從公共財政中讀出公平正義

改革是決定當(dāng)代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇。2007年，黨的十七大報告中如是說。

至此，改革成為這個時代最顯著的特征，也成為了新一屆政府工作的關(guān)鍵詞。

已經(jīng)結(jié)束的兩會記者會上，總理說，今年恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年。難在什么地方?難在國際、國內(nèi)不可測的因素多，因而決策困難。

去年以來的物價過快上漲和通貨膨脹壓力以及經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，這是我們的現(xiàn)狀。但是，“我們必須在經(jīng)濟發(fā)展和抑制通貨膨脹之間找出一個平衡點。現(xiàn)在我們提出經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)是8％，而消費物價上漲指數(shù)控制在4.8％左右，就是想找到一個平衡點。”總理坦言，這是一件困難的事。

正因如此，進行深層次的改革，是擺在新一屆政府面前的重大課題，也是現(xiàn)階段所有中國人無法回避的課題。

總理說，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革要有新的突破。“我們要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)推進改革，包括農(nóng)村改革、企業(yè)改革、金融改革、財稅改革和政府自身改革。”

尤其是政府自身的改革。

黨的十七大對政府建設(shè)提出了一個總體性的改革目標(biāo)，即“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。中央以服務(wù)型政府建設(shè)來回應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，以行政管理體制改革來帶動全面改革的決心昭然。

最明顯的轉(zhuǎn)變在于，政府的工作與民生的難題對接更加密切，而政府的財政正逐步向民生傾斜。政府的工作報告中說，將繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。超預(yù)算收入使用的原則將是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事。

從世界各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，行政的改革與財政制度的變革緊密相關(guān)，財政制度的變革往往也會帶來行政改革的連鎖反應(yīng)。猶如總理在記者會上所說，“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”

在今后的5年，他要下決心推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。

然而，這并非易事。我們看到，改革30年，雖然中央財政用于教育支出的比例在加速度增長，但距離GDP4％的目標(biāo)依然甚遠(yuǎn)；盡管國家在衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障方面的投入也在持續(xù)加大，但占GDP的比例仍低于世界中等收入國家平均水平

如何加快財政預(yù)算的法律制度?如何形成科學(xué)的財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督機制?如何增強預(yù)算的透明度、公開度?如何調(diào)整中央財政預(yù)算與地方財政預(yù)算之間的關(guān)系?如何均衡和協(xié)調(diào)各利益團體之間的博弈?如何實現(xiàn)財政支出的公平與正義?如何“讓人民的錢更好地為人民謀利益”?財政體制的改革任重而道遠(yuǎn)。

誠然，到了第30個年頭，改革進入了深水區(qū)。如政府工作報告中所說，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。對此，總理引用了中國十一世紀(jì)改革家王安石的名言：“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤，”表達了堅持改革的決心和勇氣。

在一個新的5年，總理代表新一屆政府承諾：要使中國的經(jīng)濟有一個更大的發(fā)展，使人民生活有一個更大的提高，使社會進步有一個更大的推進，使改革開放邁出更大的步伐。

我們可以信賴。