大部制，汽車企業(yè)期待政府職能的轉(zhuǎn)變

苗圩——這個中國汽車屆的神奇人物，在淡出了汽車界三年不到的時間后， 又成為了人們，特別是關(guān)注汽車行業(yè)的人們的關(guān)注話題。原因就是在今年的十一屆全國人大審議通過的關(guān)于“大部制”的構(gòu)想中，新成立了工業(yè)與信息化部，苗圩升任工業(yè)與信息化部的副部長。

國家機構(gòu)的改革總是會對社會生活產(chǎn)生一些影響，工業(yè)與信息化部的成立，說明了黨中央、國務(wù)院重視我國的工業(yè)發(fā)展中，伴隨而來的信息化；苗圩作為部長，很多人猜測，應(yīng)該是管理汽車產(chǎn)業(yè)這一塊的，內(nèi)行人做內(nèi)行事，對于汽車企業(yè)來講，肯定會有很多變數(shù)。

部門繁多，手續(xù)繁瑣——汽車企業(yè)管理的弊端多

有統(tǒng)計顯示，目前涉及汽車行業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)管理的部門超過了10個。僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，汽車產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項目審批和產(chǎn)品準入的認證職能由國家發(fā)改委行使;有關(guān)汽車企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能由各級國資委行使;生產(chǎn)企業(yè)所需進口零部件管理職能由商務(wù)部行使;國家重大汽車高新技術(shù)的研究與開發(fā)管理職能由科技部行使……此外還有主管上牌的公安部門和進行環(huán)保認證的環(huán)保部門等多個“婆家”。

政府對涉及汽車行業(yè)管理處于“政出多門”的現(xiàn)象很是嚴重：國家發(fā)改委行使汽車產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項目審批、產(chǎn)品準入認證等職能；國資委行使汽車企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能；商務(wù)部行使生產(chǎn)企業(yè)所需零部件進口、汽車國內(nèi)外貿(mào)易等管理職能；科技部行使國家重大汽車高新技術(shù)的研發(fā)管理職能；公安交通部門行使新車注冊上牌、車輛年檢和道路交通管理職能；交通部門行使有關(guān)道路使用稅費的管理職能；環(huán)保部門行使汽車尾氣、噪聲污染防治等職能；技監(jiān)部門行使產(chǎn)品強制認證、產(chǎn)品質(zhì)量、標準化管理的職能；交通部、建設(shè)部和城市規(guī)劃部門綜合行使汽車維修保養(yǎng)、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理職能；各級政府“汽車更新辦”行使汽車報廢管理職能等等。

而在之前的關(guān)于汽車審批的各個環(huán)節(jié)中，重復審批的高達80%，據(jù)上海汽車工程學會專家介紹，多年來，國家行政部門實施“多管齊下”的管理，對汽車產(chǎn)業(yè)健康、有序的高速發(fā)展功不可沒。但政出多門、職能重復和相關(guān)政策法規(guī)重疊而造成“婆婆多”的程序繁復，卻往往使汽車企業(yè)無所適從。僅以由不同政府部門行使管理職能的汽車公告認證、3C認證和環(huán)保認證為例，公告認證規(guī)定的檢驗項目為49個，3C認證規(guī)定的檢驗項目為47個，而兩者相同的檢驗項目竟有44個。盡管大部分內(nèi)容重復，由于是國家強制性認證，企業(yè)不得不耗費精力去履行公事。

大部制——汽車產(chǎn)業(yè)又多了一個“婆婆”？

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長杜芳慈說，他個人對改善汽車行業(yè)“多頭管理”的信心不足，因為監(jiān)管汽車行業(yè)的部門一個都沒有減少。

按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，發(fā)改委要轉(zhuǎn)變職能，“集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡等。”同時，發(fā)改委微觀管理事務(wù)和具體審批事項將進一步減少。其中包括繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔。

工業(yè)和信息化部由原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委工業(yè)司組成，主要職責是:擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。

此前，汽車行業(yè)的主要監(jiān)管者是發(fā)改委，除此以外，汽車行業(yè)也同時接受其他多個部委的管理，比如商務(wù)部、環(huán)保總局、交通部、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局等。隨著新能源汽車的發(fā)展，科技部也開始介入汽車行業(yè)管理。因此，汽車行業(yè)一直都以“多頭管理”著稱。

3月17日，發(fā)改委工業(yè)司一位副司長在接受記者采訪時表示，尚不清楚工業(yè)司的哪些職能會被劃進工業(yè)和信息化部，上級還沒有傳達更進一步的消息。

在此前的兩會期間，一位不愿具名的汽車企業(yè)代表說：“目前的情況是，有些事很多人都想管；有些事誰都不管。大部制就是要解決這個問題，使分工更明確，有專門的部門負責，有統(tǒng)一的部門進行協(xié)調(diào)。”但從這次改革后的現(xiàn)實狀況看，顯然沒有如這位代表所愿。

杜芳慈表示，他個人認為，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，汽車工業(yè)應(yīng)該納入工業(yè)和信息化部的管理，發(fā)改委不應(yīng)再保留對于汽車行業(yè)的監(jiān)管職能，比如產(chǎn)業(yè)政策的制定，新建汽車生產(chǎn)項目的審核等等。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，發(fā)改委工業(yè)司目前負責的擬定、修訂汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導汽車行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標準擬訂的職能將劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部。不過，一些行業(yè)人士表示相信，發(fā)改委不會放棄關(guān)鍵的項目審核權(quán)。這意味著，工業(yè)和信息化部成立后，發(fā)改委仍然保留對汽車行業(yè)的部分監(jiān)管職能，汽車行業(yè)的多頭管理并沒有改善，反而可能加劇。汽車行業(yè)人士鐘師還建議，應(yīng)該借鑒美國和日本的做法，將汽車安全的監(jiān)管納入到新成立的交通運輸部中，比如對汽車產(chǎn)品碰撞試驗的管理。

中信證券分析師李春波也認為發(fā)改委仍然會保留項目審核職能，因為具體項目的審核不可能分散到各個部委，否則就無法對項目審核進行統(tǒng)一管理。這樣，汽車行業(yè)又多出一個管理部門。事實上，這將是所有工業(yè)企業(yè)將要面臨的問題。

“政府應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，如果僅是職能切割的話，就是換湯不換藥，多頭管理、行政審批過程繁復的現(xiàn)狀就很難改變。如果國家根據(jù)業(yè)務(wù)體系的邏輯過程來設(shè)置機構(gòu)，就會使汽車行業(yè)政出多門的情況得到改善。”清華大學汽車發(fā)展研究中心主任李顯君教授表示。

大部制—給汽車帶來的期待

這個新組建的工業(yè)和信息化部將對汽車業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生哪些變化呢？“大部制”能否終結(jié)汽車業(yè)多頭管理、行政審批繁雜的現(xiàn)狀呢？車企能否擺脫多個婆婆，得到“松綁”呢？

更重要的是，汽車產(chǎn)業(yè)在未來中與信息IT業(yè)的結(jié)合是否將更加緊密——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中能否催生更多的機會？

全國人大代表、宇通集團總裁湯玉祥說，“大部制”改革將使國家管理體制的責、權(quán)、利更加系統(tǒng)、更加明確，可降低管理成本。

據(jù)了解，國家決定成立工業(yè)和信息化部，新部門將整合國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責，國防科技工委除核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責。

新組建的工業(yè)和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

按照這個新部門的職能之分，汽車業(yè)以后類似的我們所熟悉的新車準生審批公告，重大的汽車業(yè)法規(guī)政策出臺（類似汽車產(chǎn)業(yè)政策等），技術(shù)標準（類似真實油耗標識、車內(nèi)空氣標準、各類發(fā)動機功率標準等），將由此前的發(fā)改委轉(zhuǎn)移至新部門。

值得注意的是，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，主要是指導行業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

這句話大有內(nèi)涵，但也模棱兩可，里面具有相當大的彈性。如企業(yè)產(chǎn)能擴產(chǎn)、企業(yè)新車審批、企業(yè)車型報廢等企業(yè)內(nèi)部事宜，這個新部門會將手伸多長呢？

此前的發(fā)改委不斷為汽車產(chǎn)能閑置而喊“狼來了”，新的工業(yè)和信息化部在對待這種宏觀預測上，會不會出現(xiàn)“廟堂”與“江湖”截然不同的觀點呢？

另外一個問題是，目前車企擁有多個婆婆，哪個都可以設(shè)卡，哪個都不能輕視。企業(yè)有時候確實難以應(yīng)對。這就是，管理職能交叉重疊反映在企業(yè)層面，就是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及幾個管理部門，管理部門的意見統(tǒng)一過程，在很大程度上影響了企業(yè)效率。

這個新部門能否給汽車業(yè)“松綁”，有待時間的進一步檢驗，但是既然國家有這樣的安排，至少說明了政府已經(jīng)注意到了這個問題，這就是好的了，政策、策略就結(jié)合實際，在生產(chǎn)中探索了。

21世紀，我國的汽車企業(yè)主動融入到了國際化的大潮中，汽車的監(jiān)管、審批必須跟得上時代的步伐。作為宏觀調(diào)控的政府，在這其中要起到好的引導作用，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)

事情重在“變”，有變則說明有生命、有機會。國家顯然是能把我時代的 脈搏、準備判斷目前的形式的，以次做出的改革，可以想見政府的決心和魄力。

與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“大部”，至少其定位開始讓人耳目一新。其共同點是重點管理、制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準等，而各自側(cè)重點也指向明確，工業(yè)和信息化部將“不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)的市場主體地位”；交通運輸部將著重優(yōu)化“水、陸、空”交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系；環(huán)境保護部和國家能源局則重于發(fā)展新能源，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度等。

全國人大代表、曙光汽車董事長李進巔說：“大部制改革是水到渠成，現(xiàn)在的改革不是對以往的否定。”

全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪說：“國家發(fā)改委注重宏觀調(diào)控，減少微觀管理，更多利用協(xié)會發(fā)揮管理職能，這很好。希望協(xié)會能真正做到代表企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。”

“大部制改革，雖然汽車行業(yè)將迎來一個新‘婆家’，但可以肯定的是隨著‘內(nèi)行’新人的加入，汽車行業(yè)的審批速度、流程都會加快，效率會提高，或?qū)⒂瓉硪粋€新氣象。”一位密切關(guān)注大部制改革的汽車大型合資企業(yè)中方老總，在得知苗圩就任新成立的工業(yè)和信息化部副部長時表示。

而苗圩自己對當前汽車產(chǎn)業(yè)的弊病也是危言頗多。之前，在他的一次演講中，針對我國汽車企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，他就說到了，我國汽車產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問題，目前與汽車行業(yè)有關(guān)的國家宏觀管理部門有國務(wù)院質(zhì)檢總局、交通部、環(huán)保總局、發(fā)展改革委員會等，各部門的差異性導致了對汽車管理的不同要求。

所以我們還是期待并有理由相信，未來的路大體方向是向著更有利于我們的汽車產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展的。