shè)財(cái)政”正逐步轉(zhuǎn)移到“民生財(cái)政”上來(lái)，“民生”已然成為最明顯的關(guān)鍵詞。

第六次政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)進(jìn)行。中央建設(shè)服務(wù)型政府的決心昭然。

那么，地方政府呢?在經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的由GDP政績(jī)觀左右的發(fā)展階段之后，地方政府將如何推動(dòng)這場(chǎng)自上而下的改革?

兩會(huì)期間，《小康》記者專(zhuān)訪(fǎng)了來(lái)自全國(guó)東中西部地區(qū)的10個(gè)市長(zhǎng)代表，談他們的發(fā)展與民生，以及他們的服務(wù)型政府建設(shè)。

杭州市長(zhǎng) 蔡奇：民生比GDP更重要

2008，著力解決三件民生大事：住房，環(huán)保、穩(wěn)定物價(jià)。

這是一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出打造品質(zhì)生活的城市。

杭州市長(zhǎng)蔡奇接受《小康》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們是把民生問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓的。“我們認(rèn)為，民生問(wèn)題比GDP更為重要。”

一直以來(lái)，他們的工作重點(diǎn)放在“破解七難”上，即破除百姓生活中最為實(shí)際的難處：行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難、辦事難、困難群眾生活難和清潔杭州難。這些涉及百姓生活的問(wèn)題，正是他們下力氣要解決的問(wèn)題。在2007年的工作中，解決“七難”問(wèn)題取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如今，“破解七難”已經(jīng)成為杭州市政府的一個(gè)品牌。

2007年，杭州最為重要的三件民生大事是社保、住房、交通。

社會(huì)保障體系排第一位。杭州市率先完善了覆蓋城鄉(xiāng)的、全民共享的社會(huì)保障體系，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度都已經(jīng)得到了完善。

最有特點(diǎn)的是，已經(jīng)形成“城鄉(xiāng)打通，全覆蓋”。除了城市居民以外，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全覆蓋到農(nóng)村的農(nóng)民以及城市的外來(lái)務(wù)工人員，政府努力降低他們的參保門(mén)檻，提高他們的參保能力。所有困難百姓的保費(fèi)，全部由政府買(mǎi)單。

其次是住房。政府保障性用房在2007年得到了很大的發(fā)展，對(duì)低收入群眾的住房難采取了租、售、改三管齊下的方式，解決了一萬(wàn)多戶(hù)家庭的住房問(wèn)題。所謂“租”，就是推出廉租房，去年推出了近20萬(wàn)平方米，解決了2000多亢第二是“售”，推出經(jīng)濟(jì)適用房，每年新開(kāi)工100萬(wàn)平方米，公開(kāi)銷(xiāo)售80萬(wàn)平方米，去年解決了近8000產(chǎn)；第三是“改”，改造危舊房。

最后是交通問(wèn)題。杭州的交通方面集中在停車(chē)難和行路難兩個(gè)方面，這也是城市發(fā)展的通病，是隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的頑癥。政府加快了城市快速交通的建設(shè)、提倡公交優(yōu)先，快速公交1號(hào)線(xiàn)已經(jīng)竣工，今年2號(hào)線(xiàn)也將竣工。同時(shí)，政府釆用了多種渠道，增加社會(huì)停車(chē)泊位。特別是提倡機(jī)關(guān)、單位讓出空間，增加停車(chē)庫(kù)、解決泊車(chē)問(wèn)題。

2008年，蔡奇要著力解決的三件民生大事是：住房、環(huán)保、穩(wěn)定物價(jià)。

蘇州市長(zhǎng) 閻立：為民發(fā)展

任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，都只是改善人民生活的手段。

蘇州無(wú)疑是當(dāng)今中國(guó)最富裕的城市之一。

蘇州市及其所轄的5個(gè)縣級(jí)市已達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，成為江蘇全面小康建設(shè)的先行軍。根據(jù)蘇州市長(zhǎng)閻立的介紹，2007年，蘇州城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已達(dá)21000余元，農(nóng)民是10400余元，城鎮(zhèn)居民的人均排名較靠前，農(nóng)民收入排在了最前面。

而且，城鄉(xiāng)比較合理。在城市發(fā)展好的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很好，現(xiàn)在的收入城鄉(xiāng)比大約在1:2，低于江蘇省的2.5，而全國(guó)均比已經(jīng)超過(guò)3。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這是挺讓閻立自豪的一件事。但如他所說(shuō)，工作無(wú)止境，政府還要繼續(xù)努力，使城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)居民收入總體提高。

對(duì)于閻立來(lái)說(shuō)，真正考驗(yàn)他本事的恐怕是實(shí)現(xiàn)蘇州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。事實(shí)上，這也是整個(gè)長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)共同面臨的問(wèn)題。

“對(duì)于蘇州的發(fā)展來(lái)講，現(xiàn)在不是再去鼓勵(lì)發(fā)展簡(jiǎn)單加工的企業(yè)，這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要做一些調(diào)整。”閻立認(rèn)為，適度的勞動(dòng)加工企業(yè)也要有，因?yàn)闆](méi)有這些企業(yè)就解決不了就業(yè)的問(wèn)題。“一個(gè)地方的人群有高層次的，也有低層次的，必然會(huì)有一些只能進(jìn)行粗加工的勞動(dòng)力，所以在這中間是一個(gè)合理分配的問(wèn)題。”而從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講，也有一個(gè)坡度，有一些地方高，有一些地方低。“比如說(shuō)，蘇州在上海邊上，那我蘇州不可能做到跟上海一樣，我跟上海之間就有一個(gè)城市差異，但我跟周邊的其他城市比，又比他們相對(duì)要高。”

在過(guò)去，蘇州因?yàn)闆](méi)有過(guò)多的經(jīng)濟(jì)量，所以需要靠外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行帶動(dòng)。但帶動(dòng)起來(lái)以后，更加注重本土經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)。閻立說(shuō)，“我們也在跟別人比，我們跟浙江比，因?yàn)樗麄兊拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)顯得不足，那我們就要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

但任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，都只是改善人民生活的手段，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。

如閻立所言：為民發(fā)展。

無(wú)錫市長(zhǎng) 毛小平：環(huán)保是最大的民生

今后五年最想辦成的事情是，把太湖治理好。

2008年3月9日下午，在梅地亞新聞中心，無(wú)錫市長(zhǎng)毛小平召集了一個(gè)小型的記者發(fā)布會(huì)。他決定正面回應(yīng)媒體最關(guān)注的有關(guān)藍(lán)藻問(wèn)題，并作一些必要的解釋和說(shuō)明。

此前，對(duì)于記者一直的追訪(fǎng)，他未予正面回應(yīng)。

不出意外，記者的第一個(gè)問(wèn)題仍然是藍(lán)藻問(wèn)題。

而毛小平的開(kāi)場(chǎng)白則是：我無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。

2007年5月28日，太湖藍(lán)藻暴發(fā)使得無(wú)錫市自來(lái)水出現(xiàn)臭味，導(dǎo)致一場(chǎng)影響全市的供水危機(jī)。自太湖出現(xiàn)大面積藍(lán)藻肆虐成災(zāi)后，環(huán)保問(wèn)題觸動(dòng)了無(wú)錫人最敏感的神經(jīng)。在市長(zhǎng)的投訴信箱和熱線(xiàn)中，環(huán)保問(wèn)題占去了50％，這是一個(gè)不小的比例。生活在這個(gè)城市的老百姓每天面臨著這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于市長(zhǎng)毛小平來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的壓力。老百姓的呼聲，確實(shí)應(yīng)該成為政府工作的切入點(diǎn)。

毛小平說(shuō)，當(dāng)下無(wú)錫，環(huán)保是最大的民生。

“太湖的保護(hù)，應(yīng)該說(shuō)到了刻不容緩的時(shí)刻。”這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，但在對(duì)治理的認(rèn)識(shí)上，也有一個(gè)過(guò)程，“怎么治理，采取哪些方法，也有一個(gè)逐步提高的過(guò)程”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)務(wù)之急——包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身以及空間結(jié)構(gòu)，都要做大規(guī)模的調(diào)整。毛小平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的密集和人口的密集是太湖污染的原因，但不是最重要的原因。空間結(jié)構(gòu)的布局，產(chǎn)業(yè)的布局，還有人口的布局，不盡科學(xué)合理，也是重要的原因。

結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是慢了一些，毛小平坦言，這幾年開(kāi)始。才真正地下功夫在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，這是他感到最遺憾的事情，至今他仍耿耿于懷。

加強(qiáng)治理也相當(dāng)重要。2007年，無(wú)錫市政府召集處級(jí)以上的干部全部到新加坡做了一次環(huán)保培訓(xùn)。“過(guò)去我們都組織招商引資，現(xiàn)在組織環(huán)保培訓(xùn)，足見(jiàn)環(huán)境的重要性。”

當(dāng)然，在科技較為發(fā)達(dá)的情況下，還應(yīng)該提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

從調(diào)結(jié)構(gòu)，到抓治理，再?lài)L試循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一種更高的治理，無(wú)錫治理太湖的思路看來(lái)已經(jīng)清晰。

毛小平說(shuō)，在今后五年，他最想辦成的事情是，把太湖治理好。

但最后老百姓是否滿(mǎn)意，這是他最大的壓力。

青島市長(zhǎng) 夏耕：住與行是最大的民生問(wèn)題

1華里、1小時(shí)、1次——政府重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一”工程。

青島市曾經(jīng)出現(xiàn)的房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，在政府釆取系列措施之后已經(jīng)得以改善。青島市長(zhǎng)夏耕在接受《小康》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

2007年初。在對(duì)全市城鎮(zhèn)居民的住房狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同收入群體的住房消費(fèi)需求，青島市政府提出了廉租住房、租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通(限價(jià))商品房等多層次的住房保障體系。他們確立要完成的目標(biāo)是：改造舊城區(qū)、改造城中村，新增租賃住房保障方式、增加廉租住房保障戶(hù)數(shù)，新建住房銷(xiāo)售價(jià)格增幅低于上年、普通商品住房銷(xiāo)售價(jià)格低于上年，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定。

這一年，青島市財(cái)政用于保障性住房建設(shè)的投入共5.8億元，超過(guò)2001年建立廉租住房制度以來(lái)投入的總和；同時(shí)加大了中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)力度。

從國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2007年，青島的房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上升6.5％，低于全國(guó)7.6％的平均水平，在全國(guó)70個(gè)大中城市排32位。新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格在全國(guó)70個(gè)大中城市排35位。總體來(lái)看，青島的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)總體平穩(wěn)。

公共交通問(wèn)題是青島市的另一個(gè)重要民生問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展公共交通，關(guān)鍵要以人為本、便利出行，方便群眾和國(guó)內(nèi)外游客。

根據(jù)青島市的實(shí)際情況，政府實(shí)施了“三個(gè)一”工程：居民居住地至公交車(chē)站的距離不超過(guò)1華里；任何一個(gè)線(xiàn)路的公交運(yùn)行時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；居民到達(dá)市區(qū)任何一處目的地?fù)Q乘公交車(chē)不超過(guò)1次。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，市財(cái)政過(guò)去五年累計(jì)投入2.8億元，用于公交事業(yè)發(fā)展，資金總額是上五年的9.7倍。

夏耕對(duì)青島市公共交通狀況的改善頗為滿(mǎn)意。

鹽城市長(zhǎng) 李強(qiáng)：只要觀念轉(zhuǎn)變了就有錢(qián)

讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這就是公共服務(wù)。

李強(qiáng)屬于市長(zhǎng)中對(duì)媒體比較開(kāi)放的一位，而且敢言。

他掌管的鹽城市處于欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于長(zhǎng)期形成的“窮財(cái)政”思維，許多惠民政策落實(shí)不到位，地區(qū)社保總體水平相對(duì)較低。經(jīng)過(guò)近些年財(cái)政收入年均24％的增長(zhǎng)，全市財(cái)政總收入2006年突破100億元，地方一般預(yù)算收入2007年達(dá)65.5億元，鹽城市的財(cái)政已經(jīng)到了由“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”的階段，“關(guān)鍵是我們以什么樣的理念安排財(cái)政支出，建立什么樣的制度安排”。

“政府的主要精力要轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)說(shuō)了很多年，但始終沒(méi)有做得很到位。雖然現(xiàn)在有些政府帶有太多的審批型政府的特點(diǎn)，但這兩年政府的轉(zhuǎn)型確實(shí)很明顯。”李強(qiáng)說(shuō)，在政府的轉(zhuǎn)型中，受益的一定是老百姓。

以鹽城為例，“這幾年我們新增的財(cái)力60％以上都用在解決民生問(wèn)題，而且我們很重視觀念的調(diào)整。過(guò)去總覺(jué)得，要依賴(lài)經(jīng)濟(jì)再充分發(fā)展，能夠有更多的財(cái)力積聚，然后用剩下來(lái)的錢(qián)解決民生問(wèn)題。現(xiàn)在的觀念已經(jīng)不一樣，民生問(wèn)題要被納入到我們整個(gè)財(cái)務(wù)的預(yù)算當(dāng)中。有錢(qián)要辦，沒(méi)錢(qián)也要辦。”

沒(méi)錢(qián)怎么辦?

“沒(méi)錢(qián)少辦點(diǎn)，但必須要把它提上日程。”李強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。“發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上也是由‘吃飯財(cái)政’到‘建設(shè)財(cái)政’過(guò)渡而來(lái)，再轉(zhuǎn)入‘公共財(cái)政’上來(lái)。過(guò)去我們老認(rèn)為是‘窮財(cái)政’，你仔細(xì)看，喊‘窮財(cái)政’喊了十幾年，但實(shí)際的財(cái)力都在增長(zhǎng)，并且是大量的增長(zhǎng)。所以，各個(gè)地方理財(cái)?shù)挠^念要調(diào)整，要調(diào)整到公共服務(wù)上來(lái)，將解決民生問(wèn)題作為財(cái)政支出的重點(diǎn)方向。這是你政府公共財(cái)政結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，是觀念問(wèn)題。”在他看來(lái)，只要觀念轉(zhuǎn)變了就有錢(qián)。

鹽城在這方面的轉(zhuǎn)變確實(shí)是明顯的，有一些數(shù)據(jù)頗能說(shuō)明問(wèn)題：2007年，全市財(cái)政用于社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、“三農(nóng)”等民生投入達(dá)90多億元，比上年增長(zhǎng)了33.2％，其中，市財(cái)政對(duì)民生的投入就達(dá)10億多元，比上年翻了一番。全市城市低保人數(shù)已達(dá)5.3萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到目前的每月210元，政府每年財(cái)政投入增加到4477萬(wàn)元。與2006年相比，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，從每月70元提高到每月95元至105元，納入保障人數(shù)達(dá)到10.6萬(wàn)人。

李強(qiáng)認(rèn)為，能夠及時(shí)地讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這就是公共服務(wù)。“如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)把群眾問(wèn)題解決好，就感覺(jué)對(duì)不起老百姓。”

河源市長(zhǎng) 劉小華：最頭痛的是錢(qián)不夠

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市長(zhǎng)會(huì)更有成就感。

他像是一個(gè)精打細(xì)算的管家，掌管著一個(gè)并不富裕的城市財(cái)政，每天在為小財(cái)政怎么辦大民生而傷腦筋。他很羨慕珠三角地區(qū)那些富裕的兄弟城市市長(zhǎng)，但并不妄自菲薄。“我對(duì)我們河源也充滿(mǎn)信心。”劉小華說(shuō)。

河源市地處廣東省東北部的山區(qū)，工業(yè)化程度比較低，保護(hù)環(huán)境的任務(wù)艱巨，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)地方。2007年，河源人均GDP達(dá)不到全國(guó)的平均水平，僅占全省平均水平的三分之一。在廣東省內(nèi)，河源與珠三角地區(qū)發(fā)展的不均衡比全國(guó)中東西部地區(qū)發(fā)展的不均衡更甚。在廣東，他們要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

“經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政薄弱，還有相當(dāng)一部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，人民群眾的生活存在困難。由于政府的財(cái)力不足，在基本公共服務(wù)這方面的建設(shè)力度也不夠。”劉小華坦言確實(shí)感到壓力很大。

譬如說(shuō)教育，被喻為文化之鄉(xiāng)的河源現(xiàn)在高中階段的升學(xué)率只有57.4％，貧困人口大概還有17萬(wàn)左右，有一部分人還寄居在危舊房。“‘行路難，看病難，讀書(shū)難’，這些問(wèn)題都存在，社會(huì)保障的任務(wù)也很多。”他們決心下更大的工夫，采取更有力的措施，來(lái)推進(jìn)民生問(wèn)題的解決。“但最頭痛的還是錢(qián)還不夠，我們有很多想法，但是實(shí)施起來(lái)還是有一點(diǎn)困難，很傷腦筋的，不能為老百姓倣更多的事，心里面感到很著急。”

但作為市長(zhǎng)，劉小華的思路已經(jīng)清晰：必須要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“只要按照這樣的思路推進(jìn)下去，我們河源不愁沒(méi)有錢(qián)”。但是，發(fā)展工業(yè)的增長(zhǎng)不可能立竿見(jiàn)影，要解決一些迫在眉睫的問(wèn)題還是比較傷腦筋的。

2007年，河源市的地方財(cái)政一般預(yù)算收入為15.16億元，要解決民生問(wèn)題仍然比較吃力。“我們自己財(cái)政投入一些，然后發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶，還有就是通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作解決一點(diǎn)。”劉小華掰著指頭算著這一年的帳本，“比如有的學(xué)校，本來(lái)是公辦的，我可以搞成民辦學(xué)校；還可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化城市資源，來(lái)解決一部分，比如可以通過(guò)高度壟斷的城市土地，然后像擠牙膏一樣賣(mài)掉。又比如說(shuō)城市的廣告牌，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行拍賣(mài)。”

盡管羨慕發(fā)達(dá)地區(qū)的市長(zhǎng)，因?yàn)樗麄儾挥媒g盡腦子去掙錢(qián)。但是，劉小華覺(jué)得作為落后地區(qū)的市長(zhǎng)會(huì)更有成就感，因?yàn)榭梢钥吹揭粋€(gè)地方即將發(fā)生的日新月異的變化。他對(duì)《小康》記者說(shuō)，到年底的時(shí)候如果能夠再采訪(fǎng)他，他會(huì)很高興地跟我們說(shuō)說(shuō)這一年發(fā)生在那里的變化。

宿遷市長(zhǎng) 繆瑞林：沒(méi)有發(fā)展不可能解決民生

壓力是多重的，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，還要保障民生。

宿遷，這是一個(gè)從不缺乏新聞的城市，這里發(fā)生的很多改革都曾引起全國(guó)的高度關(guān)注。

譬如，曾引起全國(guó)廣泛爭(zhēng)議的醫(yī)療改革。“這是一場(chǎng)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的改革。”宿遷市長(zhǎng)繆瑞林說(shuō)。作為蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宿遷進(jìn)行醫(yī)療改革的背景是：第一醫(yī)療資源的總量不夠，第二優(yōu)質(zhì)醫(yī)療更少。

第一階段的改革是擴(kuò)大醫(yī)療資源的總量。“我們?cè)试S社會(huì)資本進(jìn)入到辦醫(yī)院領(lǐng)域，采取產(chǎn)權(quán)置換的方式，擴(kuò)大整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生的資源總量。所以全市形成了很多股份制的醫(yī)院，包括民營(yíng)醫(yī)院、混合所有制的醫(yī)院。”繆瑞林介紹說(shuō)。

第二階段加大投入推進(jìn)規(guī)范。“主要體現(xiàn)在公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障方面，政府加大在公共衛(wèi)生方面的投入，使公共衛(wèi)生涉及到的疾病防控、血液采集、婦幼保健等方面不斷得到健全和加強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障水平不斷提高，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象采取了許多惠民措施，減免醫(yī)療支出。”

第三階段是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層的醫(yī)療覆蓋。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心，我們都正在建，到2008年底可以全部建成。”2007年，他們大概完成了40％左右，預(yù)計(jì)在2008年可以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

對(duì)于繆瑞林來(lái)說(shuō)，民生問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題。“沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有能力也沒(méi)有實(shí)力來(lái)解決民生問(wèn)題，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)來(lái)講，首要的還是發(fā)展。”繆瑞林認(rèn)為，無(wú)論是看病問(wèn)題、上學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題，還是社會(huì)保障問(wèn)題，能夠解決多少以及解決到什么程度，這都取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度以及財(cái)力的水平。“一個(gè)是覆蓋面，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)，你的實(shí)力越強(qiáng)，覆蓋面就越廣，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。”

“我們的經(jīng)濟(jì)總量是在不斷提升，但人均水平最難，跟我們國(guó)家一樣，也要靠我們不斷增加實(shí)力來(lái)解決問(wèn)題。”繆瑞林坦言，現(xiàn)在的壓力是多重的，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，還要保障民生。“最根本的還是選擇好發(fā)展的路徑。要發(fā)展就要抓工業(yè)，沒(méi)有工業(yè)就沒(méi)有財(cái)政，沒(méi)有工業(yè)就沒(méi)有就業(yè)。工業(yè)是最核心的產(chǎn)業(yè)，也是我們發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。如果我們路徑選擇不對(duì)，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境又下來(lái)了，那么我們又走了過(guò)去一些地區(qū)，或者一些國(guó)家的老路。因此，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色、宿遷特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。”繆瑞林說(shuō)，這是最大的難題。

九江市長(zhǎng) 王萍：離開(kāi)發(fā)展談民生很虛幻

帶著感情，帶著責(zé)任去解決人們的民生問(wèn)題。

王萍是市長(zhǎng)中少數(shù)的女性之一，同時(shí)擁有女性的美麗和市長(zhǎng)的魄力。她主政的城市同樣美麗和浪漫，廬山是那里最著名的旅游資源。

但不那么美麗的是，江西九江還是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。原江西省委書(shū)記孟建柱在2008年兩會(huì)期間評(píng)價(jià)江西工作的時(shí)候說(shuō)，江西雖然不是發(fā)達(dá)省份，但是民生問(wèn)題卻是解決得相當(dāng)好的。

“從江西省來(lái)講，確實(shí)是逐年加大對(duì)民生的財(cái)政投入。可以說(shuō)，新增財(cái)力主要是向民生傾斜。這個(gè)指導(dǎo)思想非常明確，工作方向也是非常明確的。”王萍說(shuō)，他們的整個(gè)財(cái)政體系多傾斜基層，傾斜社會(huì)事業(yè)，傾斜困難群體，傾斜落后地區(qū)，這幾個(gè)傾斜，一定要做。這要有一種制度安排。“我們要建立一個(gè)社會(huì)的安全網(wǎng)，對(duì)那些處在貧困邊緣，需要政府關(guān)心的弱勢(shì)群體，應(yīng)該有一個(gè)社會(huì)的民生覆蓋，這樣才能讓這些人也能夠共享改革開(kāi)放的成果。”如果可能落實(shí)到最困難、最普通的老百姓，她認(rèn)為是相當(dāng)不錯(cuò)的。

但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市長(zhǎng)，她必須要面臨的一個(gè)事實(shí)是：群眾的希望很高，而地方的財(cái)政還有一定的困難。“我們帶著感情，帶著責(zé)任去解決人們的民生問(wèn)題，老百姓總體上是滿(mǎn)意的，但我覺(jué)得還是做得不夠。”比如，城鎮(zhèn)居民保障的水平可能還不夠高，農(nóng)民最關(guān)心的農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件依然有待改善，農(nóng)民增收緩慢，如何保證九江改制企業(yè)職工的基本利益和基本生活……如此等等，“這些都必須要靠地方財(cái)政的發(fā)展。”

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府工作，王萍覺(jué)得最大的問(wèn)題依然是加快發(fā)展。“地方要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是一個(gè)最大的保障，如果離開(kāi)這個(gè)前提來(lái)談民生保障，這是很虛幻的。”

黃岡市長(zhǎng) 劉雪榮：老區(qū)的社會(huì)事業(yè)需要特別支持

讓黃岡真正成為武漢的后花園。

黃岡市長(zhǎng)劉雪榮在接受《小康》釆訪(fǎng)時(shí)表示，黃岡在武漢城市圈里面處于非常重要的位置。根據(jù)黃岡的實(shí)際情況和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，他們初步提出了實(shí)施“兩帶”開(kāi)發(fā)，一個(gè)是江北經(jīng)濟(jì)帶，另一個(gè)是大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶。

黃岡處在長(zhǎng)江中下游的北岸，北邊是大別山，南邊是長(zhǎng)江。在216公里的長(zhǎng)江沿線(xiàn)，有很多港口和碼頭的資源，同時(shí)，沿江的平原交通基礎(chǔ)條件比較好，適合發(fā)展工業(yè)。在劉雪榮的江北工業(yè)帶中，他們?cè)诎凑請(qǐng)@區(qū)布局、集群開(kāi)發(fā)的模式來(lái)發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企圖走出科技含量高，資源消耗少，污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

還有大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶，這是一個(gè)旅游資源非常豐富的紅色旅游經(jīng)濟(jì)帶。劉雪榮告訴記者，他們正在改造交通，使從武漢到黃岡的交通更加便捷，讓黃岡真正成為武漢的后花園。

然而，處于老區(qū)的黃崗與全國(guó)的差距比較大。“黃岡的人均GDP只有全國(guó)人均GDP的35％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有全國(guó)60％左右，農(nóng)民純收入只有全國(guó)的80％左右。同時(shí)我們基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，特別是社會(huì)事業(yè)，如博物館、體育館、文化館都還沒(méi)有。”通過(guò)這些年的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)非常強(qiáng)大。劉雪榮覺(jué)得，應(yīng)該拿出更多的資金扶持老區(qū)，在稅收和財(cái)政體制上出臺(tái)一些政策，把更多的財(cái)力留在基層和革命老區(qū)，也要在革命老區(qū)安排一些重大的項(xiàng)目，幫助老區(qū)更快更好地發(fā)展。

呼倫貝爾市長(zhǎng) 羅志虎：特別關(guān)注“三少”民族的民生問(wèn)題

讓獵民放下獵槍走出叢林。

呼倫貝爾市長(zhǎng)羅志虎向《小康》記者介紹當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題時(shí)說(shuō)，呼倫貝爾市政府在解決“三少”民族的民生問(wèn)題上特別下了力氣。

在呼倫貝爾境內(nèi)，生活著達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族這三個(gè)全國(guó)人口最少的少數(shù)民族，簡(jiǎn)稱(chēng)“三少”民族。“三少”民族在叢林中都是狩獵。政府為了讓這些獵民放下獵槍走出叢林，做丫大量的工作。

首先解決的是生產(chǎn)問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，政府扶持他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，比如養(yǎng)殖牛、羊，以及養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的狐、貂、獺兔等。還讓這些少數(shù)民族充分利用自己的民族特色開(kāi)發(fā)旅游資源。譬如，嘎仙洞位于鄂倫春自治旗阿里河鎮(zhèn)，是鮮卑族入的發(fā)祥地，居住在嘎仙洞的拓跋鮮卑部落創(chuàng)建了北魏王朝，是中華民族歷史上第一個(gè)人主中原的少數(shù)民族。羅志虎說(shuō)，這是很好的旅游資源，值得挖掘和開(kāi)發(fā)。但另一方面，目前交通還不十分便利，航空、鐵路都還沒(méi)有直接通到旅游景點(diǎn)。羅志虎告訴《小康》記者，政府已經(jīng)在爭(zhēng)取支線(xiàn)航空。

另一方面，幫助他們解決生活問(wèn)題。過(guò)去這些少數(shù)民族都是住在“板加泥”、危草房里面。2007年，呼倫貝爾市政府投資了將近一億元，把危草房改造成為磚瓦房，政府各個(gè)部門(mén)對(duì)建房涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、劃撥用地、稅費(fèi)征收、電力保障以及建筑材料等問(wèn)題都給予了減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠。

為保障孩子上學(xué)問(wèn)題，針對(duì)“三少”民族，政府設(shè)立了預(yù)科班，保證高中學(xué)生通過(guò)預(yù)科班跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，并考上大學(xué)。九年制的義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)早已免除了，高中也基本上不收取學(xué)雜費(fèi)。

走出叢林的少數(shù)民族，現(xiàn)在已經(jīng)基本上習(xí)慣了草原或城市的生活。特別是他們的下一代，已經(jīng)不再愿意回到叢林里去。