直播立法聽證 促進立法民主

7月28日，上海市人大常委會就《上海市房地產登記條例（修訂草案）》舉行立法聽證會。上海市人大常委會的此次立法聽證是七年來第八次舉行立法聽證會。與前七次不同的是，上海人大公眾網對聽證會作全程文字直播，而這在上海尚屬首次，讓很多聽證陳述人頗感意外，也給關心該草案卻無緣聽證的人一份驚喜。

像上海市人大常委會這樣舉行立法聽證會，首先有利于培育市民參與立法及其監督工作的熱情與公民意識。顯而易見的是，如果立法工作僅僅是由立法機關悄無聲息地“關門”進行，大多數民眾不但會不知曉相關立法工作的進程，而且還會因為被排斥在立法工作之外而對立法事務變得越來越淡漠，反之，如果立法機關就相關立法邀請市民參與聽證，并通過新聞媒體廣為宣傳，就不但可以讓民眾對相關立法進程更為了解，更可以因此而提高民眾對于立法工作及其他公共事務的參與興趣，讓更多民眾通過直接或間接地參與包括立法在內的公共事務提升自己的社會責任感與現代公民意識。

像上海市人大常委會這樣邀請民眾代表參加立法聽證會，更可以通過擴大立法民主發揮促進立法公平的效用。如果立法工作僅僅是由少數人大常委“封閉”式進行，尤其是如果缺乏直接來自民眾、代表民眾意見的聲音，部分立法的天平就并非不會存在向著相關利益集團傾斜的可能性，這樣就不利于維護立法與法律平衡，維護力量相對分散、缺乏“攻關”手段的廣大民眾的利益。像上海市人大常委會此次舉行立法聽證會聽證的有關房地產事項的立法，如果缺乏直接來自市民的代表參與，就容易出現由于種種原因而更多地關照到房地產商利益與政府利益的可能性，從而使得民眾利益相應受到一定程度的損害。所以，像上海市人大常委會這樣邀請市民代表參與相關立法聽證，是維護立法公平進而在此基礎上促進社會公平與正義之所需。

不僅邀請市民代表舉行立法聽證會，而且通過網絡對聽證會過程進行了全程直播，這樣的舉措不僅有利于更多無緣參與立法聽證的市民間接參與到活動中來，培育其關心立法等公共事務的興趣與意識，更有利于強化民眾對于立法聽證活動的監督，有利于促進立法聽證活動更為“實質性”地舉行，避免可能出現的聽證“走形式”現象出現。通過公共媒介直播立法聽證過程，可以因為存在公眾更為廣泛的監督而使立法聽證活動更為公正地舉行，使立法聽證活動的實際意義得到實質性提升，并因此而消除民眾的相關疑慮，提升立法機關在民眾心目中的公信力。

從某種程度上說，上海市人大常委會全程直播相關立法聽證會過程，實際上也是更為直接地引入公眾對于立法機關本身的監督。人大由民眾選舉產生，屬于民意代表機構，反映與維護民眾利益是人大的天職，所以民眾有權對人大及代表工作進行實質性監督，人大機關理當創造條件讓民眾參與到對于自身的監督當中來，如此，人大在包括立法等事項上代表民眾利益的意識與作用就能得到更大程度上的提升與發揮，從而有利于促進人大更為積極有效地履行自身法定職責，促進民眾權益保障與社會公平、正義的實現。

法律的根本目的在于保障民眾權益，所以立法的公平程度直接關系到民眾的權益保障與社會公平正義的實現程度，前者甚至可說是后者的基礎。而要在更大程度上實現立法公平，讓民眾參與到立法活動的博弈當中來，以對可能妨礙立法公平實現的因素與傾向進行制衡，是不可或缺的前提。唯有實現程序正義才能實現實質正義，法律的實質公平需要立法的程序正義作保障，而像上海直播立法聽證會，應當在更大范圍內得到更大程度的推廣。