推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗

中華人民共和國(guó)教育部部長(zhǎng) 周 濟(jì)

（2007年12月26日）

同志們：

2008年度教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧、總結(jié)十六大以來(lái)特別是2007年的教育工作，研究、部署2008年和今后一個(gè)時(shí)期的教育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗。下面，我講3個(gè)問題。

一、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。胡錦濤總書記所作的重要報(bào)告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問題，為推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展指明了方向。

學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)。全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，重點(diǎn)要把握好3個(gè)方面：

（一）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是黨的十七大報(bào)告的靈魂。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

在這面旗幟的指引下，經(jīng)過改革開放以來(lái)的艱辛努力和探索，我們已經(jīng)開辟出一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，使我國(guó)的教育不斷煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力。在鄧小平理論的指引下，我國(guó)教育率先沖破“兩個(gè)凡是”的桎梏，從恢復(fù)高考到大規(guī)模地派遣留學(xué)生，教育作為解放思想、改革開放的重要領(lǐng)域，迎來(lái)了發(fā)展的春天，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到確立，尊重知識(shí)、尊重人才成為時(shí)代強(qiáng)音。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，黨中央提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進(jìn)入新時(shí)期、新階段，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育事業(yè)提出了新的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，教育事業(yè)走入了又好又快發(fā)展的軌道。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，才能在教育工作中始終堅(jiān)持正確的方向，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)教育的改革開放，才能不斷突破教育發(fā)展面臨的困難和障礙，推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，才能辦好人民滿意的教育。我們要用中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)而努力。

（二）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，最重要的是要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)之所以取得巨大成就，一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)的改革發(fā)展。在新的歷史階段推進(jìn)教育發(fā)展，關(guān)鍵是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力改變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到教育改革發(fā)展的各個(gè)方面。黨的十七大報(bào)告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從教育工作來(lái)說，要從4個(gè)方面來(lái)加以落實(shí)：一是進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；二是堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力辦好人民滿意的教育，堅(jiān)持教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體；三是按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；四是統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

（三）貫徹落實(shí)黨的十七大對(duì)教育工作的新要求

黨的十七大對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求，進(jìn)行了全面部署。在黨的十七大報(bào)告“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”部分，提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。這是黨中央著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)成了新世紀(jì)新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的兩個(gè)奮斗目標(biāo)和兩大戰(zhàn)略支柱。

經(jīng)過新中國(guó)建立58年、改革開放29年、特別是世紀(jì)之交10年來(lái)的奮斗，我國(guó)已經(jīng)全面普及了九年義務(wù)教育，職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。現(xiàn)在，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變；我國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段；從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變，是時(shí)代賦予我們的新的偉大使命。

這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)是與黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求相適應(yīng)的。教育既是這個(gè)更高要求的重要組成部分，又為這個(gè)更高要求的實(shí)現(xiàn)提供人力資源和智力支持。黨的十七大報(bào)告提出的“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的奮斗目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的步伐。

教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，首先是要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)黨的十七大精神的熱潮。中央已經(jīng)做出部署，2008年上半年要對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，集中一段學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真研讀黨的十七大文件，原原本本地學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和黨章；2008年下半年，要在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。教育部黨組將按照中央的要求對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署。教育系統(tǒng)要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的自覺性和堅(jiān)定性，廣大黨員干部、黨員、專家學(xué)者要帶頭學(xué)，在改造客觀世界的同時(shí)，改造主觀世界，用黨的十七大精神武裝頭腦，用黨的十七大精神教育全體師生，把教育系統(tǒng)全體同志的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)。

學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，必須用黨的十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們黨一貫堅(jiān)持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，也是學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神的保證。要緊緊圍繞當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重大理論和實(shí)際問題，把黨的十七大提出的各項(xiàng)新要求切實(shí)貫徹到工作中，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。在此，我強(qiáng)調(diào)3個(gè)重點(diǎn)：一是要認(rèn)真總結(jié)教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。2008年我們將迎來(lái)改革開放30周年，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神首先要聯(lián)系改革開放以來(lái)教育工作的實(shí)際，對(duì)30年來(lái)尤其是世紀(jì)之交10年以來(lái)的教育改革和發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。教育系統(tǒng)要在黨的十七大精神指引下，始終堅(jiān)持我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路上形成的這些基本經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育是我們黨提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條戰(zhàn)略方針。我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力倡導(dǎo)尊師重教，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。要堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的道路，著力把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，破解教育發(fā)展難題，提高教育發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持全面貫徹教育方針，把培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面落實(shí)立德樹人的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，不斷促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才。

堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，辦好人民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)學(xué)子，關(guān)系人民群眾最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，衡量教育工作是不是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終體現(xiàn)在人民對(duì)教育的滿意程度上。衡量辦好人民滿意的教育的標(biāo)準(zhǔn)，一是要看教育為國(guó)家和人民的事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，二是要看能不能解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育問題。因此，辦好人民滿意的教育，一是要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，通過科學(xué)發(fā)展來(lái)滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育的需求，二是要堅(jiān)持教育公平，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，使廣大人民群眾都能學(xué)有所教，享有良好的教育。

要堅(jiān)持深化教育改革、擴(kuò)大教育開放。改革開放是發(fā)展的根本動(dòng)力。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，從世紀(jì)之交高等教育體制改革的重大突破到進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變；從改革開放之初大規(guī)模派遣留學(xué)生到全方位的教育國(guó)際合作與交流，教育的大改革、大開放促進(jìn)了教育的大發(fā)展。過去取得的成就靠的是改革開放，今后的發(fā)展仍然要靠改革開放。我們要以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)教育體系的生機(jī)與活力，提高教育對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和和諧社會(huì)建設(shè)的適應(yīng)力、貢獻(xiàn)力，拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義教育的發(fā)展道路。

要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命，旗幟問題、政治方向問題，永遠(yuǎn)是第一位的。中國(guó)特色社會(huì)主義教育的發(fā)展，必須始終置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是總結(jié)改革開放以來(lái)教育工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)的必然結(jié)論。我們要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，使教育系統(tǒng)的各級(jí)黨組織始終站在時(shí)代的前列，經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)得起在復(fù)雜環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)教育事業(yè)的考驗(yàn)，成為宣傳貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二是要認(rèn)真研究當(dāng)前教育工作的階段性特征以及面臨的矛盾和問題。教育發(fā)展到一個(gè)新階段，就必然面臨新的課題，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，積極探索改革發(fā)展的新思路。

當(dāng)前，我國(guó)教育呈現(xiàn)出新的階段性特征。總的來(lái)說，我國(guó)教育仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的教育，上學(xué)的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾；國(guó)民教育體系已經(jīng)基本完善，終身教育還有待進(jìn)一步發(fā)展。從義務(wù)教育來(lái)看，99%的人口地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，但義務(wù)教育的鞏固提高和均衡發(fā)展的任務(wù)極為艱巨；從職業(yè)教育來(lái)看，規(guī)模快速擴(kuò)展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；從高等教育來(lái)看，提高質(zhì)量尤其是提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平，始終是高等教育的工作重點(diǎn)。因此，盡管教育的規(guī)模仍然有一定的發(fā)展空間，但從總體上看，今后各級(jí)各類教育的發(fā)展重點(diǎn)都要放在提高質(zhì)量上。

同時(shí)，教育改革的深層次矛盾也在逐步顯現(xiàn)，如全面實(shí)施素質(zhì)教育的問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題、進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)和留守兒童的問題、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問題等等。這些問題既有教育內(nèi)部的體制性障礙，又受到教育外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的影響，要求我們必須進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的調(diào)查研究。為此，教育部黨組決定大力加強(qiáng)教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，已確定了13個(gè)重大課題，包括人力資源強(qiáng)國(guó)研究、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的政策與制度研究、促進(jìn)教育公平的階段性目標(biāo)與政策措施研究、教育投入保障機(jī)制研究、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量研究、農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童教育問題研究、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究、高等學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)與布局結(jié)構(gòu)研究、現(xiàn)代大學(xué)制度研究、教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究、學(xué)前教育發(fā)展研究、繼續(xù)教育研究，等等。這項(xiàng)工作還要制度化，還要向廣度和深度進(jìn)軍。各地也要組織力量，對(duì)本地區(qū)教育改革和發(fā)展中的突出問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查研究。

三是要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)教育事業(yè)的宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，要進(jìn)一步謀劃推進(jìn)教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策舉措。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題的基礎(chǔ)上謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來(lái)。當(dāng)前，要切實(shí)做好《2008~2012年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的研制，教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究工作，這是推進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。過去這些年的事實(shí)表明，教育振興行動(dòng)計(jì)劃作為教育改革和發(fā)展的重要行動(dòng)方案，在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我們要結(jié)合落實(shí)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，針對(duì)教育改革和發(fā)展中的突出問題，提出各類教育發(fā)展的主要建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)若干教育重大工程建設(shè)項(xiàng)目。

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神的基礎(chǔ)上制定好本部門、本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。高等學(xué)校要緊密結(jié)合建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的總要求，進(jìn)一步思考“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”、“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”這樣兩個(gè)核心問題，進(jìn)一步完善學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃，確定新的發(fā)展目標(biāo)，制定新的發(fā)展舉措。

二、關(guān)于過去5年的工作

過去的5年，是新世紀(jì)新階段我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)取得輝煌成就的5年，也是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)教育的各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的5年。

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在2006年8月29日中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上和2007年8月31日全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上，胡錦濤總書記兩次對(duì)教育工作發(fā)表重要講話，豐富和發(fā)展了馬克思主義教育思想，指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)教育改革和發(fā)展的方向。溫家寶總理在中南海先后4次召開座談會(huì)，親自聽取來(lái)自全國(guó)各地的教師、校長(zhǎng)和教育專家對(duì)教育工作的意見和建議。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措推動(dòng)教育改革和發(fā)展，先后召開了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的兩次全國(guó)工作會(huì)議，頒布了加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育和青少年體育等3個(gè)重要文件；國(guó)務(wù)院先后召開全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議、全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)建立義務(wù)教育保障機(jī)制、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、提高高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。特別是本屆政府的歷次政府工作報(bào)告都提出了一系列發(fā)展教育的重大方針和政策，贏得了掌聲，贏得了民心，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。地方各級(jí)人民政府先后提出率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省等戰(zhàn)略舉措。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到加強(qiáng)和落實(shí)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。我國(guó)教育事業(yè)邁出新的步伐，取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出新的氣象，作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）以加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育為重點(diǎn)，義務(wù)教育進(jìn)入歷史新階段

農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻歷史變革。2003年，國(guó)務(wù)院召開了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，要求把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，作出新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策；2005年年底，國(guó)務(wù)院決定建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2007年已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推開。向著既定的目標(biāo)，根據(jù)形勢(shì)的需要，改革逐步深入，保障范圍逐步擴(kuò)大，有步驟地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障體系，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)提高全民族素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)家采取一系列重大政策舉措，從根本上改變了農(nóng)村義務(wù)教育的面貌。一是實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。經(jīng)過4年的努力，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77％提高到2007年的98％，其中“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，中央財(cái)政累計(jì)投入了100億元資金，可滿足200多萬(wàn)新增寄宿生的學(xué)習(xí)、生活條件，使邊遠(yuǎn)山區(qū)和邊疆地區(qū)的孩子再也不用為上學(xué)每天翻山越嶺、長(zhǎng)途跋涉。二是實(shí)施以“兩免一補(bǔ)”為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向?qū)W生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，惠及1．5億農(nóng)村孩子，解決了農(nóng)村孩子上學(xué)難問題。廣大農(nóng)民群眾高興地說，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)。”農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番。三是實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。中央和地方政府累計(jì)投入110多億元資金，建設(shè)覆蓋全國(guó)農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，許多農(nóng)村孩子第一次看到了電視、接觸了網(wǎng)絡(luò)，共享到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固和全面普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，著力提高義務(wù)教育的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展的差距。五是創(chuàng)新義務(wù)教育的督導(dǎo)制度和監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成了義務(wù)教育鞏固發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。中西部的12個(gè)省區(qū)通過“兩基”國(guó)檢，使全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域達(dá)到23個(gè)，最近我們又剛剛對(duì)河南省進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。多管齊下、全面推進(jìn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的組合效應(yīng)，解決了多年想解決而沒有解決的問題，探索出了一條中國(guó)特色義務(wù)教育發(fā)展的道路。

農(nóng)村義務(wù)教育和整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育振興的基石。到2007年年底，我國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成果；普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59.2％，比2002年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；青壯年文盲率進(jìn)一步下降到3.58%。中華民族正向全世界展現(xiàn)她全新的面貌。

（二）以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展和改革取得了重大突破

2002年和2005年，國(guó)務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人、面向全社會(huì)的發(fā)展方向和大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。

加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求。中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年分別擴(kuò)招100萬(wàn)人，2007年再擴(kuò)大招生50萬(wàn)人，當(dāng)年招生規(guī)模達(dá)到801萬(wàn)人，占整個(gè)高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)。高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能人才。2007年，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育加起來(lái)招生數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人，在校生數(shù)超過3000萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖。

加快了職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式的變革，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，職業(yè)教育辦學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，局面豁然開朗，路子越走越寬。在辦學(xué)方向上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定和建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)。在培養(yǎng)模式上，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養(yǎng)。在辦學(xué)體制上，堅(jiān)持辦好骨干公辦院校，積極引導(dǎo)和推動(dòng)民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)。在辦學(xué)機(jī)制上，堅(jiān)持實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，大力推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切合作、共同發(fā)展。在布局結(jié)構(gòu)上，充分發(fā)揮城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)了職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的支撐能力。啟動(dòng)了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)計(jì)劃，“十一五”期間，中央財(cái)政用于這方面建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過100億元，大大改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。職業(yè)教育認(rèn)真組織實(shí)施“國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到1.5億人次。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。

（三）高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)

1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是時(shí)代要求，是民心所向。從1999年到現(xiàn)在，我國(guó)高等教育取得了跨越式的發(fā)展，改革取得了重大突破。2006年我國(guó)高等教育招生規(guī)模達(dá)到540萬(wàn)人，是1998年的整5倍，高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2500萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到22%。過去幾年中，我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國(guó)，成為世界第一。高等教育的跨越式發(fā)展基本滿足了進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)專門人才的需求，是把我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)的戰(zhàn)略舉措。本屆政府以來(lái)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的意識(shí)，著力提高高等教育質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控，基本做到了高等教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，特別是2006年國(guó)務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議之后，我們采取更加嚴(yán)格的調(diào)控政策，堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與學(xué)校基本辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和就業(yè)狀況相掛鉤，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，使招生增幅逐年趨緩，平穩(wěn)下降。在實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的基礎(chǔ)上，2006年啟動(dòng)了高等教育的質(zhì)量工程；從2003年到2006年，基本完成了5年一輪的高校本科教學(xué)水平評(píng)估工作，初步建立了高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革，學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)得到切實(shí)加強(qiáng)。研究生教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量建設(shè)更加協(xié)調(diào)。實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高了高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，省部共建工作取得新進(jìn)展。

以服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為己任，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推進(jìn)“211工程”和“985工程”建設(shè)。基本完成了“211”工程二期和“985”工程二期建設(shè)，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和科學(xué)評(píng)估，即將啟動(dòng)“211”工程三期和“985”工程三期建設(shè)。新的重點(diǎn)建設(shè)工程更加緊密地圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和提高高校科技創(chuàng)新能力緊密結(jié)合，著力加強(qiáng)創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。“211工程”和“985工程”的高校，培養(yǎng)和匯聚了一大批高層次創(chuàng)新人才，產(chǎn)生了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科，建設(shè)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一批重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了一批具有中國(guó)特色的高水平大學(xué)。事實(shí)證明，這是我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)的成功之路，是我國(guó)參與更加激烈的全球科技、人才競(jìng)爭(zhēng)的正確選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)條件。

堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、在貢獻(xiàn)中發(fā)展，高校成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。高等學(xué)校積極主動(dòng)地投入到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。“十五”期間，全國(guó)高校累計(jì)爭(zhēng)取科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1300多億元，承擔(dān)各類課題61．9萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)表論文146．3萬(wàn)篇。截至2006年底，高校專利擁有量達(dá)4．5萬(wàn)項(xiàng)。“十五”期間高校共獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)75項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)64項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)433項(xiàng)，分別占全國(guó)總數(shù)的55．1％、64．4％、53．6％。2004年，兩項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均為高校所摘取，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)6年的空白。2006年高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國(guó)重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的全部3項(xiàng)一等獎(jiǎng)。高校積極參與“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)、教學(xué)和科研隊(duì)伍建設(shè)，成為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。認(rèn)真貫徹《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。

（四）把素質(zhì)教育作為教育工作的主題，實(shí)施素質(zhì)教育取得新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把全面貫徹黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，并第一次鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題，將實(shí)施素質(zhì)教育推向了新階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院始終把實(shí)施素質(zhì)教育作為最核心的教育議題。全面貫徹教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育是關(guān)系社會(huì)主義前途和命運(yùn)及中華民族偉大復(fù)興的一件大事。1999年素質(zhì)教育進(jìn)入國(guó)家重大政策范疇，豐富了教育方針的時(shí)代內(nèi)涵。2004年，中央先后頒發(fā)了兩個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的8號(hào)、16號(hào)文件。2005年，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就素質(zhì)教育工作作出重要批示，要求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，提出對(duì)策建議。2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，提出要堅(jiān)持“健康第一”，把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口和重要工作方面。在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，素質(zhì)教育正在形成全黨、全社會(huì)共同關(guān)心、各部門齊心協(xié)力的工作格局。

素質(zhì)教育進(jìn)入到了國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的階段。教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)育人為本、德育為先的要求，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿國(guó)民教育全過程，推動(dòng)馬克思主義最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，高校思想政治理論課課程建設(shè)、教材建設(shè)取得重大進(jìn)展，形勢(shì)政策教育、社會(huì)實(shí)踐、校園文化建設(shè)蓬勃開展，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育不斷推進(jìn)，校外教育活動(dòng)更加豐富多彩，高校輔導(dǎo)員和中小學(xué)班主任隊(duì)伍得到加強(qiáng)。“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”廣泛開展，每天鍛煉1小時(shí)和上好體育課的要求不斷落實(shí)，學(xué)校的體育、衛(wèi)生條件得到改善。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革取得突破性進(jìn)展。使用新課程的學(xué)生累計(jì)總數(shù)達(dá)1．5億，普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省份擴(kuò)大到10個(gè)，在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養(yǎng)模式正在發(fā)生變革。這樣短的時(shí)間、這樣廣闊的范圍進(jìn)行這樣深刻的基礎(chǔ)教育課程改革，這在世界各國(guó)是絕無(wú)僅有的，改革的順利進(jìn)行是教育系統(tǒng)全體干部教師共同努力奮斗的結(jié)果。同時(shí)，以實(shí)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、分配重點(diǎn)高中部分招生名額等為重點(diǎn)的中考改革繼續(xù)推進(jìn)；高校自主招生改革，高職單獨(dú)招生考試改革試點(diǎn)，高考自行命題改革等不斷推進(jìn)，2007年4個(gè)高中課改省的高考改革順利進(jìn)行，促進(jìn)了高考改革的不斷深化。

建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施和教育質(zhì)量的提高。黨和國(guó)家明確提出，要鼓勵(lì)優(yōu)秀青年長(zhǎng)期從教、終身從教，培養(yǎng)和造就一批教育家。我們把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，近年來(lái)涌現(xiàn)了如孟二冬、方永剛等一大批先進(jìn)典型。在剛剛過去的教師節(jié)，集中表彰了一大批新時(shí)期人民教師的優(yōu)秀代表。我們把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，通過實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和西部志愿者計(jì)劃，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，使農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制不斷創(chuàng)新。2007年，國(guó)務(wù)院決定，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，首次免費(fèi)師范生招生工作取得了顯著成效，對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極而又深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。

（五）把堅(jiān)持教育的公益性和促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，促進(jìn)了人民更好地共享教育發(fā)展的成果

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。5年來(lái)，我們始終高舉教育公益性的旗幟，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，努力辦人民滿意的教育取得了扎實(shí)進(jìn)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，形成有利于促進(jìn)教育公平的總體發(fā)展布局。一方面，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法促進(jìn)教育公平，增加教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源總量。我國(guó)義務(wù)教育的普及程度，高中階段教育的發(fā)展規(guī)模和高等教育的大眾化水平都取得長(zhǎng)足進(jìn)展，提高了滿足人民群眾對(duì)各級(jí)各類教育的需求的能力。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間教育公平。我們把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，中央用于教育的投入堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)東部對(duì)中西部、城市對(duì)農(nóng)村的教育對(duì)口支援工作，加快了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌的改變。

完善受教育權(quán)利保障機(jī)制，基本建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助制度體系。在義務(wù)教育階段，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和寄宿生生活補(bǔ)助；職業(yè)教育階段，設(shè)立了中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；高等教育階段，初步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。國(guó)家每年用于資助職業(yè)教育和高等教育家庭貧困學(xué)生的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)總額將達(dá)到500億元，惠及2000萬(wàn)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。同時(shí)，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，更好地保障了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)教育公正、公開，形成了有利于促進(jìn)教育公平的制度環(huán)境。本屆政府把努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題擺在突出位置。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，維護(hù)了教育事業(yè)的良好形象。加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)工作，開展了出國(guó)留學(xué)中介和中小學(xué)轉(zhuǎn)制等問題的清理整頓。大力實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。積極推進(jìn)教育政務(wù)公開、校務(wù)公開，減少行政審批，使教育管理更加民主、公開、透明。這些重大的制度性建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)教育公平的有力保障。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)教育改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體制更加充滿活力

改革開放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革取得了突破性進(jìn)展，體制改革和制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出空前活力，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。5年來(lái)，深化教育改革，擴(kuò)大教育開放取得了新的進(jìn)展。

教育體制在深化改革中進(jìn)一步完善，依法治教向深層次推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，職業(yè)教育管理體制初步形成，高等學(xué)校管理體制更加完善，高校共建工作不斷深化，高校后勤社會(huì)化改革取得新進(jìn)展，教師人事制度和收入分配制度改革逐步推進(jìn)。民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2002年以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《中外合作辦學(xué)條例》和新的《義務(wù)教育法》，制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列重要規(guī)章。

教育對(duì)外合作交流向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。目前，我國(guó)已經(jīng)與184個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織建立了教育合作交流關(guān)系，與28個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。按照“三個(gè)一流”的要求，公派出國(guó)留學(xué)人員的結(jié)構(gòu)更加合理、層次不斷提高，成為培養(yǎng)高層次人才的重要渠道。優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)政策取得了良好效果，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的政策更加完善。來(lái)華留學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展。我國(guó)的大學(xué)與世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)強(qiáng)合作”不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了高水平大學(xué)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作取得顯著成效，在全球建立了205所孔子學(xué)院。成功舉辦了第二、第三屆校長(zhǎng)論壇和一系列重要國(guó)際會(huì)議。承辦了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，在世界和亞洲大體聯(lián)有效地開展了對(duì)“臺(tái)獨(dú)”圖謀的斗爭(zhēng)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，有力地保障了教育系統(tǒng)安全、和諧、穩(wěn)定。正確處理規(guī)范和發(fā)展的辯證關(guān)系，從嚴(yán)治教、規(guī)范管理是近年來(lái)教育工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。全面推進(jìn)了教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，狠抓了黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持學(xué)校安全工作警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，安全制度建設(shè)和安全管理工作取得顯著成效；大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)和校園周邊環(huán)境治理，為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造了健康、和諧環(huán)境；不斷創(chuàng)新和完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的工作機(jī)制，教育系統(tǒng)的穩(wěn)定為社會(huì)的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

同志們，經(jīng)過建國(guó)58年，改革開放29年，特別是近10年來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)教育的整體水平有了新的提高。目前全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限超過8．5年，比世界平均水平高1年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過7000萬(wàn)人，初中以上文化程度的勞動(dòng)力居世界第一。我們完全可以說，我國(guó)已經(jīng)成為人力資源大國(guó)。

面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，教育事業(yè)的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

這些成就，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在幾代教育工作者努力奮斗的基礎(chǔ)上取得的，是在全國(guó)人民的積極參與和熱情支持下取得的，是在地方各級(jí)黨委、政府和教育行政部門的艱苦工作下取得的。其中也包含著在座諸位的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表教育部黨組向你們并通過你們向全體教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝!

但是我們也要清醒地看到，從總體上看，我國(guó)人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著許多困難和問題。特別是教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量和學(xué)校的知識(shí)貢獻(xiàn)，都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍水平亟待提高，城市義務(wù)教育階段擇校問題仍然突出；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨很大的困難和阻力，片面追求升學(xué)率的傾向還比較嚴(yán)重，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象仍普遍存在，學(xué)生身心健康狀況令人擔(dān)憂，德育的實(shí)效性有待增強(qiáng)；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出，各級(jí)各類教育仍然不同程度地面臨著經(jīng)費(fèi)不足等問題。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求越來(lái)越高，人民群眾生活水平的提高對(duì)教育的期望越來(lái)越高，教育事業(yè)的發(fā)展既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也必將不斷迎接新的挑戰(zhàn)。

這些困難和問題是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問題，有的是社會(huì)深刻變革中的矛盾和問題在教育工作中的反映，有的是教育大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期的問題和深層次的矛盾，今后前進(jìn)中還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問題，這些都要通過改革和發(fā)展的辦法予以解決。總之，只要我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。

三、關(guān)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是黨中央在新的歷史階段為進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的大局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)這一決策的重大戰(zhàn)略意義。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要

改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位都有了顯著的提高。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年9．6％的增長(zhǎng)速度，連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界的奇跡。這些成就的取得都是與教育緊密相關(guān)的，從根本上講，得益于這些年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類優(yōu)秀人才。

黨的十七大報(bào)告提出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷程，從發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這些都對(duì)我國(guó)教育事業(yè)提出了新的更高的要求。13億人口，這是我們的基本國(guó)情，素質(zhì)低了，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)；素質(zhì)高了，就是巨大的人力資源和人口優(yōu)勢(shì)。發(fā)展教育是把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。我們不能想象一個(gè)教育非常薄弱的國(guó)家能成為工業(yè)化、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。無(wú)論是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，都要求我們適時(shí)地建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的必然要求

黨的十七大不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。提出要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

無(wú)論是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，還是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，都需要普遍提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育是最能夠體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展本質(zhì)要求的崇高事業(yè)，是提高人的素質(zhì)最直接的手段，教育的普及和發(fā)展是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。無(wú)論是青少年學(xué)生，還是全民族素質(zhì)的提高，都有賴于教育。不僅如此，教育歷來(lái)被認(rèn)為是淳風(fēng)化俗、提高社會(huì)文明程度的最有效辦法。教育事業(yè)本身，既是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，又是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。教育在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，還在于教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。沒有教育的發(fā)展和教育的公平，就談不上社會(huì)公平，公平正義的和諧社會(huì)就不可能構(gòu)建。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

世界各國(guó)發(fā)展的歷史表明，國(guó)家的發(fā)展與強(qiáng)盛關(guān)鍵在于人，在于這個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)。而人的培養(yǎng)，國(guó)民素質(zhì)的提高，要靠教育。回顧工業(yè)革命以來(lái)的世界歷史，我們可以看到，工業(yè)化推進(jìn)的歷程同時(shí)是現(xiàn)代學(xué)校制度建立和完善的進(jìn)程；大國(guó)崛起的進(jìn)程，更是與人力資源的開發(fā)相伴隨。美國(guó)自1913年經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一次超過英國(guó)以后，能夠在過去近一個(gè)世紀(jì)中牢牢占據(jù)世界第一強(qiáng)國(guó)的地位，這與它始終保持全世界人力資本積聚最強(qiáng)國(guó)和教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的地位密切相關(guān)。日本、德國(guó)在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)興，最重要的基礎(chǔ)就是戰(zhàn)前領(lǐng)先世界的教育發(fā)展水平。

在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性資源。教育水平的高低，在一定程度上決定著這個(gè)國(guó)家能否在紛繁復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。放眼世界，一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之所以較強(qiáng)，很大程度上得益于其充滿活力的和發(fā)達(dá)的教育體系，得益于它們擁有大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才。在這樣的新形勢(shì)下，世界大多數(shù)國(guó)家都把教育擺到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，列入國(guó)家發(fā)展的重要計(jì)劃之中，積極謀劃教育的改革和發(fā)展。

這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列重大成就，綜合國(guó)力得到大大增強(qiáng)，我國(guó)教育的大改革大發(fā)展為此作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，與世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較低。拔尖人才匱乏，自主創(chuàng)新能力較弱是影響競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。只有教育興、人力興，才有經(jīng)濟(jì)興、國(guó)力興。中國(guó)作為后起國(guó)家、追趕型國(guó)家，要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須緊緊把握世界教育發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)上的追趕。

建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從三個(gè)方面抓緊工作：一是現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。我們要加快建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)一個(gè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使廣大人民群眾都享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。二是全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。我們要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一代又一代德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。三是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，為社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。我們?cè)谶@樣三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，就有可能建設(shè)成為一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)主要是從以下六個(gè)方面努力：

（一）進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展

我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局和民族前途命運(yùn)出發(fā)，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于新世紀(jì)新階段教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力把黨中央的重大決策轉(zhuǎn)化為政府、學(xué)校和社會(huì)的高度共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

當(dāng)前，我們要著力推動(dòng)建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度。胡錦濤總書記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”首先是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％的目標(biāo)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)研究作出的重大決策，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展，意義十分重大。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，關(guān)鍵是各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)公共教育的責(zé)任，關(guān)鍵是要營(yíng)造有利于教育優(yōu)先發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將有力地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對(duì)教育投入的需求與經(jīng)費(fèi)實(shí)際供應(yīng)的顯著差距，有力地解決我國(guó)在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)力迅速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供了切實(shí)可能。我們要通過堅(jiān)持不懈的努力，研究制訂切實(shí)可行的政策措施，積極推動(dòng)這一目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

（二）全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育

胡錦濤總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。黨的十七大報(bào)告提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。

素質(zhì)教育是針對(duì)中國(guó)自己的教育問題提出來(lái)的，是中國(guó)人用自己的智慧解決教育問題的理論探索，是在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，改革開放以來(lái)帶有標(biāo)志性的教育理論創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。全面實(shí)施素質(zhì)教育，是在新的歷史條件下落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，我們可以從兩個(gè)層面上進(jìn)行理解。一是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標(biāo)，人類社會(huì)發(fā)展的最高級(jí)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人的“全面而自由的發(fā)展”。素質(zhì)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，是全面貫徹黨的教育方針的內(nèi)在要求。二是要切實(shí)提高教育質(zhì)量。不只是高等教育，其他各級(jí)各類教育，都要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育，提高德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。按照大中小學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，確定不同教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，以理想信念教育為核心，以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以公民道德教育為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會(huì)主義理想信念和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、基本的道德規(guī)范和良好行為習(xí)慣。明年要根據(jù)黨的十七大精神，進(jìn)一步做好德育教材修訂工作。高校要深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系“三進(jìn)”工作，修訂好思想政治理論課教材，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育培訓(xùn)工作。中小學(xué)要按中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的要求修訂好政治課教材，同時(shí)在語(yǔ)文、歷史、地理等課程教材中有機(jī)滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容。

深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。注重學(xué)生科學(xué)文化的學(xué)習(xí)，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、人文素養(yǎng)。更新教育觀念，深化培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法的改革。加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和熱愛勞動(dòng)、艱苦奮斗的觀念。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、追求新知。

進(jìn)一步落實(shí)“健康第一”的要求，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)基本運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣。“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子”。深入開展“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，讓億萬(wàn)青少年跑起來(lái)、跳起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)身健體，磨練意志，快快樂樂地成長(zhǎng)。要抓住北京2008奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，讓廣大青少年參與到奧運(yùn)會(huì)中來(lái)，讓他們充分領(lǐng)略體育的魅力，理解奧運(yùn)的精神，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生勇于拼搏、敢于挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志，激發(fā)學(xué)生的愛國(guó)熱情和民族自豪感。

加強(qiáng)美育。將美育滲透于學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的審美體驗(yàn)和審美能力，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的審美觀，陶冶情操，開啟心智，豐富想象力和創(chuàng)造力。

深化基礎(chǔ)教育課程改革。進(jìn)一步完善國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和教材體系，建立課程教材改革的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)施國(guó)家課程教學(xué)的指導(dǎo)，繼續(xù)做好新課程教師培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高中課改。從多方面入手，切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。深化考試評(píng)價(jià)制度改革。把推進(jìn)中考改革作為重點(diǎn)，積極探索新的學(xué)業(yè)水平考試辦法，從多方面增加對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考查，推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和高中學(xué)業(yè)水平考試制度。深化高校招生考試制度的改革。完善對(duì)政府、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師及學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制，深化社會(huì)用人制度改革。

加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)的緊密結(jié)合，形成全社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)，建設(shè)平安校園、文明校園、健康校園，激發(fā)校園活力，凝聚師生合力，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校的穩(wěn)定。做好學(xué)校安全工作。

切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè)，為教育事業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量

黨的十七大報(bào)告提出，要“進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。黨的十七大報(bào)告還提出，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這就明確了以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

普及和鞏固義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我國(guó)義務(wù)教育整體上正在由基本普及進(jìn)入到高質(zhì)量高水平普及、均衡發(fā)展的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步加大投入，不斷提升保障水平。不久前，國(guó)務(wù)院召開了完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會(huì)議，會(huì)議決定進(jìn)一步增加投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。各地要認(rèn)真部署貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，并對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的工作進(jìn)行認(rèn)真研究。要實(shí)施好“農(nóng)村初中校舍改造工程”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

要全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》。促進(jìn)義務(wù)教育尤其是區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)城市義務(wù)教育免費(fèi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策和不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班的規(guī)定。下決心解決義務(wù)教育階段“擇校”問題。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作。重視特殊教育。加快邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育和學(xué)前教育的任務(wù)提上了議事日程。要抓住有利時(shí)機(jī)，積極研究，努力加快學(xué)前教育的發(fā)展。普通高中問題，也要認(rèn)真研究，總體考慮，在嚴(yán)格控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力提高質(zhì)量。

大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。

真正確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，繼續(xù)推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”建設(shè)，健全農(nóng)村職成教網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)校企合作、城鄉(xiāng)合作。積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育。

堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教育教學(xué)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀。逐步完善教學(xué)管理制度，實(shí)行定單培養(yǎng)，推進(jìn)彈性學(xué)習(xí)制度。

繼續(xù)下大氣力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。繼續(xù)建設(shè)100所左右的示范性高職院校，啟動(dòng)建設(shè)1000所左右的示范性中等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，進(jìn)一步改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。

著力提高高等教育質(zhì)量。要以提高質(zhì)量為核心，加快從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重不同學(xué)科特別是自然科學(xué)和人文科學(xué)之間的滲透與交叉，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)高等學(xué)校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，走特色發(fā)展之路。

全面實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。把教學(xué)作為學(xué)校中心工作，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立質(zhì)量保障制度。教學(xué)評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)施宏觀指導(dǎo)和政府監(jiān)控的重要手段，要堅(jiān)持做下去，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之逐步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)高等學(xué)校的分類評(píng)估。強(qiáng)化高等職業(yè)教育辦學(xué)特色，創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)研究生招生改革，著力于選拔拔尖創(chuàng)新人才。深入開展研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制度和資助制度。

充分發(fā)揮高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用，貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，積極參與國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)一批高水平的研發(fā)基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新。開展國(guó)防科技合作。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率。采取切實(shí)措施推動(dòng)省部、校企、行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作。

緊緊抓住中央高度重視繁榮發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的歷史性機(jī)遇，切實(shí)承擔(dān)起重大責(zé)任，積極投入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程建設(shè)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。努力構(gòu)建起以馬克思主義為指導(dǎo)、中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，全面加強(qiáng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)和科研隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)和科研水平，產(chǎn)生更多更好的研究成果。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批世界知名的高水平大學(xué)，使一批高等學(xué)校創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識(shí)創(chuàng)新中的重要作用，盡快使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，造就一批具有國(guó)際水平的學(xué)術(shù)大師和領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)我國(guó)高等教育水平的全面提高。

四是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求。我們要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育作為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)之一。

以應(yīng)用為先導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源，促進(jìn)教育信息化與課程、教材、教學(xué)和學(xué)校管理、師資培訓(xùn)等緊密結(jié)合，以信息技術(shù)推動(dòng)教育觀念、教學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。進(jìn)一步完善成人教育和高等教育自學(xué)考試制度，加強(qiáng)對(duì)各種在職學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可的制度建設(shè)；以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；進(jìn)一步開放學(xué)校和其他公共教育資源，建立更加靈活的入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度。

建立更加全民性、開放性和多樣性的教育體制框架。促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育緊密聯(lián)系，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、全日制與非全日制學(xué)習(xí)、有組織教育與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類教育都要把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，這就必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的重要講話，充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，對(duì)全體教師提出了殷切的希望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的講話精神，切實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。

制定切實(shí)可行的政策措施，吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)、到祖國(guó)最需要的地方為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。在高等學(xué)校進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的教師教育體系。繼續(xù)在部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，有條件的地方也可以實(shí)行試點(diǎn)。高度重視教師培訓(xùn)工作，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。完善現(xiàn)代教師管理制度，為教師教書育人創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感，激發(fā)教師內(nèi)在創(chuàng)造性和積極性。

重點(diǎn)抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段特設(shè)崗位計(jì)劃覆蓋面，健全城鎮(zhèn)教師支教、定期交流和師范生實(shí)習(xí)支教制度，使農(nóng)村學(xué)校逐步形成穩(wěn)定、規(guī)范的師資補(bǔ)充渠道。教師的收入分配制度、職務(wù)聘任制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、社會(huì)保障制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度都要有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。教師培訓(xùn)主要向農(nóng)村教師傾斜，并要注重實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教師教書育人的能力。同時(shí)，要認(rèn)真研究解決農(nóng)村教師的津、補(bǔ)貼問題和醫(yī)療、住房困難等實(shí)際問題。

形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好輿論氛圍，大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓教師成為社會(huì)上最受尊敬的職業(yè)，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。

（五）大力促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育

教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。黨的十七大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持教育公益性，促進(jìn)教育公平。要促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜；進(jìn)一步健全學(xué)生資助政策體系，讓所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育；堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，推進(jìn)和諧校園建設(shè)；維護(hù)高校招生公平、公正，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。”

通過加快教育發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使盡可能多的人能夠具有平等接受教育的機(jī)會(huì)。切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育問題，保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。

進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。

認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。努力創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)的制度化環(huán)境，千方百計(jì)拓展畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的空間，做好就業(yè)服務(wù)工作。

依法治教，規(guī)范管理，大力提高教育管理水平。完善規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。要全面推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”制度化，使高校招生考試的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括試題、試卷、考紀(jì)、評(píng)卷、錄取等都切實(shí)落實(shí)公平性的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）堅(jiān)持教育改革開放，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系

堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅(jiān)持用改革和創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，以更大的氣力推進(jìn)改革，破除不適應(yīng)發(fā)展需要的體制和機(jī)制的束縛，解決制約教育發(fā)展的長(zhǎng)期性問題和深層次矛盾，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體制和運(yùn)行機(jī)制。

繼續(xù)深化教育管理體制改革，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。不斷鞏固和完善這些年來(lái)業(yè)已建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的新的管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮教授在治學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，健全高等學(xué)校自我約束機(jī)制。推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”。

推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，深化高校招生考試、畢業(yè)生就業(yè)制度改革。深化高校科技管理體制、后勤社會(huì)化等方面的改革。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制、人事分配制度的改革。推進(jìn)教育法制建設(shè)，完善教育法律法規(guī)體系。切實(shí)落實(shí)教育部新一輪教育立法規(guī)劃，不斷提高教育立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法治教、依法治校、依法行政。改革完善教育督導(dǎo)制度。

把教育對(duì)外開放作為推動(dòng)我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展教育國(guó)際合作與交流。進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，繼續(xù)加強(qiáng)和完善與主要國(guó)家的教育合作磋商機(jī)制。要繼續(xù)按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的要求，進(jìn)一步完善公派留學(xué)制度，按照“選拔一流的人員，到國(guó)外一流的學(xué)科專業(yè)，師從一流的導(dǎo)師”的指導(dǎo)思想，加大高層次創(chuàng)新人才的選派工作力度。進(jìn)一步加大來(lái)華留學(xué)工作力度，努力為來(lái)華的學(xué)子和學(xué)者創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和深造環(huán)境，提高來(lái)華留學(xué)生的層次和比例。繼續(xù)促進(jìn)高水平大學(xué)與國(guó)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司開展“強(qiáng)強(qiáng)合作”和“強(qiáng)項(xiàng)合作”，提升人才培養(yǎng)的合作水平。進(jìn)一步落實(shí)《中外合作辦學(xué)條例》等教育涉外法規(guī)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)規(guī)范管理。重視漢語(yǔ)國(guó)際推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)海外孔子學(xué)院建設(shè)，使?jié)h語(yǔ)教學(xué)進(jìn)入更多國(guó)家的國(guó)民教育體系，促進(jìn)漢語(yǔ)逐步成為國(guó)際廣泛運(yùn)用的語(yǔ)言。

積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，包括健全的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和生存、發(fā)展的需求，提升全民族素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量。通過認(rèn)真的規(guī)劃和建設(shè)，使區(qū)域教育體系、城鄉(xiāng)教育體系、學(xué)校布局更加合理，教育資源配置和發(fā)展大體平衡：要進(jìn)一步完善國(guó)民教育的層次與類型結(jié)構(gòu)，使普通教育和職業(yè)教育既各自相對(duì)獨(dú)立，又相互貫通，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部系統(tǒng)融合，資源共享。

◇責(zé)任編輯 王世賦◇