中國加快以改善民生為重點的社會建設

2007年，中國社會經濟繼續高速增長，已連續5年國內生產總值增長保持在10%以上。

2007年，人民生活繼續改善，以改善民生為重點的社會建設發展戰略基本形成。就業緊張局面有所緩解，國家對教育、醫療、社會保境的財政投入大幅增加，社會秩序總體穩定。

2007年，食品和住房價格增長過快，收入差距過大的趨勢仍未能扭轉，群眾反映較大的醫療問題尚未根本改觀，一部分低收入群體的生活受到影響。

2007年，中國社會經濟發展繼續保持良好態勢。社會建設在許多領域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。金秋十月，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京召開，這是中國經濟政治社會生活中的一件大事。十七大報告提出和闡述了中國特色社會主義理論體系，推動科學發展、促進社會和諧，成為中國未來經濟社會發展的重要指導方針，深化改革、協調發展、突出關注民生、更加注重公平，成為當前社會發展的主題。

2007年社會發展基本形勢

2007年中國經濟社會發展形勢，有兩個突出的特征：一是經濟繼續高速增長，已經連續５年國內生產總值增長保持在10%以上，為社會發展和建設提供了堅實的物質基礎；二是社會建設事業取得新進展，特別是在若干重要民生領域形成了快速推進的發展態勢。

1.加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略基本形成

根據中共十七大報告的部署，中國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略包括六大民生任務：①優先發展教育和建設人力資源強國；②積極擴大就業和協調勞動關系；③建立健全公平合理收入分配制度；④加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；⑤建立基本醫療衛生制度以提高全民健康水平；⑥通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務，是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。

2.經濟繼續超周期增長，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動的中國改革開放以來經濟第三次高速增長周期的第五個年頭。全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續五年增速達到或超過10%。全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。保持經濟平穩持續增長，防止出現大起大落，已成為當前宏觀調控的主題，迄今為止，國家在年內已10次上調存款準備金率和５次上調金融機構人民幣存貸款的基準利率。

3.新農村建設全面展開，農村社會建設取得明顯進展

近年來，在中央實施一系列利農、支農、惠農政策的推動下，農村形勢明顯好轉。全年糧食總產量達到50150萬噸，比上年增產350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第四個高產年，這是1985年以來我國糧食生產首次實現連續4年增產。農村社會建設事業取得新進展，隨著政府把義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策（即免雜費，免書本費，補助寄宿生），這項政策惠及了1.48億農村學生。政府還加快了新型農村合作醫療制度建設，到2007年６月末，這項制度已經覆蓋全國農村84.9%的縣市區和82.8%的農業人口。與此同時，農村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農村養老保險也在積極試點。據各地調查，免除農業稅以來，農民對政府工作的滿意度逐年持續上升，農村社會比較穩定。

4.人民生活繼續改善，農民收入增長顯著

全年城鎮居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。這是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數上升，消費對經濟增長的拉動作用繼續增強。全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現需要警惕的通貨膨脹苗頭。消費的增長和股民的增加導致城鄉居民儲蓄存款余額增速放慢。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。2007年，進入股市的居民人數大幅度增長，居民儲蓄更多地向股市轉移，持續的股市熱一方面增加了股民的財產性收入，另一方面也加劇了股市的風險。

5.教育投資顯著增加，教育公平得到促進

2007年，國務院批準《國家教育事業發展“十一五” 規劃綱要》，規劃要求，“十一五”期間，小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%，高中教育毛入學率達到80%左右，高等教育毛入學率達到２５%左右，青壯年文盲率降到２%左右。為了實現上述教育發展目標，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內教育支出預算為6461億元，比2006年增加1053億元，增長19.5%，高于全國財政支出增長幅度。2007年５月，國務院印發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全中國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項大政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和15萬所中等職業學校約1600萬名學生。

6.城鄉社會保障覆蓋面繼續擴大，保障水平繼續提高

中國各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大。截至2007年9月底，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6%、16.7%、2.5%、10.9%和11.8%。與此同時，各級政府積極探索建立農民工社會保障制度，截至2007年９月底，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4%與18.5%。城鄉最低生活保障覆蓋面穩步擴大，農村最低生活保障快速推進。到2007年9月份，城鎮居民最低生活保障人數達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農村最低生活保障人數達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮居民基本醫療保險試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數已出臺了試點方案，城鎮基本醫療保險參保人數穩步增加。

7.社會組織發展迅速，基層公民社會不斷發育成長

加快社會管理體制改革，重視社會組織的建設和管理，是中國特色社會主義社會建設的重要內涵之一。隨著中國市場化、工業化、城鎮化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權益的需求也在持續增長。截至2007年９月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中，社會團體19.5萬個，民辦非企業單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發展，對提供社會服務、滿足社會需求發揮了積極的作用。全國社區建設快速發展，推動基層公民社會不斷發育成長，社區越來越成為社會管理和服務網絡的綜合平臺，社區居委會、物業管理部門和業主委員會的互動協調機制逐步建立，以社區為基礎的新型社會管理和社會服務體系正在形成。

8.勞動關系調節走向制度化，維護勞動者權益的力度加大

2007年國家相繼出臺《就業促進法》和《勞動合同法》，并于2008年1月1日生效，這是中國勞動領域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關系將起到重要作用。勞動者報酬增幅顯著加大。各級工會加大農民工入會的工作力度。在維護廣大農民工的合法權益方面，各地也進行了各種嘗試，全國有十幾個省市簽訂了《省際農民工法律援助合作協議》，推進農民工融入流入地社會的工作取得積極進展。2007年在全國范圍內組織開展的農民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。2004～2007年７月底，全國累計追回被拖欠的農民工工資433.2億元，企業拖欠農民工工資問題基本得到解決，全國保障農民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉變。

2007年社會發展面臨的主要問題

2007年，中國社會發展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對這些問題必須有清醒的認識，在深化改革、加快發展的過程中妥善加以解決。

1.食品和住房價格增長過快，低收入群體的生活受到一定影響

全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農村上漲5.4%。物價上漲形成的原因較為復雜，其中既有勞動力成本和其他要素成本上升的因素，也有國際市場農產品、原油等初級產品價格上漲的影響。食品價格上漲雖然有助于增加農民收入，但使城鎮低收入群體的家庭生活水平受到一定影響。此外，在政府大力抑制房價上漲勢頭的情況下，全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點。低收入群體住房困難問題短期內仍難以緩解，經濟適用房和廉租房制度需要加快完善。

2.就業總量過剩和結構性短缺繼續同時存在，高校畢業生就業瓶頸亟待破解

目前中國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮新成長勞動力、農村轉移勞動力和下崗失業人員依然是就業工作的焦點人群，中國每年仍有1000多萬個就業缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經濟增長的就業彈性繼續下降，2007年前三季度實現GDP增長11.5％，實現新增就業920萬人，意味著GDP每增長一個百分點，就業剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。但與此同時，勞動力結構性短缺現象日益明顯。在高校畢業生就業市場，隨著高校畢業生人數的逐年增多，就業形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業生未能找到工作。如何在保持高校招生人數合理穩定增長的同時，進一步做好高校畢業生的就業工作，是亟待解決的問題。

3.收入差距擴大趨勢尚未扭轉，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低

2007年，中國城鄉之間、地區之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉，收入分配差距仍然是人民群眾關注的一個熱點社會問題。另外，在國民收入的分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意，從過去3年的情況看，在按支出法統計的地方GDP構成中，勞動者報酬比重不斷下降，2003年以前一直在50% 以上，2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。消費增長對經濟增長的拉動作用雖然有所增強，但貢獻率仍然較低。2007年前三季度，投資對經濟增長的貢獻率為41.6%，外貿對經濟增長的貢獻率為21.4%，而國內消費的貢獻率只有37%，遠低于國際上大多數國家的水平。

4.勞動關系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰

目前勞動關系方面存在的突出問題有：①勞動合同書面簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；②勞動合同短期化，勞動關系不穩定；③用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關”之類的違法條款。目前勞動爭議、勞資糾紛出現幾個重要特征：①綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上；②勞資糾紛出現群體化，并且由于訴訟程序復雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大” 的方式來求得解決；③由于現行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。從2007年7月份起，由勞動保障部等9部門組成領導小組，以山西省“黑磚窯”事件為戒，在全國范圍內組織開展以鄉村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。但據估計目前農民工勞動合同簽訂率只在20%左右。新的《勞動合同法》尚未生效，一些用人單位就開始想方設法規避《勞動合同法》的有關規定，或辭退工作年限較長的員工，或要求員工簽訂新的短期勞動合同，尤其是10月份以來，全國出現了一股裁員風。這些現象表明，落實新的《勞動合同法》任重道遠。當然，也應當看到，中國目前正處于社會主義初級階段和市場經濟體制完善時期，大量的私營企業和個體工商戶等用工單位的產生，以及大量農民工的產生，都是新事物，如何處理好勞資關系還在探索當中，因而一些矛盾很容易演變成對抗性沖突。對此，我們應當積極推進勞動關系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關系。

5.醫療衛生問題尚未根本改觀，醫患矛盾呈現增加之勢

2007年下半年，中國開始了新一輪的醫療體制改革，其標志是城鎮居民基本醫療保險的試點在全國范圍內展開。由此，一個由城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療組成的三層次公立醫療保障體系開始形成。但是，由于醫療衛生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，“看病難看病貴”的問題仍然存在，1億多進城農民工的基本醫療還沒有被納入城鎮居民基本醫療保險范圍，全社會對醫療衛生體制改革的真正實施充滿期待。另一方面，由于“看病難看病貴” 等問題引發民眾對醫療衛生機構不信任、部分醫衛人員醫德欠缺、醫患溝通機制和醫患矛盾調解機制不健全等問題的存在，醫患糾紛繼續呈增加趨勢。醫療衛生體制的改革方向，實際上涉及整個中國事業單位的改革方向，關鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質服務的非營利機構運作體制，能夠兼顧國家、醫院、患者和醫護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業改革的更加艱巨的改革任務。

6.社會秩序問題出現新變化，經濟犯罪案件持續攀升

社會主義市場經濟體制已經成為中國經濟生活的基本制度安排，市場經濟的秩序因而也成為社會秩序的重要內容。2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續攀升。1～10月，全國公安機關共立破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件6.2萬起，同比上升9.1%。在這些案件中，擾亂市場秩序案件2.7萬起，同比上升29.2%；侵犯知識產權案件1904起，同比上升31.5%，其中，假冒注冊商標案件同比上升49%，假冒專利案件同比上升33.3%，銷售侵權復制品案件同比上升134.8%。隨著市場經濟的深入，維護市場秩序成為關系民生的重要社會安全問題。

7.生態環境形勢依然嚴峻，涉及民生的環境污染問題增多

2007年，在經濟高速增長對資源環境的壓力持續增加的情況下，環境保護理念實現歷史性轉變，根據轉變經濟發展方式、實現國民經濟又好又快發展的要求，政府加大節能減排工作力度，嚴格環境執法監督，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。在2007年GDP增速超過11%的情況下，中央政府“節能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現2007年“節能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。中國目前環境損失占當年GDP的8% ～13%，環境可持續指數在144個國家中排在第133位。而且，隨著人們物質文化需求的提高，涉及民生的環境污染問題增多。2007年太湖藍藻暴發，致使江蘇無錫市數百萬居民中斷數日正常飲用水供給，敲響了突發性環境問題危及民生的警鐘。這有可能成為今后涉及民生的環境問題增多的先兆，必須痛下決心扭轉飲用水安全環境惡化的趨勢。

2008年社會經濟發展的政策建議

1.增強科學調控力度，防范經濟社會發展中的可能風險

改革開放30年來，中國經濟與全球經濟的聯系愈益密切，相互影響逐步增強。2007年世界經濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經濟，使其走勢存在很大變數。2007年以來，中國股市超常發展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠對社會穩定產生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產生較大影響。環境污染，特別是城市飲用水的安全，也在日益成為影響經濟增長和社會生活的重要因素。因此，2008年要加強科學宏觀調控的力度，特別是要大力防范經濟的大起大落，特別關注物價、股市、金融和環境等領域的風險。

2.繼續加大收入分配調節力度，切實提高勞動者報酬的比重

中國的財政收入近幾年均以20%以上的速度增長，2007年是中國財政收入增長率持續超過GDP增長率的第15個年頭。財政收入占GDP的比重已經由“九五”末期的10.3%上升到“十一五” 初期的18.4%。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經濟社會發展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。要強化稅收調節，打破壟斷經營，創造機會公平。要繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度的改革，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉城鄉居民之間的收入差距擴大趨勢。

3.進一步加快城鄉統籌和一體化進程，促進城鄉均衡發展

目前，統計上的城市化率已經達到44%左右。但是，通過比較城鎮戶籍人口比重與城鎮常住人口比重兩個統計指標，可以看到，兩者之間的差距越來越大，2006年達到約15個百分點。也就是說，全國目前有2億多在城鎮居住半年以上的統計上的城鎮人口仍然是農業戶籍的人口。這種狀況無論是對進城農村人口還是對城市本身的發展都是很不利的，也是很不公平的。目前農民工在子女上學、看病和住房等方面還面臨種種困難，城市必須把農村進城的常住人口視為新的市民，在農民工聚居區提高社會管理和公共服務水平。要進一步加快城鎮化進程，在實現人口數量轉移的同時，實現轉移人口的身份轉變，從而促進進城農民工與城市的融合，促進城鄉公平均衡發展。

4.繼續加大反腐敗工作力度，制定反腐敗重大制度

2007年，中國政府反腐敗工作取得了重要成效，包括陳良宇等在內的一批腐敗分子受到應有懲罰，人民群眾感到鼓舞和振奮。國務院成立了國家預防腐敗局，為加強國內反腐敗制度建設和與國際反腐敗力量合作創造了新的條件。中共十七大報告對加強反腐敗工作也提出了更高的要求，特別是強調懲治和預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。要繼續加大反腐敗力度，加快推進包括干部收入和財產登記和公開制度在內的重大反腐敗制度的研究和設計，為保障經濟發展和社會穩定創造良好的制度環境。

（周大亞根據中國社會科學院重點課題《中國社會形勢分析與預測》總報告摘編）