流動黨員管理中存在的問題及對策研究

[摘 要]在社會主義市場經濟條件下，流動黨員的隊伍不斷擴大，如何管理好流動黨員，充分發揮出流動黨員的作用，是當前黨建工作的一個重要課題。本文分析了流動黨員管理中存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞]黨建工作；流動黨員；管理

隨著社會主義市場經濟的深入發展和人們就業方式的日益多樣化，外出外來經商和人才流動中的黨員越來越多，逐漸形成了一支具有分散性、隨意性的流動黨員隊伍，這給流動黨員的教育管理工作提出了一些新的課題。針對當前流動黨員管理中存在的問題，如何加強流動黨員的教育管理，下面進行了一些調查與思考。

1、當前流動黨員隊伍存在的問題

一是底數難摸清。主要表現在兩個方面，一是組織找黨員難。部分黨員外出時不在所在黨組織申請登記，黨組織無法聯系，這就是“掛名黨員”。部分黨員到達新地點后不主動找當地黨組織，成為了“隱形黨員”或“口袋黨員”。二是黨員找組織難。部分流動黨員本身是“掛空”黨員，原所在黨組織因企業關停破、轉制等原因名存實亡，新工作單位沒有建立黨組織或黨組織也不愿接收?！皟呻y”造成“兩不找”或“兩不管”，成為黨員教育管理中的“盲區”。

二是管理不規范。主要表現在四個方面，一是不能正常參加黨組織生活。“兩不找”和“兩不管”的流動黨員既不便回所在黨組織過組織生活，又不能或不愿參加外出地黨組織活動，常年甚至多年沒過組織生活。二是不能按規定接轉黨組織關系。一方面，流動黨員工作不穩定，特別是下崗職工黨員寄望享受原單位的優惠政策，不愿轉移黨組織關系；另一方面，接轉黨組織關系程序復雜，手續繁瑣，必須由本人直接辦理，十分費時費力，不便轉移黨組織關系。三是不能按時收繳黨費。大部分流動黨員一年繳納一次或提前交納黨費，不愿繳納黨費或不按要求繳納黨費的流動黨員也占一定比例。四是預備黨員不能按期轉正。處于預備考察期的流動黨員，遠離組織，其預備期的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。

三是教育不適應。主要表現在三個方面，一是教育理念滯后。流動黨員流動區域大、從業范圍廣，加之年齡、文化結構不同，而一些黨組織過于強調一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是教育內容單一。黨組織在黨員教育內容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實際，解決深層觀念的思想問題。三是教育方式呆板。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實，集中上課、統一培訓的黨員靜態教育形式越來越難以奏效。

四是作用難發揮。一是部分流動黨員沒有充分發揮作用。大部分外出黨員帶出了一批富裕勞動力，積極參與“回歸工程”，為家鄉經濟發展做出了一定貢獻，但“領頭雁”的作用還沒有得以充分發揮。二是部分流動黨員不能發揮先鋒模范作用。部分流動黨員離開原來的環境就失去了先進性。三是極少數流動黨員產生負作用。個別流動黨員財大氣粗，凌駕于組織之上，有的甚至做出違紀、違法的事來，在群眾中造成不良影響，損壞了黨員的形象。

2、加強流動黨員教育管理工作的對策與建議

流動黨員教育管理牽涉面廣，工作難度大，必須適應新形勢新任務的要求，采取綜合措施與對策，因勢利導，管好管活。

首先，從組織建設入手，建立完善流動黨員組織管理體系。

(1)簡化工作程序，解決組織關系難接轉的問題。一是要盡快解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續繁瑣的問題，為流動黨員的動態管理提供便利。二是可利用現代通訊網絡，實行全國聯網，由組織系統在網上建立黨組織關系接轉網站，將黨員證與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

(2)健全管理網絡，解決黨員難找組織的問題。一是堅持雙向管理原則。要樹立“全國一盤棋”的大黨建觀念，改變以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的雙向管理體制。二是建立流動黨員管理服務中心?？h(市、區)一級要統一建立流動黨員服務站，鄉(鎮)街道設立流動黨員登記站，專人負責流動黨員的日常管理工作。三是進一步探索在社區和非公經濟組織建立黨組織的工作新路。要采取得力措施，著力改變流動黨員黨組織設置滯后的問題，要進一步加大在流動黨員集中的非公經濟組織、集貿市場中單獨或聯合建立黨組織的工作力度。

(3)建立激勵約束機制，解決黨員不找組織的問題。一是建立激勵機制?？梢圆扇≡O立“扶助基金”等方式，對曾經作出過突出貢獻的特困黨員從生活上給予照顧，對下崗后從事經營活動的流動黨員給予資金扶持，幫助他們解決生活和創業中的具體問題。二是建立約束機制。要切實疏通黨員“出口”，嚴肅處置不合格黨員。

其次，從健全制度入手，進一步規范流動黨員管理工作。

(1)建立報告登記制度。黨員外出前，必須向當地基層黨委報告，基層黨委及時將外出黨員的基本情況，流動原因、去向、時間、地點、聯系方式等情況逐一登記，分類存檔，使黨組織及時掌握外出黨員動態，便于進行有效的教育管理。

(2)探索建立《黨員證》制度。黨員證制度的組成包括兩個部分，即：黨員證和與之相配套的網絡信息系統。前者是一個類似于第二代智能型身份證的黨員身份證明，它涵蓋有黨員的個人全部信息并具有電腦識別功能。后者是一個由組織部門組建的網絡信息系統。黨員證網絡聯結系統主要通過建立點對點信息傳遞網來進行信息的采集，識別、統計和傳輸，為全國組織系統服務。

(3)建立匯報聯系制度。流動黨員無論外出時間長短、無論從事何種職業，都要保持與黨組織的經常聯系，定期匯報自己的思想和工作情況，按時交納黨費；基層黨組織可委派聯絡員，積極與當地黨組織聯系協調，了解黨員外出后的活動情況，幫助解決流動黨員的具體問題；及時向黨員通報黨組織的有關情況，傳達黨組織的活動安排。

(4)建立統計分析制度。根據流動黨員的數量、年齡、行業、流向的變化，定期召開流動黨員管理分析會，及時研究加強流動黨員教育管理的對策。

(5)目標責任管理制度。一是要明確各級黨組織的責任。各地各級黨委要與所屬基層黨組織，基層黨組織要與流動黨員簽訂《流動黨員目標管理責任書》，就教育管理所要達到的目標進行細化，建立起“縱向到底，橫向到邊”的目標責任管理體系。二是要明確各相關部門的責任。要把勞動、人事、工商、民政、公安、教育等部門納入到加強流動黨員管理工作的責任體系中來，真正形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。

再次，從改進方法入手，充分發揮流動黨員先鋒模范作用。

(1)提供舞臺“引”。各級黨組織要從實際出發，緊密結合流動黨員的特點，以開展主題活動為載體，激發外出黨員的工作熱情，為黨員發揮作用提供舞臺。要根據“靈活、業余、分散”的原則，組織流動黨員開展形式多樣的活動，提高活動質量、增強活動效果。

(2)設崗定責“促”。各級黨組織可按照自愿報名、民主推薦、組織確定的程序，從本地的實際需要出發，對流動黨員設崗定責，可分為治保調解、經濟發展、計劃生育、就業服務等小組，每個小組還可細化為3—5個崗位。年終對他們履行崗位職責情況進行綜合評議，實行獎優罰劣。

(3)優惠政策“激”。對長期在外務工經商、經濟實力雄厚，懂技術、會管理的外出黨員，基層黨委要制定優惠政策，為他們投資興業提供便利。要在政策允許的范圍內，研究制訂激勵措施。對有貢獻，符合評定職稱條件的流動黨員，按照政策規定給予評定專業技術職稱：對貢獻特別突出的流動黨員給予辦理“農轉非”等優惠條件；對為兩地經濟建設作出突出貢獻的流動黨員，要在其子女升學、就業等方面給予照顧。

總之，當前流動黨員的人數多，存在的問題多，管理的難度大，但是只要采取的措施得當，一定能夠充分發揮出流動黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的戰斗力。