統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要途徑

統一戰線在擴大公民有序政治參與中的重要意義

中共十七大明確指出：“堅持國家一切權利屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。”這一重要方針的提出，為實現和發展社會主義民主、保障人民群眾當家作主，創造更為有利的政策條件。

作為在構建社會主義和諧社會中具有重要地位作用的統一戰線，在新的歷史階段，充分發揮統一戰線推動社會主義民主政治發展的作用，是我們當前需要研究和思考的重大問題。

從性質上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要體現。擴大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主政治權利。統一戰線是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。是一個包括不同階層、黨派、界別的廣泛聯盟，他們都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量，具有比較廣泛的社會基礎，代表和聯系著特定的社會階層和群體，既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執政黨的決策更好地體現社會各方面成員的利益和要求，從本質上說是我們黨發揚民主、擴大有序政治參與的重要力量。

從功能上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要手段。統一戰線所蘊含的參與、協商和監督的功能，可以有效協調社會各方面的關系，使一些社會矛盾和問題能夠在現有的體制框架內得到妥善化解，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。統一戰線充分發揮各民主黨派、無黨派人士的作用，通過政治協商有效地把社會各方面的各種政治訴求和利益要求輸送進政治中心，為國家權力中樞提供全面廣泛的信息，同時可將社會轉型帶來各種社會矛盾和問題，通過正常的、合法的、多樣的渠道加以解決，確保了在充分發揚民主基礎上汲取各方意見形成集體智慧，確保了有序表達各方面的利益需求。通過發揮統一戰線的基本功能，既能夠照顧方方面面的利益要求，激發社會活力，又能夠整合各種力量，共同促進利益最大化，維護社會的和諧與穩定。

從制度上看，統一戰線是擴大公民有序政治參與的重要保障。擴大公民有序的政治參與關鍵在于制度。制度可使公民政治參與日趨理性化，只有良性的政治參與，才會對民主政治的發展起積極作用。在統一戰線內主要有處理黨派關系的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、處理民族問題的民族區域自治制度等，這兩項制度本身就是民主政治建設的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的一個重要內容。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，能夠擴大各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，擴大有序的政治參與；能夠廣開言路，廣求善策，推進執政黨的決策的科學化、民主化，減少和避免決策失誤；能夠發揮民主監督作用，聽取各方的意見和批評；能夠提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。民族區域自治制度，是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。發展社會主義民主，就要保證各民族有平等參與國家政治生活的權利和機會，民族區域自治為實現各少數民族的民主權利和利益提供了制度保障，確保了少數民族公民的個人自由和平等，確保了少數民族人民和民族自治地方參與國家政治活動，經濟建設和社會文化活動的平等權力。

統一戰線在擴大公民有序政治參與新形勢下面臨的新情況新問題

隨著經濟政治體制改革的不斷深入和發展，我國在經濟、政治、文化、社會等各個領域都發生了深刻的變化，公民政治參與也呈現出新的變化，參與的渠道逐漸多樣化，不同階層和不同利益的出現，使政治參與也出現多層次的趨勢。在我國政治參與顯現出逐步成熟、不可逆轉的基本趨勢的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。

在社會發生巨大變革過程中，產生利益多元、多變現象，在利益平衡機制還很不健全的條件下，強勢利益集團往往占有甚至壟斷“表達”渠道。市場經濟體制的建立和利益多元、多變不可避免地會導致社會群體（集團）利益的差異，這是正常的。但是，在經濟轉軌過程中，由于不同群體在分享改革收益和承受轉軌損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法和利益取向就會發生差異，社會群體間的關系就會趨于緊張和不安。如果不同社會群體利益的差異和矛盾嚴重到足以危及社會穩定或者引起社會普遍關注的程度，就會反過來損害整個社會利益。同時，由于某些社會腐敗現象、以權謀私現象的存在，社會價值觀念多元化，社會群體間利益分歧的趨勢加劇。這種情況一旦左右現實發展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。利益主體越來越多元化，利益矛盾越來越復雜多樣，這就迫切需要建立新的利益協調機制，以處理這些新的利益矛盾。為此，必須探索建立從多角度體現協商，多層次開展協調，積極化解和疏導因利益關系導致的突出矛盾，在利益多元、多變的新格局下，將統一戰線成員的利益、意見和要求暢通地表達和反映出來，有利于社會利益關系的整合是當前面臨的現實問題。

我國信息現代化的飛速發展為政治參與的擴大提供了物質條件，但作為我國政治參與新的“生長點”，網絡政治參與普遍具有隨意性和盲目性。與“文化大革命”時期不同的是，改革開放以來中國公民政治參與的“動員性”成分下降，自主性成分上升，公民在法制基礎上的自主性參與行為有所增多。尤其是互聯網在中國的飛速發展，使更廣泛的政治聯系成為可能，更為公民的政治參與提供新的便捷渠道。從1999年開始，我國推行政府上網工程，大部分的政府相關部門都建立了自己的網站，通過網絡發布省情、市情、市政規劃、物價信息、環保信息、交通狀況、相關部門的辦事程序和本部門的重要信息等，使公民的知情權得到了保障，從而提高了公民政治參與的積極性。公民不僅通過網絡獲得信息，而且還可以通過網絡行使自己的參政權。這將是我國今后政治參與的重要實現形式，是政治參與的一個新的“生長點”。同時也要看到，網絡參與大都具有情感型參與特征，言論隨意性很強，盲目性很大。因而，如何解決這個參政問題，是不可回避的社會發展問題。

我國現有的政治制度為政治參與的進一步擴大提供了空間，但政治參與的制度化程度低，參與體制的自立性差。1978年以后，特別是80年代開始進行政治體制改革以來，在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的各種公民參與體制，如人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度、信訪和舉報制度等都得到了恢復和發展，這些制度在表達公民意志、吸納公民參與方面的功能不斷增強。但這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規范、不夠健全，程序不夠嚴密、完整以及執行不到位等問題。尤為突出的是我國政治參與法律化程度低，公民缺乏可以依據的法律規則和程序，對政府的決策施加影響。當正常的利益表達不能通過有效的參與形式來實現時，往往導致政治參與以激進的方式表現出來。這對我國的政治發展和社會穩定造成嚴重危害，也使人們對整個政治參與體制信任度下降。另外，在我國權力運行中忽視自下而上的溝通體制，阻礙了民意的自下而上的表達，使得公民難以有效地進入國家政治生活過程，最終影響政治現代化的進程。

進一步發揮統一戰線在擴大公民有序政治參與的優勢和作用

擴大公民有序政治參與是黨的一項戰略任務，統一戰線作為中國共產黨總路線總政策的重要組成部分，作為執政興國的重要法寶，歷來與中共共產黨的建設息息相關、緊密相連。

充分發揮統一戰線制度健全、程序規范的政治優勢，為擴大公民有序政治參與提供有力保障。要按照制度化、規范化、程序化要求，完善民主協商制度，健全民主監督機制，切實健全政府部門同各民主黨派“對口聯系”制度，做好參政議政工作；要在制度上保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領導班子成員中有適當數量，保證統籌兼顧各方利益，實現廣泛的民主參與。

充分發揮統一戰線聯系廣泛、人才薈萃的優勢，為擴大公民有序政治參與開辟廣泛渠道。統一戰線所聯系的成員中，匯集了大量的優秀的黨外人士，他們在各自聯系的群眾中有著廣泛的影響，特別是目前在各級人大中有14萬黨外代表，各級政協中有31萬黨外委員，各級機關和企事業單位中有32000多名縣處級以上黨外干部，中央和各級政府、司法機關還聘請了相當數量的黨外人士擔任特約檢察員、監察員、審計員、教育督導員、黨風監督員等。他們在國家政治和社會生活中發揮著重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們執政黨加強民主政治建設的重要資源。

充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，為擴大公民有序政治參與創造良好環境。社會政治的有序和穩定是擴大政治參與的前提和條件。因此，擴大公民有序政治參與，方向是“擴大”，關鍵是“有序”。要通過發揮統一戰線協調各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，及時消除影響社會穩定的因素，增強各方面的團結。要發揮統一戰線各方面代表人士與各自所聯系的群眾有著密切關系的作用，及時掌握和反映所聯系群眾的思想動態，理順關系，化解矛盾，暢通社情民意反映渠道，解決好“有組織的”參政問題。要適應社會的分化和多樣化，建立民主的利益表達機制和公共決策機制，充分協調不同群體的利益和需求，關注弱勢群體，使不同社會群體在制度制定和公共決策中表達和反映自身的利益，努力形成協調利益關系的強大組織網絡，努力形成全社會和諧相處的政治局面。