１９７８年全國科學大會后的科技政策及兩點思考

隨著中國經濟的高速發展，制約中國發展的瓶頸也逐步顯現。除了加大科技投入，加速培養適合中國經濟社會未來持續發展所需的各類人才外，如何使科技進步真正成為經濟增長的主要因素，并且不斷形成具有自主知識產權的、滿足經濟發展需要的科技成果，成為世紀之交中國經濟界、科技界以及企業界關注和討論的焦點。

1978年3月召開的全國科學大會無疑是中國科技發展史上的一個重要里程碑。經歷了30年發展的風塵，我們再提起這次大會時，首先聯想到的可能是“科學技術是生產力”和“知識分子是工人階級的一部分”這兩個成為此后中國科技政策基石的論斷，接著可能還會想起“向科學技術現代化進軍”的號召和當年對 “科學的春天”的期盼，大會制訂的中國第三個科技發展規劃則常會被大家淡忘。

這個《1978～1985年全國科學技術發展規劃綱要》（簡稱《八年規劃》）集中反映了文革剛剛結束后中國科技界急于趕上或超過世界先進水平的心情。規劃提出了一些雄心勃勃的目標，后來發現其中有些目標不太切乎實際。更重要的是，隨著黨的十一屆三中全會決定把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，中國的社會主義建設進入了一個新的發展時期，這個規劃的調整也就成為中國科技發展方針和政策調整的一個起點。

一

科技要為經濟建設服務的發展方針是從1981年開始的。在1980年底召開的全國科學技術工作會議，批評了《八年規劃》的趕超戰略，“國外有的，我們都要有”、“建立完整的體系”等被認為是“不切實際的要求”。后來國家科委黨組向中央提交的《關于我國科學技術發展方針的匯報提綱》中明確提出新時期發展科學技術的方針，主要內容包括：1．科技要與經濟、社會協調發展，把促進經濟發展作為首要任務；2．著重加強生產技術研究，正確選擇技術，形成合理技術結構；3．加強廠礦企業的技術開發與推廣工作；4．保證基礎研究在穩定基礎上逐步有所發展；5．把學習、消化、吸收國外科技成就作為發展我國科技的重要途徑。

這個發展方針所反映的指導思想有三點重要變化。一是放棄構建完整的中國科學技術體系的目標；二是把引進國外先進技術作為發展中國科技的重要途徑；三是科技要將促進消費品的生產作為主要任務，而不是過去的以生產資料和工農業生產裝備為主。其中，將“把消費品工業的發展放到重要地位，進一步調整重工業的服務方向”作為今后經濟建設的方針之一，是在1981年五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出的。新方針的完整表述是國務院領導人在1982年10月以《經濟振興的一個戰略問題》為題的講話中提出的，即：經濟振興要依靠科學技術進步，科學技術要面向經濟建設。根據新的科技發展方針，《八年規劃》確定的108項重點項目被調整為38項，并經五屆人大五次會議討論通過，成為《“六五”國家科技攻關計劃》。

二

在《科技攻關計劃》之后，系列的指令性和指導性科技計劃陸續出臺，如，“863計劃”、“星火計劃”、“火炬計劃”、“國家科技成果重點推廣計劃”，等等?！翱萍加媱潯币虼顺蔀楦母镩_放后，在向社會主義市場經濟體制轉型中，適應國內經濟運行環境和應對世界經濟科技力量激烈競爭的形勢，實施科技發展方針的重要形式。

20世紀80年代初的迎接世界新技術革命挑戰，推動了中國相關技術政策的研究和制定。這些技術政策對于之后的經濟和技術發展產生了十分深遠的影響。中國通訊行業的飛躍發展，與當時制定的技術政策密切相關。

在科技體制方面，經過了幾年有關經濟體制改革的理論探討、醞釀和試點實踐，1984年中央做出了《關于經濟體制改革的決定》，作為與經濟體制改革相配套的一個重要部分，1985年3月《關于科學技術體制改革的決定》正式出臺，自此開始了以“依靠”、“面向”為方針的“堅決的有步驟的”科技體制改革。

當時所認識到的問題是所謂“科技與經濟兩張皮”的現象，即，科技工作與經濟需求脫節，科技成果不能迅速地推廣到經濟建設上去，轉變為生產力；以及管理體制束縛了科技人員才能的發揮。因此，通過改革撥款制度和擴大科研機構的自主權，推動科技成果商品化，促使科研機構主動面向經濟建設，科技人員“下?！眲t成為人才流動的主要形式。雖然，科技和經濟相脫節的“兩張皮”現象一定程度上得到了解決，但削減科研經費對科研機構自身發展帶來的負面效應也是明顯的，“搞導彈的不如賣茶葉蛋的”說法也多少反映了科技人員當時的經濟收益情況。

實際上，科技體制改革的過程是復雜的，各種矛盾是交織的，要兼顧近期的效益和長遠的布局，具體政策需要不斷地調整、補充和完善。強調了面向經濟建設的應用技術研究，基礎科學的學科發展勢必受到影響；工作條件和生活條件得不到必要的保障，則會影響從事基礎研究的科技隊伍的穩定性。因此，在“面向、依靠”的同時，有了支持基礎研究的“攀登計劃”；在“放開”科技應用與開發，鼓勵科技人員投入經濟建設的主戰場，加速科學技術向現實生產力的轉化的同時，采取了“穩住”人才、穩定項目和經費的方針。時任國家科委主任宋健1993年曾對這些政策方針有過一個概括：“‘面向、依靠’、攀高峰，三個層次，六大計劃，穩住一頭，放開一片，這一套政策較好地反映了黨的基本路線，較緊密地結合了中國的實際，對克服我國科技工作與經濟發展聯系不密切的缺點能起到關鍵作用。這一點已成為科技界的共識。我們花了七年時間，才初步形成了一套正確的、穩定的、符合中國實際，也符合國際潮流的科技政策?！?/p>

20世紀90年代中后期，“科教興國”和“可持續發展”成為國家的發展戰略，“科技創新”則成為科技政策的引導方向。為構建國家創新體系，開始了以加強科技創新和促進產業化為核心、以應用開發類機構企業化轉制和公益類機構分類改革為突破口的新一輪科技體制改革。1997年開始實施“973計劃”，1998年中國科學院開始實施“知識創新工程”，標志著以項目為核心支持為主的方式，過渡到了支持項目和支持科研基地建設并重的方式。

隨著中國經濟的高速發展，制約中國發展的瓶頸也逐步顯現。除了加大科技投入，加速培養適合中國經濟社會未來持續發展所需的各類人才外，如何使科技進步真正成為經濟增長的主要因素，并且不斷形成具有自主知識產權的、滿足經濟發展需要的科技成果，成為世紀之交中國經濟界、科技界以及企業界關注和討論的焦點。在經過了較長時間的調查研究和充分討論后，2006年初新的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》終于發布。規劃的指導方針是：“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”，增強自主創新能力成為《規劃》的主線，建設創新型國家則是《規劃》的奮斗目標。

在1978年全國科學大會上通過的《八年規劃》和這次的《中長期規劃》之間，還制定過三個科技規劃，這幾個規劃雖也反映了制定規劃時中國社會經濟等方面的不同需求和戰略選擇，可能由于這幾個規劃本身的定位，似乎都沒有產生重大的影響。中國的第一個科技規劃《1956～1967年科學技術發展遠景規劃綱要》曾對中國科技和社會經濟發展產生了巨大的推動作用和深遠的影響，我們同樣期待《中長期規劃》對中國今后10～20年的發展作出重大的貢獻。

三

對1978年全國科學大會以來中國科技政策演化的簡要回顧，并不能給我們評價這些政策的得失提供依據，但我們可以借由這些回顧啟發一些對未來的思考。

中國科技自主創新能力不足，這可能是大家都能接受的一個基本判斷，也是《中長期規劃》將增強自主創新能力作為指導方針的根本原因。經過30年的發展，中國科技自主創新能力仍然不足的問題究竟在哪里？前面提到新時期科技發展方針指導思想的三點重要變化，這些變化對于中國改革開放，利用國外先進技術，改變中國的經濟產業結構，提高技術利用水平，發展生產力是十分必要的。但在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，由于經濟效益的導向，在利用國外先進技術的同時，形成對國外技術一定的依賴似乎是不可避免的，如果嚴重依賴國外技術，將會對中國未來經濟發展的效益產生極大的制約。問題可能主要并不在所謂缺乏競爭和創新意識，或中國傳統文化阻礙創新，而在于這30年經濟發展中，沒有形成對中國自己科研力量的有效的創新需求。對比20世紀60年代“自力更生、迎頭趕上”的情形，雖然當時蘇聯撕毀了科技合作協議，對中國的經濟建設產生了嚴重的影響，但蘇聯此前對中國的經濟、技術援助使中國在最短的時間接受了全面的技術轉讓，構筑了較為堅實的工業化基礎，特別是《十二年規劃》有意識地培育了中國自己的科學技術力量并形成了科學技術研究體系，故才具備了“自力更生”能力基礎，并在外部壓力和內部需求下取得了以“兩彈一星”為代表的輝煌的科技成就。現在而言，20多年的技術引進也同樣為中國的自主創新奠定了一定的基礎，同時知識產權對中國經濟發展的制約也構成了自主創新的外部壓力和內部需求，現在最需要的應該是我們把握住“自主創新”的時機和具備“自主創新”的勇氣及膽識。

2003年中央通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對深化科技體制改革作出了新的部署，指出國家科研機構“要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則建立現代科研院所制度”。這被解讀為，建立適合科技自身規律和中國國情的現代科研院所制度，是科技體制改革始終強調的一個重要目標。在1995年、1996年有關深化科技體制改革的中央文件中，也表述為：建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的新型科技體制。我們還可以注意到，在為有關科技政策的偏差檢討時，通常會說“違反了科技自身發展規律”或“沒有依據科技自身規律”。什么是“科技自身發展規律”？有沒有一個“科技自身規律”？我們知道，第二次世界大戰后，科學技術的發展呈現出一些新的特征，這些特征部分地可以用“科技經濟一體化”、“科學技術一體化”、“科學國家化”等等來概括，而且這些特征本身也越來越強化，同時，我們也越發同樣強烈地感受到，科技作為第一生產力既是一種發展的資源，也已成為國家經濟競爭力中的決定性因素。事實上，我們已很難將科學技術像20世紀初以前那樣孤立開來，談論它們“自身的發展規律”。我們可能更需要研究近幾十年來科技發展的主要特征（或規律），把握它們的演變趨勢，服務于我們的戰略和政策制定。