真正落實(shí)民主權(quán)利

社會(huì)主義的制度體系，應(yīng)該是民主的制度體系。民主是按照多數(shù)人的意志，通過預(yù)定的程序和決策方式，對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理的一種形式。人民作為權(quán)力的主體，必須通過對(duì)社會(huì)公共權(quán)力監(jiān)督和管理才能行使自己的權(quán)利。筆者就結(jié)合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，談一談落實(shí)民主權(quán)利、完善民主建設(shè)需要做到的幾點(diǎn)工作。

落實(shí)民主權(quán)利 要確立公民基本權(quán)利

和諧社會(huì)是通過法治化的民主、利益協(xié)調(diào)、化解矛盾沖突而形成的，這就需要法律確立公民享有哪些基本權(quán)利，并對(duì)這些基本權(quán)利予以保障。在目前的社會(huì)發(fā)展階段，公民的基本權(quán)利應(yīng)該包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沒有法律賦予公民這些基本權(quán)利，并保障其實(shí)際行使，就不可能有公開、公平、公正的民主，也就不可能有真正的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)。

建立和完善民主制度，必須構(gòu)建權(quán)利制約權(quán)力的社會(huì)治理機(jī)制。權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、法律權(quán)利等約束政府的權(quán)力，防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益。實(shí)踐證明，權(quán)力制約權(quán)利的制度模式，從本質(zhì)上是否定和扼殺公民的政治權(quán)利，它們不是和諧社會(huì)所需要的制度模式。一個(gè)民主的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)政治權(quán)力得到有效制約，公民權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。政府要合法地行使國(guó)家權(quán)力，必須實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

落實(shí)民主權(quán)利 要擴(kuò)大基層民主

落實(shí)民主權(quán)利，要加強(qiáng)基層民主建設(shè)。基層是社會(huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會(huì)問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田，有效疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，更多地有賴于基層。只有切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，才能切實(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層。

要采取有效措施，擴(kuò)大公民有序的政治參與，加大基層政府和企事業(yè)單位重大決策的透明化和民主化。要擴(kuò)大基層民主，完善基層民主制度，推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開、單位財(cái)務(wù)公開等民主監(jiān)督制度。在企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間組織中，也應(yīng)該普遍實(shí)行民主決策和監(jiān)督制度，包括選舉、審議、協(xié)商、票決、公示、聽證、述職、評(píng)議、質(zhì)詢、問責(zé)等機(jī)制和形式，以確保基層單位民主和監(jiān)督的有效實(shí)施。

擴(kuò)大基層民主，要做好基層民主選舉。選舉是民主的核心和基本手段，是最基本的利益表達(dá)途徑，既是政治訴求的表達(dá)，更是經(jīng)濟(jì)利益訴求的表達(dá)。讓公民選擇自己信任的、能夠真正代表自己利益的個(gè)人或組織來為自己服務(wù)，是執(zhí)政黨和政府應(yīng)盡的義務(wù)。要真正實(shí)行公民選舉，以監(jiān)督公共權(quán)力組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，確保公共權(quán)力組織及其領(lǐng)導(dǎo)人為公眾服務(wù)，有效防范公共權(quán)力的掌握者以權(quán)謀私的各種腐敗行為，有效鏟除官員的獨(dú)裁專橫行為。要真正實(shí)行民主選舉，關(guān)鍵在于自由選舉，所謂的自由選舉是從候選人提名開始到選民最后投票，都是在選民自覺自愿的情況下完成的，如果選民從提名一開始就被控制，名單早就定了，要求某些人必須進(jìn)入名單而且必須當(dāng)選，那就根本談不上自由選舉。從農(nóng)村村委會(huì)選舉的過程看，不少地方在選舉過程中出現(xiàn)暴力，搶選票、打架等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要干預(yù)村委會(huì)的選舉，一方面要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)滿意的人選當(dāng)選，不滿意的人選則落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干涉，造成選舉的結(jié)果老百姓不認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子關(guān)系非常緊張。

擴(kuò)大基層民主，要做好基層民主決策。存在的問題是，在公共事務(wù)決策中，隨意性強(qiáng)，缺少制度化的民主的決策程序的硬性規(guī)定，民眾對(duì)公共事務(wù)決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。例如，土地承包、征地、拆遷，以及企業(yè)工資分配、職工下崗、兼并、破產(chǎn)等事項(xiàng)，都應(yīng)成為基層民主生活的內(nèi)容，相關(guān)議題，都應(yīng)該交由村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、居民代表大會(huì)和職工代表大會(huì)討論。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的參與需求。

擴(kuò)大基層民主，需要做好基層民主管理。目前，中國(guó)80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。村民委員會(huì)和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但是在日常事務(wù)的管理中，還缺少基層群眾的參與機(jī)制。企業(yè)的工會(huì)和職代會(huì)，多半都是擺設(shè)，能夠真正維護(hù)職工利益，發(fā)揮作用的很少。有很多私人企業(yè)根本就沒成立工會(huì)和職代會(huì)，而國(guó)有企業(yè)的很多職代會(huì)，成立以后，就等著換屆了，平常從來不議事，不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不讓開，就是職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不敢開，因?yàn)槁毚鷷?huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定的。而由于各種類型的企業(yè)紛紛出現(xiàn)，職代會(huì)面對(duì)著新的勞資關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)越來越多，剝削的問題重新出現(xiàn)，而且很嚴(yán)重。加上政府有關(guān)部門干預(yù)的不夠，法律監(jiān)督也不夠有力，致使職工利益受損害的案件越來越多，社會(huì)隱患大量增加。

落實(shí)民主權(quán)利 要強(qiáng)化人大政協(xié)作用

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治制度的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)的政治生活中具有特殊的地位。我國(guó)的人大和政協(xié)制度，與西方的下院上院議會(huì)制度既有區(qū)別，又有相似之處。區(qū)別在于它的名稱、代表名額分配和產(chǎn)生方式，相同之處應(yīng)該是它的基本職能。那么我們?nèi)舜蠛驼f(xié)的基本職能是什么呢？或者說該如何定位呢？說白了，人大應(yīng)該管法、管人、管錢，并且監(jiān)督政府。政協(xié)則應(yīng)該管政治，管政策，參政議政，批評(píng)議論，調(diào)查研究，出謀劃策，輔佐執(zhí)政黨。

現(xiàn)在人大存在的主要問題是，代表資格問題和權(quán)力實(shí)施問題。人大的職責(zé)是任命政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督政府行政和經(jīng)費(fèi)使用，所以人大和政府應(yīng)該是分立的。然而在我們的人大代表中，有很多都是政府官員，這樣的人大代表又怎能監(jiān)督自己呢？這樣的組織結(jié)構(gòu)和代表成分，就使得人大監(jiān)督職能在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)。這種制度性缺陷，嚴(yán)重影響了人民民主權(quán)利的實(shí)施。還有的人大代表，例如演員、運(yùn)動(dòng)員、模范人物，其中一些人因不懂法律，不懂政治，亦無法履行代表的職責(zé)。人大是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，人大代表的身份是神圣的。作為人大代表，一定要有責(zé)任意識(shí)，履行好憲法賦予的神圣職責(zé)，完成好人民托付的神圣使命。而更重要的，是要從代表產(chǎn)生的制度上解決這個(gè)問題。

現(xiàn)在政協(xié)存在的主要問題是：政協(xié)的法律地位、有些委員參政議政的能力問題。雖然人民政協(xié)在政治上享有很高的地位，但在法律制度和法律依據(jù)上卻存在著不足，至今沒有較為完善的實(shí)體法律支撐。在人民政協(xié)職能活動(dòng)的具體實(shí)施方面，長(zhǎng)期以來無法可依，缺乏法律上的制度保障，和相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。人民政協(xié)尚缺乏與其政治地位相適應(yīng)的法律地位，政協(xié)委員的“提案”也缺乏具體的法律規(guī)范和依據(jù)，“提案權(quán)”（以及視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等）還不是一種法定的權(quán)利。人民政協(xié)的許多活動(dòng)盡管在實(shí)踐中得到了一定的重視或首肯，但幾乎都還是“無法可依”。這種狀況對(duì)人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的充分、有效發(fā)揮，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明、實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都極為不利。現(xiàn)在，政協(xié)內(nèi)部并沒有非常規(guī)范的調(diào)研機(jī)制，提不提、提什么議案都沒有嚴(yán)格的要求。造成有些提案應(yīng)付差事，隨意性較強(qiáng)。由于代表素質(zhì)和調(diào)查研究不深等原因，一些代表、委員所提的議案和提案，與民眾需求和實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)。

人大代表和政協(xié)委員要履行好代表職責(zé)，應(yīng)該完成自己的角色轉(zhuǎn)換，提高自己的政治素養(yǎng)和參政議政能力。人大代表和政協(xié)委員一定要有清醒的角色定位，作為擁有議政職能的人，人大代表和政協(xié)委員的發(fā)言是有人看的，代表的不是自己，而是民意和社會(huì)責(zé)任。目前，我們的一些人大代表和政協(xié)委員的職業(yè)背景，通常是市民社會(huì)的各行業(yè)各階層工作者，而其代表角色定位卻是參政議政的“政治人”。參政議政始終是人大代表和政協(xié)委員這兩類“政治人”角色的共同使命所在，二者皆屬于國(guó)家民主政治生活不可或缺的重要角色。因此，人大政協(xié)的工作到位首先表現(xiàn)為人大代表和政協(xié)委員的角色到位，這意味著我們的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)真正進(jìn)入履行自身職能的工作狀態(tài)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度扮演好參政議政的“政治人”角色。從根本上說，造成“角色”錯(cuò)位的主要原因，還是人大代表的非職業(yè)化。但作為人大代表，也應(yīng)該努力兼顧自己的兩種身份和角色。要讓代表們成為完全意義上社會(huì)各階層利益的“代言人”，成為政府和民眾之間的橋梁和紐帶，根本的解決辦法是走“代表職業(yè)化”之路，通過立法方式使代表們真正成為權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體。

落實(shí)民主權(quán)利 要推行立法民主

現(xiàn)代立法其實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益識(shí)別、利益選擇、利益整合及利益表達(dá)的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求實(shí)現(xiàn)利益平衡。當(dāng)前，社會(huì)中存在的一些不和諧現(xiàn)象，很多是由各階層、各群體的權(quán)利義務(wù)分配不對(duì)等引發(fā)的。而良好的體現(xiàn)人民意愿的法律，則是實(shí)現(xiàn)人民民主和社會(huì)和諧的重要保證，也是利益協(xié)調(diào)機(jī)制最重要的一環(huán)。立法的人民代表要真正反映所代表的人民群眾的意志和要求，把下層人民的聲音有效的傳遞到立法的決策中來，真正從法律的角度保護(hù)公民的合法權(quán)益。

立法內(nèi)容需要民主化。堅(jiān)持民主立法，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立法指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是切實(shí)保障公民的權(quán)利。同時(shí)，還應(yīng)有一套嚴(yán)密的法律體系，來規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的立法行為，這樣才能保證在立法中貫徹民主原則，從而增強(qiáng)法律的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。也就是說，由于和諧社會(huì)是尊重公民權(quán)利、堅(jiān)持以人為本的社會(huì)，因此，必須用民主之法來規(guī)范和約束政府行為，解決好各種利益糾紛，保障和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

立法程序需要民主化。立法程序的民主化，就是要將立法活動(dòng)更加公開，使公民和社會(huì)團(tuán)體等能夠充分參與和監(jiān)督立法過程。我國(guó)《立法法》規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”。民主的立法過程，不僅體現(xiàn)為立法部門將法律草案在媒體上公布，而且包括動(dòng)員各階層群眾積極參與、深入討論，并正確對(duì)待各種不同意見，努力吸收有益意見。適當(dāng)?shù)挠懻撚欣谙制纭⒔y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，找到多方觀念的契合點(diǎn)和利益的交叉點(diǎn)，使制定出來的法律更加科學(xué)合理，更易于被廣大人民群眾所接受，從而為法律的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。改進(jìn)立法工作方法，需要擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度，建立健全專家咨詢論證制度、公民聽證制度。起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。關(guān)系人民群眾切身利益的重大草案，要向社會(huì)公布草案，召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布，以便于公民、法人和其他組織獲取。

落實(shí)民主權(quán)利，要特別重視司法民主。多年來，中國(guó)不斷建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。中央提出要“加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用”。人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，作為民眾分享審判權(quán)的基本手段，形成了公眾對(duì)審判的實(shí)際制約。在我國(guó)，陪審制既是憲法原則也是訴訟法原則，但由于陪審員、監(jiān)督員不熟悉業(yè)務(wù)、缺少激勵(lì)機(jī)制等原因，陪審制和監(jiān)督制并未落到實(shí)處。著眼于司法民主原則的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將包括陪審制監(jiān)督制在內(nèi)的民主參與途徑進(jìn)一步合理化、規(guī)范化、程序化。

要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。要完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。

民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注自身民主權(quán)利的保障。落實(shí)民主權(quán)利，最根本的逐步實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。“民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。”在執(zhí)政黨和廣大人民的共同努力下，中國(guó)正朝向這一偉大目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。