科學核載：客運節能減排最有效

車輛超載危害的主流描述大致是：導致車輛慣性變大，制動性能變差，制動距離變長，極易導致事故發生（包括因制動不及時引起的碰撞、追尾事故和彎道側翻）；發動機超負荷，氣缸中燃料不能完全燃燒，耗油量增加，積碳增多；發動機易過熱，潤滑條件變壞，加劇了機車配合件的磨損和早期損壞，縮短車輛的使用壽命。

顯然，這里說到的超載危害實際是由車輛實際負載過重引起的，而不是由于乘客數量過多引起的。

實際上，無論是運輸經理還是乘客，他們心中自有一桿秤，他們之所以會選擇超載，是因為他們認為在某些情況下，超載也是安全的。為什么他們的觀念會與法規出現如此大的背離呢？其實，這很大程度上是由于我們的法規制定不夠科學。

客運超載的復雜性

目前，我國的法律中，貨車以載質量為標準核載，客車則以人數為標準來核載。由于人的體重差異太大，同時，不同的人攜帶的行李差距也很大，乘客數量與人體總重量間并不一定存在正向線性關系：人數少重量大和人數多重量小的情況在現實生活中極其普遍地存在著。因此，載客人數超過核定人數究竟是否會影響安全也是不一定的。

當前，全國各地都普遍存在學生接送車以及學生春游包車等，由于學生的平均體重較輕，隨身行李少，如果嚴格按車輛核載人數來裝載學生，必定造成車輛運載能力的巨大浪費。相反，同樣的車型如果用來運輸相撲運動員，此時其人均體重是學生的10倍以上，再加上這些運動員的隨身攜帶遠遠超過學生的書包重量，可見，客運車輛的核載人數與車輛的核載質量間往往會有巨大的差異。

在現實生活中，如果一輛學生接送車超載5倍，往往會被交警、安監等部門當作超載的典型來查處。什么“置祖國的花朵安危于不顧”之類的罪名必定會強加于駕駛員及經營者身上。可事實上，這些職能部門也知道，學生車的這些超載并不會真正地影響到車輛的行駛安全。只是沒有一個部門敢越權同意學生接送車超載，怕承擔瀆職責任。

2007年11月初，中央電視臺播放了一則電視新聞：11月2日，浙江省嵊州市安監局與交警大隊組織人員開展營運客車專項整治活動時，查獲一輛核載9座的面包車，實際運輸39名幼兒園學童和一名教師共41人（含駕駛員）。緊接著電視新聞中有一個畫面，幾乎全國所有的觀眾以及各級電視臺的編輯都忽略了的一個畫面，那就是：新聞在責怪駕駛員“置祖國的花朵性命于不顧”的同時，另一個鏡頭卻是連續6個學生先后坐進了執勤警車的后排座位。由于警車必定還有一名駕駛員才能行駛，副駕駛室里估計還會坐進一名警察（如果不坐警察則必定還會再坐幾名學生）。因此，如果以人數作為超載的認定標準，很顯然該執法警車在行駛時必定也是嚴重超載的，超載率達到60%。試想，一輛正在查處超載并且明知正在宣傳超載危害的警車都要超載60%，那作為一名普通經營者，超載300%又有什么過錯呢？

可見，即使是這些在查處超載的執法者（包括安監和交警）和在宣傳超載危害的新聞工作者眼中，多坐幾名幼童導致的超載也不會影響駕駛安全。只是在現實生活中，沒有一個人敢站出來說一句：學生接送車可以超載！

現實中還有一個問題，那就是同樣的車輛載相同的人，如果給車輛定性不同，就會出現不同的核載：如果將車輛認定為客運班車屬于嚴重超載，而將其認定為公交車則不屬于超載。由此也可以看出：當今社會中認定的所謂超載，其實并不是真的影響了安全，很多情況下只是屬于政策層面的原因。

客車核載的認定標準

當前，節能減排工作已經被提到了一個非常高的高度。同時，國家對民工問題及弱勢群體的關注也超過了以往任何時候。

而不科學地限制超載，最大的受害群體無疑就是農民、民工和學生等弱勢群體：本來班車數量就少的農村，由于不允許超載，往往會導致農民出行難；春運期間，本來就運力嚴重不足，民工又沒有能力買到緊俏票，如果超載查得緊，必然導致民工回家難以及回家成本的大幅增加；而體重極輕的學生，要占相同的座位，承擔與成人一樣的運輸成本，其后果必定是增加了學生的經濟負擔。

要想有效地維護廣大弱勢群體的利益，最大程度地在確保安全的前提下實現節能減排，客運車輛也應該同樣以載質量作為車輛核載的認定標準。

對此，國家的法律、法規和標準首先應該進行相應的修改。為此需要修改的相應法規包括：行駛證“核載人數”一欄應該與貨車一樣改成“核載質量”。

《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規定“機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。”第九十二條規定，“公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。”這兩條也必須作相應修改。

政策修改的可操作性

首先在客車出站口安裝地磅，用來稱車輛總質量，這樣做就可以從源頭上治理超載，簡單有效。

同時在車上放置一臺體重秤也比較容易做到，這樣對于途中上客也比較容易控制。即使沒有秤，對于一般的旅客，體重也是比較容易估計的。

近幾年我國貨車治超過程中，各地的檢查站已經普遍地建立了地磅，這些地磅也完全可以用來查客車超載。

科學核載效果分析

1．有利于交通系統最大程度地實現節能減排

節能減排的目標就是用最少的消耗來實現最大的經濟效益。從這個目標上來說，相同的原材料消耗，實現最大的旅客位移是客運業節能減排的最大目標。對于一些旅客平均體重較輕、行李較少的客車，過分強調“不準超載”，實際上是對節能減排政策的極大漠視，而允許合理超載，也就是貫徹落實節能減排政策的重要舉措。

2．有利于解決客運高峰期旅客的出行難

凡是超載多的地方，其客流往往具有嚴重的不均衡性。在這樣的情況下，繼續投放運力往往不可行。例如，從經濟發達城市到民工聚居農村間的班車，平時實載率并不高，投放運力顯然是一種極大的浪費。而到了春運期間，這些班車往往是爆滿，自然地形成出行難問題。

又例如，城市到旅游景點間的班車，平常上班時相對客源少，顯得運力過剩，而到了周末和黃金周期間，則往往會顯得運力不足。

因此，對于不穩定的客流，最大程度地允許車輛載客，則可以有效地解決客流高峰期的出行難。

3．有利于解決民工出行難

每當年終，民工車輛往往是超載最嚴重的，這主要是由民工的經濟承受力決定的。民工對運輸的需求仍然停留在“走得了”的層次，他們對于車輛超載的容忍度往往是最高的。

4．有利于降低學生的經濟負擔

學生接送車可以說是我國目前浪費最嚴重、節能減排潛力最大的一塊。學生的平均體重遠遠小于普通客運車輛的旅客體重，學生的行李相對較輕，學生接送車的實際負載遠遠低于車輛的設計負載。同時，學生接送車的行程往往比較短，他們對于舒適性的要求比較低。

5．有利于提高全社會對超載危害的認識

因為客運車輛按人數核載的現實，運輸業存在很大的浪費現象，尤其是對于一些隨身行李較少的鄉村客運班車以及學生接送車輛。但由于人命關天，沒有一個人敢公開地允許這些車輛在人數超載的前提下運行。所以，必須提高全社會對客運超載的充分認識，讓節能減排工作得到真正深入。（作者單位：紹興市道路運輸管理處、寧波市公安局交通警察支隊）