我國摩托車生產一致性（ＣＯＰ）檢查制度

2008-01-01 00:00:00繆文泉

中國汽車市場 2008年6期

我國的摩托車產品生產一致性管理涉及三個部門：國家發展和改革委員會（簡稱發改委）；國家環境保護部（簡稱環保部）；國家認證認可監督管理委員會（簡稱認監委）。下面分別介紹這三個部門的生產一致性管理工作。

發改委的摩托車生產一致性

管理工作

發改委在實施工廠的公告管理的各個階段，都對產品的生產一致性作了嚴格、具體的規定。

發改委對摩托車生產企業實施生產準入制度。所謂準入制度就是要求企業必須具備一定的技術水平，包括一些軟件、硬件條件，才允許企業生產摩托車。其中有一條就是：“生產企業必須具備摩托車產品生產一致性保證能力。”

從工廠準入、質量監督、產品申報、產品生產和產品檢驗等各個環節對企業都提出了一系列生產一致性的保證要求。

1．摩托車產品符合國家有關技術條件要求

摩托車產品符合國家的要求，首先要從樣車階段開始，樣車要符合國家強制性標準（或技術法規）的要求。有些標準（如油耗標準）是推薦性國家標準，現在正處于更新過程中間，但總體來講是要符合強制性標準的要求。那么怎樣來體現是否符合強制性標準的要求呢？就是產品樣車須經發改委授權的檢驗機構檢驗，結果必須是合格的。

批量生產的產品應滿足國家強制性標準的要求，同時關鍵零部件應和申報國家產品公告時資料所記載相一致。

2．質量體系能力

對產品的生產保證能力的要求。工廠應具有獨立法人資格，應通過第三方，通過類似于ISO 9001或等效標準的質量體系的認證。

3．技術文件控制要求

在質量體系的認證過程中，對工廠的一些文件控制也提出詳細的要求，要求工廠的技術文件應完整、正確、有效、受控。

技術文件應至少包括以下內容：

（1）產品企業標準（技術指標應不低于相關國家標準）；

（2）產品圖樣；

（3）零部件匯總表；

（4）自制件、外購件清單；

（5）關鍵件、重要性能件的特性表；

（6）工序明細及工序作業指導書；

（7）檢驗作業指導書和出廠檢驗規范。

4．標準化體系

工廠應建立標準化體系，確保能及時獲得與產品有關的國家標準和行業標準，并在工廠的技術文件中得到體現。

5．采購控制

與安全、環保性能有關的重要原材料和零部件應有明確的技術要求和質量標準，并與供方達成一致，且與產品設計文件中規定的型號規格及性能參數相一致。

若供方或其提供的產品發生變更，應對其進行必要的評審和驗證，并向國家備案即向生產準入的公告管理機構備案。原因在于：中國的摩托車生產形式和日本的摩托車生產形式有很大區別。中國的摩托車生產過程中，其零部件供應商的主導性相對來講是比較大的，工廠可以通過在市場上采購經過技術考核的、比較成熟的零部件來構置整車體系，以降低整個車輛的生產成本。

6．生產過程控制

工廠應具備保證產品生產一致性所必須的主要生產設備，對關鍵過程和特殊過程實施監視和測量，應保存過程監視和測量記錄。

7．檢驗控制

工廠應配備：

（1）過程檢驗設備和進行強制性檢驗的檢測設備；

（2）編制涉及安全、環保性能的檢驗作業指導書；

（3）對檢驗人員培訓、考核；

（4）對檢驗設備按規定進行周期檢定或校準。

《產品生產一致性保證計劃書》等有關文件中規定的自檢項目應與企業具備的檢驗能力相一致。

發改委對摩托車生產一致性

的監督管理

2005年對摩托車生產企業進行了以考核排放Ⅱ階段標準實施情況為核心的生產一致性監督檢查工作。對有關排放的關鍵零部件、排放檢測設備和操作規程、作業指導書和記錄、整車污染物排放性能進行了生產一致性檢查。要求不合格的企業限期整改，同時停止其新產品公告的申報工作，并取消整改不合格企業的生產資格。

總體來講，企業在整改之后都有所進步，都通過了生產一致性檢查。

發改委對生產企業新車注冊

的免檢政策

《摩托車生產企業新車注冊登記免予安全技術檢驗實施辦法》（以下稱“辦法”）于2006年7月1日起施行。目的是簡化新車注冊登記手續和減輕用戶負擔。

以前，用戶在取到車輛之后，在上牌前，還要由公安部門進行一次車輛上牌前的檢驗。現在，“辦法”公布后，企業的生產一致性保證水平有了進一步提高。通過發改委和公安部的協調，這些企業的車輛在登記注冊時，憑工廠的產品合格證就可以進行登記注冊。

☆ 免檢實施辦法

企業申請新車注冊登記免予安全技術檢驗。

經考核，生產一致性保證能力滿足規定的條件，列入公告內的摩托車產品在批量生產時能夠持續穩定地達到國家安全、環保、節能、防盜等技術標準要求且與公告批準狀態一致的，可認定為新車注冊免檢產品（企業）。

由發改委負責管理和核準免檢的企業和產品。

☆ 免檢申請程序

申請原則：企業自愿。

申請要求：按企業序號（集團）為單位進行申請，新增序號企業一年后可以申請。

產品范圍：在公告內的所有車型，包括所有子公司、分公司及受托加工生產的全部車型（三輪摩托車產品暫緩）。其中三輪摩托車自2007年7月1日起納入新車注冊免檢管理范疇；已獲免檢資格的企業，其三輪摩托車產品（包括下屬子公司、分公司及委托加工的車型）應在2008年6月30日前通過免檢審查，否則取消企業新車注冊免檢資格。

☆ 免檢應具備的條件

（1）產品符合國家有關法律法規要求，無侵犯他人知識產權行為；

（2）具備并保持摩托車產品生產一致性保證能力，其中整車終檢線的應包含怠速排放、制動力、前照燈發光強度和照射位置、前后輪偏移量、車速表誤差和喇叭聲級，檢測線應建立計算機處理控制系統，數據應保存三年以上；

（3）通過市場抽樣檢驗等方法，核實產品在批量生產時能確保生產一致性。

被檢的所有樣品都采取到市場上去抽樣，而不是在工廠或是其他地方抽取。

☆ 免檢監督檢查

（1）免檢有效期為四年。

（2）有效期內，企業每年向發改委報送企業自查報告，對產品生產一致性保證能力和產品一致性情況進行說明。

（3）發改委定期或不定期組織進行監督檢查，在免檢資格存續期間，企業可以免于生產準入監督檢查。

（4）如果生產一致性保證能力出現不符合且一個月內不能完成整改或產品一致性不符合要求的，撤銷免檢資格，原則上一年后方可重新提出新車注冊免檢申請。

現在申請免檢的企業較多，網上已公示的免檢企業只有兩家：重慶隆鑫摩托車有限公司和重慶市勁隆摩托車制造有限公司。其他企業則是在申報或檢查的準備過程中。

環保部排放生產一致性檢查工作

國家環保總局關于摩托車生產一致性檢查內容包括2個部分：污染物排放和噪聲。關于EMC污染問題，目前國家環保總局還沒有正式的說法。

2005年國家環保總局發布了《關于開展摩托車環保生產一致性監督管理的公告》，規定了對摩托車環保生產一致性檢查的抽查辦法。

檢查核心：

（1) 關鍵部件與型式核準試驗時是否一致（所指關鍵部件與國家發改委要求一致）。

（2) 排放結果是否符合國家標準要求。

共抽查了10家企業的10個代表性產品，其中3家企業合格，7家企業一致性存在問題。

環保總局要求7家企業進行整改，整改期間暫停受理企業半年的型式核準申報。

2007年8月，國家環保總局再次組織了摩托車環保生產一致性檢查。由環保總局工作人員和摩托車檢測機構專家組成專家小組，共在市場上抽查了10家生產企業的10個代表性產品，分別送上海和重慶摩托車檢驗所進行了排放測試和關鍵零部件一致性核查。

與2006年不同，2007年的檢查要求更高，對裝載催化轉化器的摩托車進行了排放耐久性試驗。測試結果在國家環保總局的網上進行了公示。

環保總局要求生產企業對不合格車型進行停產整改，10個工作日內以書面形式提交相關說明材料，30個工作日內完成整改并提交整改報告。整改期間，將暫停受理上述企業型式核準公告的申報。

環保部摩托車噪聲生產

一致性檢查工作

目前，國家環保總局已經開始受理摩托車生產企業噪聲二階段限值型式核準公告的申報，但是還未開展噪聲生產一致性的檢查工作。不過開展二階段噪聲生產一致性檢查工作的前期技術準備工作已經開始，如檢測機構的技術準備、國家環保總局內部數據庫的技術準備等都已經開始在作了。根據我國法律規定，國家環保總局過去主要負責排放的檢查工作，現在正逐漸擴展到噪聲領域，這也是法律賦予的職責。

CCC產品認證時的生產

一致性要求

CCC摩托車產品認證時，也提出了生產一致性的管理要求。工廠生產保證能力要求的各條款就是為了保證產品的生產一致性。

我國關于車輛的CCC認證工作，主要由2個單位承擔：一個是CQC（中國質量認證中心）；另一個是中汽認證中心。CQC承擔了我國90%以上的車輛產品的認證工作，其對產品的監督是很具有代表性的。

CQC對產品的監督包括型式認證試驗、工廠生產條件檢查、監督檢查和飛行檢查、產品抽查等程序。

認證產品的一致性的管理

從工廠內部管理來講，就是建立產品關鍵元器件和材料、結構等影響產品符合規定要求因素的變更控制程序。

在認證產品變更實施前向認證機構申報并獲得批準。

產品一致性檢查

（1）認證產品的銘牌、說明書和包裝箱上標注的產品名稱、規格、型號、警示警告標識是否與經認證機構確認的型式試驗樣品/認證證書一致。

（2）產品的安全結構與經認證機構確認的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認證機構申報并經確認。

（3）產品所配用的零部件、元器件或材料與經認證機構確認的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認證機構申報并經確認。