２００８春運：拉響道路運輸“應急”警報

2008年伊始，我國南方大部地區突降大雪，當很少看到大雪飄飛的南方人沉靜在喜悅之際，未曾想到，突然而至的雪花背后暗藏著災難。雪像著了魔似的越下越大，千里冰封，半個中國的交通一度陷入癱瘓，千萬人被大雪困在車站、機場、路途。

其實，新休假制度的施行已經使得2008年春運客運量大大增加，比往年吃緊，而這樣的天災無疑是雪上加霜，極大地考驗著政府的號召力，考驗著百姓的戰斗精神和凝聚力，更重要的是，它在這樣一個被白雪覆蓋的隆冬時節拉響了我國道路運輸的“應急”警報，考驗了各級交通部門的應急能力，也留給道路運輸從業者一長串的深刻思考……

雪災突襲：交通被扼住咽喉

樹枝垂下形成的樹掛、枯草直立形成的劍掛、樹葉伸展形成的葉掛，贏得武漢、長沙、貴州、杭州的市民紛紛駐足觀賞、留影。但是，他們沒有料到，1月10日以來幾乎席卷大半個中國的大雪，造成持續低溫、創下百年紀錄，更沒有人預想到，這場雪會帶來很大的交通麻煩。

隨著氣溫的下降，這場大雪似乎是要把城市給“凍”住，把交通的咽喉扼?。?/p>

13個省區公路多次中斷，21條國道近4萬公里路段通行受阻，京珠高速公路湖南段曾出現3萬多臺車輛排成190多公里的長龍、8萬多人受阻的困境……

其實，早在春運拉開帷幕的前11天，隨著1月12日貴陽第一場降雪，當地交通即遭遇了50年不遇的“大麻煩”——道路結冰，車輛加防滑鏈也不行，以前用的防凍液完全沒有效果。

和貴陽市情況類似，武漢、湖南、安徽、河南、江蘇、湖北、廣西等10余個南方省份均因大雪遭遇類似的交通難題，公交車、出租車、客車、貨車都被“凍傷”無法上路或拋錨，而很多司機又沒有在冰面上駕駛的經驗，交通事故頻頻發生。同時，由于雪災所造成的煤電油運全面緊張，更給交通系統燃油供應、水供應等多個保障環節帶來了挑戰。

交通被大雪卡住咽喉，市內各客運站大部分班線停運，城外的客貨車輛想進進不來，城里打工的外地人想出出不去，更有很多客貨車輛走到半道滯留在高速路上。

而鐵路和航空方面同樣危機重重。春運期間本來一票難求，突降的大雪更將費盡周折買到票的大量旅客滯留在車站、機場，在大雪重重圍困逼迫之下，春運幾乎陷入僵局。

各級領導：布局指揮穩住陣角

對于冰雪帶來的重大影響，交通部連續召開緊急會議，研究部署緊急措施，在加強2008年春運工作領導小組工作的基礎上，成立了暴風雨雪天氣應急處置臨時工作機構，積極應對我國大范圍雨雪天氣對公路運輸的影響。

為將雨雪天氣對公路運輸的影響降到最低，交通部發出緊急通知：要求各級交通部門尤其是受雨雪影響較大地區的交通部門，隨時掌握天氣情況，采取零報告制度，同時在高速公路和國省道干線沿途備足除雪裝備、防滑設施以及融雪物料，一旦發生因雨雪天氣造成公路運輸中斷和重大擁堵狀況時，立即啟動應急預案。

要求各有關地區交通部門在應急處置中，依靠地方政府的統一協調，加強與公安交警等有關部門的配合與協作，加大疏導、疏散力度，采取有效分流措施。尤其對于國家高速公路、國道主干線和跨省運輸大通道，要爭取在相鄰地段所在政府的協調下，通過公路網絡全線聯動機制，有效協調、預告公安交管部門的管制時段和路段，采取一切有效措施，盡可能減少國家高速公路和國道主干線關閉的時間。同時，切實做好擁堵車輛及滯留人員的疏散和分流安置工作，保證道路盡快暢通、車輛盡快疏散、司乘人員盡早分流。

同時還要求各級交通部門采取有效措施，切實保障鮮活農產品運輸“綠色通道”的暢通，保障國家重點物資和節日生活物資運輸不受影響。對于因雨雪天氣出行受阻的旅客，各級交通部門和公路運輸企業，要做好事前防范措施，在公路沿線及服務區內，及時備足保暖衣物、水和食物等生活急需品，確保滯留旅客的基本生活需求。

另外，黨和國家領導人、交通部門各級領導也都高度重視，在緊急情況下火速作出應急指示，并親臨現場指揮人民抗災，慰問抗災一線的交通職工和人民群眾。

1月25日下午，溫總理一行在交通部部長李盛霖、副部長翁孟勇等陪同下，來到河北涿州高速公路服務區視察春運，看望慰問交通干部職工。

溫總理對交通部門做好今年的春運工作提出了明確要求。他強調在今年雨雪天氣多、運輸任務重的特殊情況下，交通運輸要完成好三大任務：一是保障旅客運輸安全；二是保障電煤運輸；三是保障糧食和鮮活農產品運輸。

1月30日下午5時，中共中央政治局常委李長春同志在湖北省委書記羅清泉一行陪同下，來到湖北公路客運集團公司所屬的傅家坡汽車客運站視察指導春運交通工作。并對堅守在工作崗位上的車站職工和候車旅客致以親切慰問。傅家坡客運站候車室24小時空調開放，為旅客提供免費開水和方便面等服務措施，以及共產黨員掛牌服務的舉動，受到旅客高度好評。當晚，李長春同志派身邊工作人員，再次暗訪傅家坡車站，結果與白天一樣，李長春同志給予高度評價。

交通部部長李盛霖在春運第一天就曾率春運檢查組赴河南檢查春運及公路保暢工作。力保干線暢通，力保重點運輸，力保安全運輸，力保“綠色通道”暢通和運價穩定。李盛霖一行在河南省政府副秘書長張慶義，省交通廳廳長安惠元、副廳長李慶瑞等陪同下，先后考察了京港澳高速公路鄭州圃田收費站、310國道趙家莊收費站、連霍高速公路鄭州至洛陽段及洛陽服務區、洛陽長途汽車站、鄭少洛高速公路，并看望慰問了堅守在一線的干部職工。

雨雪地區交通部門各領導也都紛紛出動，組織職工除雪除冰，積極指揮交警部門疏導交通，并督促相關部門及時向滯留駕乘人員和旅客提供食品、藥品等。

各地迎戰：因地制宜出新招

浙江省交通廳迅速啟動應急機制，全省交通行業隨即進入“一級戰備”狀態，出臺了5項“力?！贝胧毫Ρ９窌惩?、綠色通道暢通、公路水運運輸暢通、重點物資運輸暢通及運價穩定。同時，救災人員、應急物資、站場服務、防救措施等全面到位。省公安廳又會同省交通廳發布緊急通知，要求各地在確保安全的前提下，高速公路盡量不采取封閉措施。

同時，浙江省各級運管部門、各運輸企業、各大客運站及時啟動緊急預案。各市運管處主要領導深入車站第一線，加強現場調度指揮，各車站增設退票窗口方便旅客退票，開放暖氣、備足開水方便旅客候車。對于停開的班線，車站工作人員及時做好解釋，并登記旅客聯系電話，勸返旅客，對特殊旅客幫助聯系安排就近賓館入住。各地運輸部門都增加了值班力量，及時收集信息，跟蹤春運動態情況。

1月26日凌晨起，湖北再次飄起中到大雪，公路“冰上加雪”。湖北啟動應急預案二級響應，交通廳領導一線指揮，職工傾力出動除雪保公路暢通，南來北往、東進西出的車輛安全有序地從湖北高速公路通過進入相鄰省份。除39條干線公路高山路段因路面結冰交通狀況差限制通行外，國省干線公路通暢無阻。

1月25日以來，因氣溫低、路面結冰，江西省泰贛、昌金、昌樟、溫厚、溫沙、昌泰、九景等高速公路車輛通行受阻。江西交通部門協同公安交警疏導交通，確保公路暢通。江西省交通廳和省交警總隊建立了協調工作機制，成立應急協調小組，實行24小時值班制。各高速公路管理單位建立相應的協調機制，實行24小時值班制度、24小時零報告制度和重要信息隨時報送制度。

1月18日以來，安徽省境內普降大雪，截至1月21日15時，安徽合淮阜、合肥北環、界阜蚌界首至懷遠西、合六葉高劉至葉集、滁寧明光至南京等高速公路全線封道。交通部門緊急啟動雪天應急預案，廣大干部職工堅守崗位，鏟冰除雪，確保江淮交通線安全暢通，保障旅客平安出行。路政部門加大了對路面的巡邏力度，及時分流高速公路內滯留車輛。各高速公路路段，按照應急預案要求，緊急清理車道積雪，進行緊急搶通。

江蘇運管機構充分發揮GPS安全監控平臺的作用，隨時查閱各地發班車輛途中運行情況和滯留旅客情況，協調車輛滯留地運管部門和運輸企業及時出動救援。依靠科技手段，決策更科學、指揮更準確、調度更及時。

廣西運管機構為確保災區早日恢復生產、生活秩序，組織協調運輸企業挖掘潛力，組織了2700多輛貨車，配合紅十字會、煤炭、電力、石油、農業等部門，搶運了33.8萬噸物資。

山東省運管局印發了《關于做好抗災物資應急運輸有關問題的通知》，要求做好抗災物資運輸工作。臨沂市交通部門啟動應急預案，緊急調配119輛半掛車，裝運4095根電線桿，分三批晝夜兼程趕赴湖南郴州支援電力搶修……

湖南、安徽、廣西、湖北、貴州等受雨雪災害較嚴重的地區，經過交通系統廣大干部職工的艱苦努力，公路通行基本暢通，運輸正常，無旅客滯留。由于跨省客流不多，一些跨省長途客運班線實行并班制或臨時停班。各地利用大年初一、初二客流較少的時機，抓緊檢修車輛、設備，調配人力、運力，做好迎戰節后客流高峰的準備。

眾志成城：抗擊風雪疏導交通

“五十年一遇”的歷史性天災，連氣象部門也無法準確預測。在災害面前，幾百萬鐵路、公路、民航工作人員挺身而出，奮力抗災，各軍區官兵、各企業、各社會組織、各地百姓也都自發地投入到救災行列。

2月1日深夜23時許，經過連續34個小時的緊急調運，湖北省運管局、武漢市運管處緊急調派48臺和116大貨車分別趕往武漢市黃陂灄口和江夏流芳車站貨場，將民政部發給湖北省的首批雪災應急物資——4.33萬件軍大衣、8.137萬床棉被全部裝車，發往全省災區。

而在客運站，輸送旅客平安到家是首要大事，而雪災卻使得大量班車無法發送，讓太多旅客回不了家。這樣的天氣，讓各城市票房的每一位工作人員工作量增加了好幾倍，不但前期售票忙，后期面對旅客無條件退票更是忙上加忙，可以說今年不平凡的春運給票房人員施加了太多壓力和緊張。

作為湖北省公路客運行業的龍頭骨干企業——省客集團，盡管遭受了巨大的經濟損失，但面對大量滯留的旅客，面對災害的挑戰，集團公司卻仍然把旅客的安危、企業的社會責任放在更重要的位置，火速打響抗雪災保暢通攻堅戰，立即啟動應急預案，成立由集團公司黨政主要領導掛帥的應急指揮中心，全面加強組織領導，及時研究優化運能配置方案，集中指揮全盤春運工作。

為最大限度地滿足旅客需求，省客集團公開向社會作出“五個24小時服務”（24小時開門納客、24小時售票、24小時供應暖氣、24小時電話咨詢、24小時免費茶水供應）的鄭重承諾，傾情服務化解冰雪之寒。雨雪低溫冰凍天氣期間，僅各大車站候車室空調24小時開放額外增加的費用支出就達103.92萬元。

雪天路滑，給旅客出行帶來諸多不便。省客集團各大客運站緊急調運防雪物品，及時發送到各站，并在車站廣場、車站出入口、站臺、過道等旅客相對集中的地方，鋪設1000多條草袋，撒上消雪鹽，防止旅客滑倒。

針對旅客滯留的情況，省客集團增設30余個退票專窗，延長退票窗口工作時間，方便旅客退票。各大客運站還免費提供夜間滯留人員的食品，增派站務服務和安保人員，做好現場服務，確保滯留旅客的基本生活。對于各大車站始發的車輛行駛到途中遇到封堵的情況，車輛返回車站后，省客集團給予旅客全額退票，所有折轉的運輸費用全部由集團公司承擔。

在這場抗災行動中，安徽省全椒縣交通局工會副主任王勇、江西路政員郭燚等全國交通系統10位同志獻出了寶貴生命。這種萬眾一心、眾志成城，不怕犧牲、頑強拼搏，一方有難、八方支援的抗擊災害精神，再次彰顯了中華民族的凝聚力。

未雨綢繆：解救交通最好的良藥

當前，南方受災省份的災情已經緩解，全國高速公路和國省干線公路保持暢通，交通災后恢復、春運返程旅客運輸組織、電煤等重要物資運輸等工作緊張而有序地進行著?；剡^頭再看這場特殊的春運，留給我們很大的啟示：

道路運輸與廣大百姓的生活息息相關，無論天氣是否晴好，運輸總是不可或缺。應對挑戰的最好辦法就是未雨綢繆，及早建立運輸應急保障長效機制。一項完備的應急預案中，要包括如何及時通過各種媒體把路況信息告知大眾，公路不能通行時如何繞行，如何清理路上其他障礙，如何保障堵在路上的司乘人員和旅客不受凍、不挨餓等等。

今年的雪災很大程度上來講，是對我國道路運輸“應急”預案的一次實戰演練，看似取得了勝利，但付出了沉重的代價，以下的兩組數據便可說明問題：

全國先后有23個省份公路交通受到不同程度的影響，其中13個省份公路交通多次中斷，客貨運輸受阻?！拔蹇v七橫”國道主干線有9條近2萬公里多處路段封閉交通，約6000至7000公里路段封堵。全國68條13.3萬公里的國道中，有21條近4萬公里路段因積雪嚴重、路面結冰導致通行不暢。在公路上滯留的車輛累計達70.5萬輛，受災滯留人員約216.1萬人次。

據初步統計，在這次抗災保通中，交通部門上路除雪破冰、保“通路”的干部職工達368.4萬人次，10名交通干部職工因公殉職，836名同志負傷，累計投入應急運力18.6萬輛，直接資金投入25.1億元，減免車輛通行費約21億元。

的確，今年春天，全國上下凝聚一心頂住了這次災難，但教訓卻是慘痛的。暴露出了我國道路運輸應急預案中存在的問題：相關的交通管理部門明顯預見性不強，信息不暢通，綜合協調機制不健全，一些物資儲備不充分，運輸組織安排過于保守，稍有風雪霧雨，車輛就停班停運。

一個好的應急預案應該居安思危，預防為主，其次才是及時、有效地對災難進行處置，控制事態的發展。亡羊補牢值得肯定，但亡羊補牢式的預案不能說是好的預案。