“熱”事件引發的“冷”思考

4月4日，由北京開往廊坊的938路支5線公交車在東方大學城前被阻擋達5天之久，引起了各方的熱切關注。從表面看這是兩家公司的利益之爭，深層問題則是因兩地不同政策引發的沖突。

事件的發生絕非偶然，不是孤例，需要相關政府部門以更寬闊的思維冷靜思考，比如區域協調機制的進一步不完善問題，促進平衡發展的問題等。

河北廊坊地處京津主軸線的中心點，被譽為京津走廊上的一顆明珠，而近年來“京津唐”區域整體的發展速度并不快，低于“長三角”和“珠三角”的發展速度。北京的繁榮程度和發展速度國內一流，而鄰居天津和河北不但發展緩慢，境況也很暗淡。

“堵車”事件的發生讓各方開始認識到區域平衡發展的重要性。如果區域發展接近平衡，票價也會趨于統一，類似事件將會逐漸消失。

誰來為此事擔責？

廊坊市運輸公司（堵車司機方）控訴：938路并沒有向廊坊市或河北省申請營運手續，也沒有獲得河北方面經營線路的審批，是“超范圍經營”。

北京八方達公司（北京公交方）認為：938路支5是應廊坊市政府和廊坊開發區管委會邀請進入廊坊運營的，雙方簽有協議，完全是合法經營。當地客運經營者如果不同意公交車進入廊坊，可向有關部門反映或向法院起訴，但不能攔截公交車。

河北省道路運輸管理局認為：按照2004年河北省發布的文件，廊坊市無權和八方達簽署運營協議。這份冀交運字【2004】403號文件規定：“北京市公交總公司欲開通通往我省部分縣城的客運線路，應當向河北省道路運輸管理局提出申請。其他單位包括有關市、縣政府都無權決定此類事項的審批。

廊坊市委的意見是，此事影響廊坊市形象，也影響廊坊市改革開放的進程，要堅決杜絕類似事件的再次發生，相關部門盡快出臺方案，解決深層次利益矛盾。

有網友認為：這一事件導火索是兩地票價的差距，而這差距并不是國與國之間的差距，而是國內行政區劃的差距，確切地說只是戶藉的差距。北京可以提供高福利給市民，廊坊就沒有這么厚實的家底。

有業內人士分析稱，城市公交車屬于公益性運營，稅費方面是免除的，政府有補貼，且不存在超載之說。而客運班車是屬于盈利性的客運服務，需要上交稅費，并且長途客車不能超載。“這兩點就造成二者之間的市場競爭不公平。”

各方出招求解

作為廊坊當地運輸經營者的一名代表，廊坊市運輸公司大學城分公司經理劉寶成參與了幾次協調會，并提出了“938路支5退出廊坊市場”的要求，但廊坊市委宣傳部明確表示，938路支5肯定不會退出。對此，劉寶成一再表示，“我們在等待政府一個滿意的答復”，同時列舉了三種方案：政府收購、政府補貼和成立聯合公司。

政府收購，這種運營方式的相關實踐是缺乏的。據廊坊一名政府官員證實，今年1月15日，北京9字頭公交車降價后，河北霸州長途班線車經營者開始集體抵制開進霸州的北京943路公交。斷斷續續抵制了兩個月，后來，在政府相關部門的協調下，事態得以平息。而霸州政府部門的協調手段，則為統一收購。

一名昔日霸州至北京長途班線車經營者在電話里說，大約1個月前，一部分當地跑北京的長途班線車被交通部門統一收購。他的一輛中巴以40萬的價格被收購，另外還給他配了一輛出租車謀生。該工作人員同時表示，雖然收購了車輛，但仍處于停運狀態，還沒有研究好以什么樣的方式運營。

像北京一樣采取政府補貼？河北的家底可能并不夠大。“也有提出補貼要求的”，劉寶成說，但他沒有向政府明確提出過這個要求，因為他明白，廊坊的財政實力遠遠不如北京。

廊坊市宣傳部外宣局工作人員也表示，“河北沒有北京那么大的家底”，希望當地經營者們轉變觀念，比如從提高自身的服務質量，節約服務成本等角度考慮。

聯合公司，開通跨城公交線？劉寶成還提到了一個案例：今年1月，國內首條跨城市公交線——德清至杭州城際公交開通運行。為了這條公交線路，兩地專門組建了一家名為德清-杭州直達公交公司，其中杭州方面持股63%，湖州長運持股37%，此外，兩地還共同商定了對該線路的政府補貼措施，劉寶成認為這種方法也是可行的。

打破行政桎梏是關鍵

河北工業大學廊坊分院副院長、教授李景元稱，客運運輸屬于公共產品，由政府制訂政策。無論是北京的公交運輸，還是廊坊的長途運輸，雖然運輸方式不同，但都是交通運輸，都由政府制定價格和營運方式，經營者（公交公司、運輸公司）只是執行者。當公交運輸與長途運輸出現矛盾時，責任不在車主，而在政府，因為北京、廊坊兩地政府部門溝通不暢，制訂了沖突的政策。

據悉，京車進冀糾紛由來已久，雙方溝通渠道卻一直不暢。

業內人士也表示，在北京周邊很多地方都存在類似矛盾，因為不僅938路支5線常年經營在“北京站—廊坊”線路上，其他“9”字頭公交車也都先后進入河北市場。

李教授倡議，打破行政桎梏，雙方都應站在京津冀一體化的高度上考慮問題。北京具有發達的經濟基礎，應適當反哺廊坊這樣的經濟較弱地區，否則一枝獨秀是誘發沖突的重要原因。只有雙方都開放又包容，才能形成區域經濟協調發展，廊坊才能融入北京，北京才能擁有廊坊這樣的后花園。

學者高永峰也說，廊坊正好處在環渤海經濟區寄予厚望的互動地帶上，以其獨特的地理位置，完全應該成為區域合作的一個典范之區。而典范之區是建立在一個良好的區域合作協調機制下的，從本次事件發生的必然性看，兩地區域合作協調機制不夠完善。

附文：

4月4日開始，廊坊開發區長途客運車主與北京公交938矛盾升級，演化成堵車事件。5日-7日，堵車一直延續，引起各方關注。8日，廊坊市政府連續召開兩次專題會議，要求首先保障學生及市民出行順暢，經過廊坊市政府協調，做好了堵車車主的思想工作。9日晨，沒有一個車主再出來堵車。

9日，北京市交通委員會有關人員來到廊坊市，和當地共同協商“938支5”的運營問題。10日，交通運輸部、國家發改委、北京交委人員會同河北省交通廳、省運管局以及廊坊市政府在廊坊就此次出現的問題進行探討，尋求不同地域客運交通銜接、共贏之道。會議最終決定，北京938路公交車不會從廊坊撤出，但不會無視經營者利益。

附文：

“9”字頭公交進入河北

1998年4月，北京930路公交車開通進入三河。

1998年5月1日，北京938路支線公交車開通進入香河。

2002年2月，北京938路支線公交車開通進入東方大學城。

2006年12月，北京943路公交車開通進入霸州。

其間，北京“9”字頭公共汽車相繼開通進入廊坊、固安、廣陽、大廠等。目前，八方達“9”字頭線路公共汽車還計劃進入保定、滄州、唐山以及天津的一些縣。